אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים משנת 1982: ארבעים שנה לשלום ופיתוח בר-קיימא של ימים ואוקיינוסים

TCCS - ב-10 בדצמבר 1982 נחתמה רשמית אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS). לאחר 40 שנה, UNCLOS אינו רק מסמך משפטי בינלאומי בעל ערך אוניברסלי, המסייע למדינות לבסס סדר משפטי מקיף, הוגן ושליו בים, אלא גם בעל ערך עתידי, בהתאם למטרה של פיתוח בר-קיימא של האנושות.

באוגוסט 1967, מתוך הצעתו של השגריר ארוויד פרדו, ראש המשלחת המלטזית לאומות המאוחדות, נולד הרעיון של אמנה בינלאומית המסדירה את קרקעית הים והאוקיינוסים, שתשרת את האינטרסים המשותפים של האנושות. בשנת 1973 נערכה רשמית ועידת האומות המאוחדות השלישית לחוק הים, במטרה לנהל משא ומתן על אמנה בינלאומית מקיפה בתחומי ניהול הים והאוקיינוסים. לאחר 9 שנות משא ומתן, אומצה טיוטת אמנת UNCLOS 1982 ב-30 באפריל 1982 עם 130 קולות בעד (4 קולות נגד ו-17 נמנעים) ⁽¹⁾ . ביום הפתיחה הרשמית לחתימה (10 בדצמבר 1982), חתמו 117 מדינות על האמנה. ב-16 בנובמבר 1994, שנה לאחר ש-60 מדינות חברות אשררו אותה, נכנסה רשמית אמנת UNCLOS 1982 לתוקף. עד היום, 168 מדינות חברות אשררו את אמנת UNCLOS 1982 ⁽²⁾ .

מושב מליאה של הוועידה ה-30 של המדינות החברות באמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982_מקור: baoquocte.vn

מסגרת משפטית מקיפה ושוויונית

לפני אמנת האומות המאוחדות (UNCLOS) בשנת 1982, בשנת 1958, קיים האומות המאוחדות את הוועידה הראשונה בנושא חוק הים והשיג את המסגרת המשפטית הבינלאומית הראשונה להסדרת סוגיות של ימים ואוקיינוסים באמצעות ארבע אמנות על ימים טריטוריאליים ואזורים רציפים, מדפים יבשתיים, ים פתוח, דיג ושימור משאבים חיים בים הפתוח ופרוטוקול על יישוב סכסוכים ⁽³⁾ . זה היה צעד גדול לקראת כינון הסדר המשפטי הבינלאומי הראשון בים, אשר איחד את האינטרסים השונים של מדינות החוף ואת האינטרסים המשותפים של הקהילה הבינלאומית. עם זאת, אמנות 1958 חשפו מגבלות רבות.

ראשית, קביעת הגבולות הימיים לא הושלמה משום שמדינות טרם הסכימו על רוחב המים הטריטוריאליים ואזורי הדיג. שנית, חלוקת הזכויות והאינטרסים בים נוטה להגנה על האינטרסים של מדינות מפותחות, תוך התעלמות מהאינטרסים של מדינות מתפתחות ומדינות מוחלשות גיאוגרפית ⁽⁴⁾ . שלישית, קרקעית הים הבינלאומית מעבר לגבולות המדף היבשתי של מדינות החוף נותרת פתוחה לחלוטין, ואינה מוסדרת על ידי תקנות משפטיות בינלאומיות. רביעית, הפרוטוקול ליישוב סכסוכים מצמצם את האפשרות ליישוב חובה באמצעות בית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ), ולכן אינו זוכה לתמיכה רחבה ⁽⁵⁾ . חמישית, למרות שבעיית ההידרדרות והזיהום של הסביבה הימית צפויה, הרגולציה על שימור משאבים ביולוגיים ימיים בים אינה מספיקה מבחינת מקורות הזיהום, היקף הזיהום והסנקציות כדי לטפל בהפרות של זיהום הסביבה הימית.

אמנת UNCLOS משנת 1982 התגברה על המגבלות של אמנות 1958 ויצרה מסגרת משפטית הוגנת, המאחדת את האינטרסים של קבוצות שונות של מדינות, כגון בין מדינות חוף למדינות ללא מוצא לים, או מדינות מוחלשות גיאוגרפית בין מדינות מפותחות למדינות מתפתחות ומדינות לא מפותחות.

באופן ספציפי, לראשונה, אמנת האו"ם UNCLOS משנת 1982 השלימה את התקנות לקביעת גבולות האזורים הימיים ממים פנימיים, מים טריטוריאליים, אזורים רציפים, אזורים כלכליים בלעדיים, מדפים יבשתיים, ים פתוח והאזור (קרקעית הים הבינלאומית). בפרט, משטר האזורים הכלכליים הבלעדיים נולד כתוצאה מהגנה על הזכויות הכלכליות של מדינות מתפתחות ומדינות עצמאיות חדשות בתנועת השחרור הלאומית בשנות ה-60 של המאה ה-20. זהו המשטר המשפטי הראשון שהוסדר תוך התחשבות במאפייני ההתפלגות הטבעית של משאבי חיים ימיים בטווח של 200 מיילים ימיים ⁽⁶⁾ וקביעת הוגנות לכל המדינות, למעט תקנות המבוססות על זכויות דיג מסורתיות והיסטוריות שנקבעו על ידי מדינות עם תנאים מדעיים וטכנולוגיים מפותחים עוד לפני לידת האמנה.

בנוגע למדף היבשתי, אמנת האו"ם לגבולות המדף היבשתי משנת 1982 קובעת קריטריונים לקביעת גבולות המדף היבשתי על סמך קריטריונים גיאוגרפיים אובייקטיביים, תוך כיבוד העיקרון שהיבשה שולטת בים. לפיכך, המדף היבשתי הוא מושג גיאולוגי, הרחבה טבעית של שטח היבשה של מדינות החוף. לכן, הרוחב המינימלי של המדף היבשתי החוקי שמדינות יכולות לקבוע הוא 200 מיילים ימיים מקו הבסיס. מדינות בעלות מדף יבשתי טבעי רחב מ-200 מיילים ימיים רשאיות לקבוע מדף יבשתי חוקי מורחב ⁽⁷⁾ . עם זאת, כדי להבטיח הוגנות ואובייקטיביות, לוועדת האו"ם לגבולות המדף היבשתי (CLCS) ⁽⁸⁾ תהיה הסמכות לבחון את שיטת קביעת המדף היבשתי המורחב של מדינות החוף, ורק גבולות המדף היבשתי המורחבים שנקבעו בהתאם להמלצות ה-CLCS יהיו בעלי ערך מחייב ויקבלו הכרה ממדינות אחרות.

האינטרסים של מדינות ללא מוצא לים או מדינות מוחלשות גיאוגרפית נלקחים בחשבון גם כאשר סדרה של תקנות על מעבר וניצול של עודפי דגים נקבעת בתקנות על אזורים כלכליים בלעדיים ⁽⁹⁾ . בנוסף, המאפיינים של מדינות ארכיפלגיות נלקחים בחשבון לראשונה ומקודדים למעמד המשפטי של מדינות ארכיפלגיות ⁽¹⁰⁾ .

בפרט, בנוסף לירושה של ההוראות על חופש הים, אמנת UNCLOS משנת 1982 קבעה לראשונה משטר משפטי לאזור בעל מאפיינים של מורשת משותפת של האנושות. בפרט, רשות קרקעית הים (ISA) הוקמה כדי לפתח תקנות לניצול משאבים באזור ולחלק את היתרונות בצורה הוגנת למדינות החברות ⁽¹¹⁾ . ההסכם על יישום חלק XI נחתם גם הוא בשנת 1994 כדי להשלים תקנות ספציפיות לניהול וניצול האזור עבור אמנת UNCLOS משנת 1982.

מנגנון שלום לפתרון סכסוכים ימיים

מגילת האומות המאוחדות קבעה את עקרון יישוב סכסוכים בינלאומיים בדרכי שלום. לפיכך, יש לפתור סכסוכים באמצעות אמצעים כגון משא ומתן, חקירה, גישור, גישור, בוררות, בתי משפט וארגונים אזוריים ובינלאומיים או כל אמצעי שלום אחר שיבחרו הצדדים עצמם ⁽¹²⁾ . אמנת האומות המאוחדות משנת 1982 אישרה מחדש את רוח עיקרון זה, תוך שילוב מיומן של אמצעים בדרכי שלום כדי ליצור מנגנון יישוב סכסוכים המתאים למאפיינים הספציפיים של סכסוכים בין המדינות החברות בנוגע לפרשנות ויישום האמנה.

בהתאם לכך, אמנת האו"ם משנת 1982 מעניקה עדיפות להסכמים על אמצעי יישוב סכסוכים שהצדדים הסכימו עליהם מראש. אם אין הסכם קיים על אמצעי יישוב סכסוכים, אמנת האו"ם משנת 1982 מחייבת את הצדדים לנהל משא ומתן ישיר באמצעות חילופי דעות כאמצעי חובה. בנוסף, אמנת האו"ם משנת 1982 מעודדת את הצדדים להשתמש בגישור כאפשרות וולונטרית כדי להקל על משא ומתן ישיר.

עם זאת, חילופי הדעות המחייבים אינם תקפים ללא הגבלת זמן. האמנה מחייבת רק את הצדדים להחליף דעות תוך פרק זמן סביר ⁽¹³⁾ . לאחר תקופה זו, אם הצדדים לא יגיעו לפתרון לפתרון הסכסוך, הגופים השיפוטיים יהיו הבחירה הבאה. עבור אפשרויות גמישות יותר, אמנת האו"ם משנת 1982 קובעת כי הצדדים יכולים להצהיר על בחירת אחד מארבעה גופים שיפוטיים, ביניהם: בית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ), בית הדין הבינלאומי למשפט הים (ITLOS), הבוררות שהוקמה במסגרת נספח VII והבוררות שהוקמה במסגרת נספח VIII ⁽¹⁴⁾ . במסגרתה, בנוסף לבית הדין הבינלאומי לצדק, שהוא בית משפט שהוקם לצד האומות המאוחדות מאז 1945, המוסדות הנותרים הוקמו כולם חדשים במסגרת הוראות אמנת האו"ם משנת 1982. ראוי לציין כי אמנת האו"ם משנת 1982 יוצרת מנגנון ברירת מחדל אוטומטי. לפיכך, אם הצדדים אינם מצהירים על בחירת סמכות שיפוט, או בוחרים סוכנויות שונות, הבוררות שהוקמה במסגרת נספח VII היא הסמכות המוסמכת המחייבת לפתור את הסכסוך.

סעיף מנגנון ברירת מחדל זה מבטיח גמישות בבחירת סוכנות יישוב סכסוכים וגם יעילות כאשר צד יכול להשתמש בזכות ליזום באופן חד-צדדי בוררות שנקבעה בנספח VII כדי לפתור סכסוכים עם מדינה חברה אחרת בנוגע לחילוקי דעות הקשורים לפרשנות ויישום של אמנת UNCLOS משנת 1982. הזכות ליזום באופן חד-צדדי תביעה ניתנת על בסיס העובדה ש-UNCLOS משנת 1982 היא אמנה מקיפה, המדינות החברות אינן רשאיות להסתייגות מהוראות כלשהן בעת ​​אשרור האמנה, ולכן, מחויבות מרצונן לסמכות השיפוט המחייבת של מנגנון יישוב סכסוכים שנקבע בחלק XV של האמנה.

עם זאת, על מנת ליצור גמישות רבה יותר במנגנון יישוב הסכסוכים, וגם כדי להתגבר על המגבלות של ההוראות הנוקשות של פרוטוקול יישוב הסכסוכים משנת 1958 (שהוביל לכך שמדינות רבות לא אשררו אותו), אמנת האו"ם משנת 1982 קבעה חריגים ומגבלות נוספים. בהתאם לכך, סכסוכים הקשורים לפרשנות או יישום של הוראות האמנה בדבר מימוש זכויות ריבוניות וסמכות שיפוט של מדינות חוף אינם כלולים באופן טבעי במנגנוני יישוב סכסוכים חובה של גופים שיפוטיים ⁽¹⁵⁾ . סכסוכים הקשורים לתיחום גבולות, גבולות ימיים, פעילות צבאית של כלי שיט, או סכסוכים הנבחנים על ידי מועצת הביטחון של האו"ם אינם כלולים מבחירה במנגנוני יישוב סכסוכים חובה של גופים שיפוטיים ⁽¹⁶⁾ . בהתאם לכך, אם מדינה חברה מצהירה כי היא שוללת את שלושת סוגי הסכסוכים הנבחרים הללו, מדינות אחרות אינן רשאיות להגיש תביעות משפטיות נגד סכסוכים אלה לגופים שיפוטיים כפי שנקבע באמנה.

למרות שחלק מהסכסוכים אינם כלולים כברירת מחדל או מבחירה ביישוב סכסוכים חובה באמצעות גופים שיפוטיים, המדינות החברות עדיין מחויבות ליישב סכסוכים בדרכים שלום אחרות, כולל החובה להחליף דעות. בפרט, אמנת UNCLOS משנת 1982 קובעת כי עבור סכסוכים שאינם כלולים אלה, צד רשאי לבקש באופן חד צדדי גישור חובה כדי להגיש המלצות על צעדים ליישוב סכסוכים.

ניתן לומר שבעזרת הוראות גמישות ויצירתיות, אמנת UNCLOS 1982 יצרה מנגנון רב-שכבתי לפתרון סכסוכים, המבטיח גמישות וחופש בחירה לצדדים בנוגע לאמצעים ולסוכנויות ליישוב סכסוכים, תוך הקלה על תהליך יישוב הסכסוכים של הצדדים. בפרט, מנגנון יישוב הסכסוכים של אמנת UNCLOS 1982 הוא המנגנון החלוצי הראשון המסדיר את הזכות החד-צדדית של מדינה חברה להגיש תביעה בפני גוף שיפוטי בינלאומי. הודות להוראה זו, נפתרו סכסוכים רבים בין מדינות בים וחילוקי דעות בין מדינות צומצמו. מאז לידתה של אמנת UNCLOS 1982, 29 סכסוכים ימיים נפתרו באמצעות בית הדין הבינלאומי לצדק, 18 סכסוכים נפתרו באמצעות ITLOS ו-11 סכסוכים נפתרו באמצעות בוררות שנקבעה בנספח VII.

ערכים בני קיימא, לקראת העתיד

לא רק יצירת מסגרת משפטית מקיפה ואוניברסלית, מנגנון יצירתי לפתרון סכסוכים, קידום שלום ויציבות בים, אמנת האו"ם משנת 1982 כוללת גם הוראות מתקדמות, המקושרות לכיוון של ממשל ימי ואוקיינוסים בר-קיימא ומכוון עתיד. החובה לשתף פעולה היא מוקד האמנה כאשר היא מוזכרת 60 פעמים ב-14 סעיפים שונים באמנה, כולל הוראות על שיתוף פעולה בתחום ההגנה והשימור של הסביבה הימית, שיתוף פעולה במחקר מדעי ימי, שיתוף פעולה בהעברת מדע וטכנולוגיה, שיתוף פעולה בים סגור למחצה, שיתוף פעולה בדיכוי פשעים בים...

בתחום ההגנה והשימור של הסביבה הימית, אמנת האו"ם משנת 1982 מספקת תקנות מקיפות, המקצות את האחריות והחובות של מדינות החוף באזור הכלכלי הבלעדי; במקביל, קובעת את חובת שיתוף הפעולה בין מדינות בים הפתוח. בפרט, חלק XII של אמנת האו"ם משנת 1982 מוקדש להסדרת ההגנה והשימור של הסביבה הימית באמצעות 11 סעיפים.

בנוסף לסעיף 1, הקובע חובות כלליות החלות על מדינות, חלק XII של אמנת UNCLOS משנת 1982 מכיל הוראות ספציפיות בנוגע לשיתוף פעולה ברמה האזורית והבינלאומית, סיוע טכני למדינות מתפתחות והערכת השפעת מקורות זיהום ימי. על מנת לפתח תקנות למניעת זיהום ימי ברמה הלאומית והבינלאומית ולקבוע אחריות לפעולות הגורמות לזיהום ימי, אמנת UNCLOS משנת 1982 מסווגת את גורמי הזיהום ממקורות יבשתיים, מפעילויות ניצול באזור, מכלי שיט, מהשלכה והשלכה לים, מהאוויר והאטמוספרה. בנוסף, אמנת UNCLOS משנת 1982 מכילה גם הוראות ספציפיות לאזורי ים מכוסי קרח וקובעת את הקשר עם אמנות בינלאומיות ייעודיות אחרות בתחום הגנת הסביבה.

בתחום המחקר הימי, אמנת UNCLOS משנת 1982 מדגישה את הצורך להבטיח הרמוניה בין הריבונות והסמכות השיפוטית של מדינות החוף מצד אחד לבין האינטרסים של הקהילה מצד שני. בהתאם לכך, האמנה קובעת כי מדינות וארגונים בינלאומיים יפיצו מידע וידע הנובעים ממחקר מדעי ימי. במקביל, האמנה דורשת גם ממדינות וארגונים בינלאומיים לשתף פעולה ולהקל על חילופי נתונים ומידע מדעי והעברת ידע שנצברו ממחקר מדעי ימי, במיוחד למדינות מתפתחות, וכן לשפר את בניית היכולות עבור מדינות מתפתחות בתחום המחקר הימי ⁽¹⁷⁾ .

בפרט, מתוך הכרה בחשיבות המדע והטכנולוגיה, ובמקביל, בהתגברות על אי השוויון בין מדינות בתחום זה, הקדיש אמנת UNCLOS משנת 1982 את חלק XIV להסדרת נושא העברת הטכנולוגיה. בהתאם, האמנה מגדירה את העיקרון של שיתוף פעולה ישיר בין מדינות, או באמצעות ארגונים בינלאומיים, כדי לסייע באופן פעיל בפיתוח והעברת מדע וטכנולוגיה ימיים בצורות ותנאים הוגנים וסבירים. האמנה מקדישה תשומת לב מיוחדת לצורך בסיוע טכני למדינות מתפתחות, מדינות ללא מוצא לים או מדינות מוחלשות גיאוגרפית, בחקירה, ניצול, הגנה וניהול של משאבים ימיים, הגנה ושימור הסביבה הימית, מחקר מדעי ימי ופעילויות אחרות שיבוצעו בסביבה הימית המתאימות לקידום ההתקדמות החברתית והכלכלית של מדינות מתפתחות. האמנה מעודדת גם הקמת מרכזי מחקר מדעי וטכנולוגי ימי לאומיים ואזוריים לקידום ולעודד מחקר מדעי ימי שמטרתו שימוש ושימור של משאבים ימיים לפיתוח בר-קיימא.

לקראת המטרה של שימור משאבים גנטיים ימיים יקרי ערך לפיתוח בר-קיימא בעתיד, מדינות החברות באמנה משתתפות כיום בתהליך של משא ומתן וחתימה על הסכם בנושא מגוון ביולוגי באזורים מחוץ לתחום השיפוט הלאומי ⁽¹⁸⁾ . במקביל, לצד התפתחות המדע והטכנולוגיה ונושאים חדשים המתעוררים, כגון ההשפעות השליליות של שינויי האקלים, עליית מפלס הים והשפעות של מגפות, מדינות החברות ימשיכו לדון כדי להשלים את הוראות האמנה.

וייטנאם - חברה אחראית באמנת האו"ם 1982

מיד לאחר איחוד המדינה, וייטנאם השתתפה באופן פעיל בוועידה השלישית של האומות המאוחדות בנושא חוק הים; במקביל, פרסמה הצהרה על מים טריטוריאליים, אזורים רציפים, אזורים כלכליים בלעדיים ומדפים יבשתיים ב-12 במאי 1977 ⁽¹⁹⁾ . למרות שהוכרזה בשנת 1977, תוכן ההצהרה היה עקבי לחלוטין עם הוראות אמנת UNCLOS שנחתמו על ידי מדינות בשנת 1982. בשנת 1994, וייטנאם הייתה המדינה ה-63 שאשררה את אמנת UNCLOS 1982, לפני שהאמנה נכנסה רשמית לתוקף בדצמבר 1994. החלטת האסיפה הלאומית שאישררה את אמנת UNCLOS 1982 אישרה בבירור כי על ידי אשרור אמנת UNCLOS 1982, וייטנאם הביעה את נחישותה להצטרף לקהילה הבינלאומית בבניית סדר משפטי הוגן, עידוד פיתוח ושיתוף פעולה בים ⁽²⁰⁾ .

לאחר שהפכה לחברה רשמית באמנת UNCLOS בשנת 1982, וייטנאם פרסמה מסמכים משפטיים מקומיים רבים כדי לפרט את הוראות האמנה בתחומים רבים, כגון גבולות טריטוריאליים, ימי, דיג, נפט וגז, הגנת הסביבה הימית והאיים... בפרט, בשנת 2012, וייטנאם פרסמה את חוק הים של וייטנאם שרוב תוכנו תואם את אמנת UNCLOS משנת 1982.

בשנת 2009, לאחר מילוי התחייבויותיה במסגרת אמנת UNCLOS משנת 1982, לאחר 15 שנים של הצטרפות לאמנה, הגישה וייטנאם את גבולות המדף היבשתי המורחב שלה באזור הצפוני לוועדת האומות המאוחדות לגבולות המדף היבשתי ( ²¹⁾ . בנוסף, וייטנאם שיתפה פעולה גם עם מלזיה כדי להגיש לוועדת CLCS את גבול המדף היבשתי המורחב המשותף בחלק הדרומי של הים המזרחי, שם לשתי המדינות מדפים יבשתיים חופפים ובלתי מוגבלים ⁽²²⁾ .

ברוח של שוויון, הבנה הדדית וכבוד, וכבוד לחוק הבינלאומי, ובמיוחד לאמנת UNCLOS משנת 1982, וייטנאם הצליחה לתחום אזורים ימיים חופפים עם מדינות שכנות רבות. לצד תיחום ימי, וייטנאם וסין הגיעו גם להסכם על שיתוף פעולה דיג במפרץ טונקין, ובכך הקימו אזור שיתוף פעולה דיג משותף וסיורים משותפים למניעת פשעים והפרות בים ⁽²³⁾ .

עד כה, הסכמי התיחום הימי בין וייטנאם למדינות שכנות יושמו בהתאם לעקרון יישוב סכסוכים בינלאומיים בדרכי שלום, בהתאם למשפט הבינלאומי, ובמיוחד לאמנת UNCLOS משנת 1982, ותורמים לקידום יחסים שלווים, יציבים ומתפתחים בין וייטנאם למדינות שכנות. בנוסף לתיחום הימי, וייטנאם הגיעה גם להסכם עם קמבודיה על מים היסטוריים באזור הימי הבלתי מוגבל בין שתי המדינות. במקביל, יחד עם מלזיה, היא הקימה אזור משותף לניצול נפט וגז באזור המדף היבשתי החופף הבלתי מוגבל בין שתי המדינות.

באזורים ימיים שעדיין נמצאים תחת פלישה ולא הוגדרו, עם מדינות שכנות כגון האזור החופף עם קמבודיה, האזור החופף המשולש בין וייטנאם, מלזיה ותאילנד, או האזור החופף הפוטנציאלי בין וייטנאם לברוניי, כמו גם בין וייטנאם לפיליפינים ⁽²⁴⁾ , וייטנאם תמיד מכבדת את הריבונות והסמכות השיפוטית של מדינות החוף על אזוריהן הכלכליים הבלעדיים ומדפי היבשת שלהן, תוך קידום משא ומתן למציאת פתרונות בסיסיים וארוכי טווח. וייטנאם תומכת בשמירה על יציבות על בסיס שמירה על הסטטוס קוו, ללא נקיטת פעולות המסבכות עוד יותר את המצב, ללא שימוש בכוח או איום בשימוש בכוח.

בפרט בנוגע לשני הארכיפלגים הואנג סה וטרואנג סה, מצד אחד, וייטנאם מאשרת כי יש לה ראיות היסטוריות ומשפטיות מספיקות כדי להוכיח את ריבונותה של וייטנאם על שני הארכיפלגים הללו; מצד שני, וייטנאם קובעת כי יש צורך להבחין בין סוגיית פתרון הסכסוכים סביב הארכיפלגים הואנג סה וטרואנג סה לבין סוגיית ההגנה על אזורי הים והמדף היבשתי תחת ריבונותה, זכויותיה הריבוניות וסמכות השיפוט של וייטנאם, בהתבסס על עקרונות וסטנדרטים של אמנת האו"ם לאומית משנת 1982. על בסיס זה, וייטנאם חתמה ויישמה את ההצהרה בדבר התנהגות הצדדים בים המזרחי (DOC), ומנהלת משא ומתן פעיל עם סין ומדינות החברות באיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN) על קוד ההתנהגות בים המזרחי (COC).

חיילי הצי העממי של וייטנאם לפני הדגל מצדיעים באי טרונג סה, מחוז חאן הואה _צילום: Vu Ngoc Hoang

ב-22 באוקטובר 2018, פורסמה החלטת הוועידה המרכזית השמינית של הקדנציה ה-12 בנושא "אסטרטגיית פיתוח כלכלי ימי בר-קיימא של וייטנאם עד 2030, חזון עד 2045". האסטרטגיה מגדירה בבירור כי "הים הוא מרכיב בריבונות הקדושה של המולדת, מרחב מחיה, שער לחילופי דברים בינלאומיים, הקשור קשר הדוק למטרת בנייתה והגנתה של המולדת" ⁽²⁵⁾ . בנוסף למטרות פיתוח כלכלה ימית כחולה, שימור המגוון הביולוגי, שימור וקידום מסורות היסטוריות ותרבות ימית, בשילוב עם רכישת מדע וטכנולוגיה מתקדמים ומודרניים, ושימוש במשאבי אנוש איכותיים, האסטרטגיה מגדירה חזון עד 2045 לפיו וייטנאם תשתתף באופן יזום ואחראי בפתרון סוגיות בינלאומיות ואזוריות הקשורות לים ולאוקיינוס.

ברוח זו, בשנת 2021, וייטנאם ו-11 מדינות נוספות ייסדו את קבוצת הידידים של אמנת UNCLOS משנת 1982 כדי ליצור פורום פתוח וידידותי למדינות לדון בנושאים הקשורים לים ולאוקיינוס, ובכך לתרום ליישום מלא של אמנת UNCLOS ⁽²⁶⁾ . כיום, וייטנאם משתתפת ותמשיך להשתתף באופן יזום ואקטיבי בפורומים רב-צדדיים, דנים בנושאים מתעוררים של הים והאוקיינוס, כגון שימור המגוון הביולוגי באזורים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי, תגובה להשפעות השליליות של שינויי האקלים על הים והאוקיינוס, וניהול פעילויות בים בהקשר של אתגרי ביטחון חדשים ולא מסורתיים, כגון מגפת הקורונה, סחר בבני אדם, הגירה בלתי חוקית וכו'.

חתימתו של אמנת UNCLOS לפני 40 שנה, שנחשבת לעתים קרובות ל"חוקה לאוקיינוסים", הייתה אבן דרך היסטורית בפיתוח המשפט הבינלאומי, ויצרה מסגרת משפטית מקיפה לממשל ימי יציב ושלווה, קידום שיתוף פעולה בין מדינות ופיתוח בר-קיימא של ימים ואוקיינוסים. האומות המאוחדות - הארגון הרב-צדדי עם מספר החברים הרב ביותר בעולם כיום - הכיר שוב ושוב בתפקידו של אמנת UNCLOS 1982 והדגיש את הצורך לציית לאמנה בכל הפעילויות בים ובאוקיינוס ^​​(27) . ASEAN בהצהרותיה ברמה גבוהה הדגישה תמיד את הערך האוניברסלי והחשיבות של יישום אמנת UNCLOS 1982 לשמירה על שלום, יציבות ולניהול ופתרון של סכסוכים ימיים באזור בדרכי שלום. כמדינה חופית, חברה פעילה ואחראית, וייטנאם מאשרת תמיד כי אמנת UNCLOS 1982 היא אחת מהוראות המשפט הבינלאומי הממלאות תפקיד מפתח בניהול ופיתוח הכלכלה הימית הלאומית; יחד עם זאת, היא הבסיס עבור וייטנאם לפתרון של סכסוכים ימיים בדרכי שלום עם מדינות שכנות, לקראת ניהול שליו ובר-קיימא של הים המזרחי.

-----------------------------

(1) גבריאלה גוטשה-ונלי: "אמנת האומות המאוחדות בנושא חוק הים: דיפלומטיה רב-צדדית בפעולה", מס' 3, כרך 19, האומות המאוחדות, דצמבר 2014, https://www.un.org/en/chronicle/article/united-nations-convention-law-sea-multilateral-diplomacy-work
(2) ראו: רשימת המדינות שחתמו ואשררו את אמנת UNCLOS בשנת 1982, https://www.un.org/depts/los/reference_files/UNCLOS%20Status%20table_ENG.pdf
(3) נוסח מלא של ארבע האמנות משנת 1958 ופרוטוקול אחד בנושא חוק הים, https://legal.un.org/avl/ha/gclos/gclos.html
(4) סעיף 2 לאמנת המדף היבשתי קובע כי מדינות יכולות לקבוע את המדף היבשתי עד לקצה גבול היכולת שלהן בהתאם ליכולת הניצול. זהו קריטריון התלוי לחלוטין ברמת הפיתוח של המדע והטכנולוגיה ובחוזקות של מדינות מפותחות.
(5) הפרוטוקול ליישוב סכסוכים אושרר על ידי 18 מדינות בלבד. בנוסף למתן סמכות שיפוט מחייבת לבית הדין הבינלאומי לצדק, הפרוטוקול משאיר פתוח גם את סמכותם של בתי משפט ובתי דין אחרים אם המדינות מגיעות להסכמה משותפת. עם זאת, המטרה הסופית היא עדיין לבסס סמכות שיפוט מחייבת של גוף שיפוטי ליישוב סכסוכים ימיים. ראו: "רשימת מדינות מאשררות", https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002800332b0
(6) לפני הוראות אמנת האו"ם לפליטים משנת 1982, בהצהרת סנטיאגו משנת 1952, שלוש מדינות באמריקה הלטינית, כולל צ'ילה, אקוודור ופרו, היו הראשונות שטענו לאזור דיג של 200 מייל ימי, בטענה שזהו בדרך כלל אזור ים רדוד וחם המתאים לצמיחה והתפתחות של מיני דגים. ראו: SN Nandan: "האזור הכלכלי הבלעדי: פרספקטיבה היסטורית", https://www.fao.org/3/s5280T/s5280t0p.htm
(7) המדף היבשתי המורחב יכול להיות ברוחב השווה למדף היבשתי הטבעי, או שווה ל-350 מיילים ימיים מקו הבסיס או 100 מיילים ימיים מקו האיזובת של 2,500 מטר. פרטים על השיטות לקביעת הרוחב החוקי של המדף היבשתי מפורטים בסעיף 76 לאמנת UNCLOS משנת 1982.
(8) הוועדה לגבולות המדף היבשתי (CLCS) היא אחת משלושה גופים שהוקמו במסגרת אמנת UNCLOS בשנת 1982 כדי לדון בבקשות של מדינות בנוגע לגבולות המדף היבשתי מעבר ל-200 מיילים ימיים. הוועדה מורכבת מ-21 חברים, המייצגים 5 אזורים גיאוגרפיים.
(9) האמנה שומרת לחלק י' תשעה סעיפים מסעיפים 124 עד 132; שני סעיפים בתקנות על האזור הכלכלי הבלעדי (סעיפים 69 ו-70) וסעיף 254 על מחקר מדעי ימי כדי להסדיר את זכויותיהן של מדינות מוחלשות גיאוגרפית ומדינות ללא מוצא לים.
(10) מדינה ארכיפלגית, בשל ייחודה כבעלת ארכיפלג אחד בלבד אך מופרדת גיאוגרפית על ידי איים שונים, רשאית להחיל משטר מיוחד, כפי שנקבע בחלק ד', סעיפים 46-54. לפיכך, מדינה ארכיפלגית רשאית להחיל את שיטת קווי הבסיס הארכיפלגיים, המחברים את הנקודות החיצוניות ביותר של האיים החיצוניים ביותר ואת הגדות השקועות של הארכיפלג, ובלבד שקו קווי הבסיס הללו מקיף את האיים העיקריים ויוצר אזור שבו היחס בין שטח המים לשטח היבשה, כולל שונית האלמוגים, הוא בין 1:1 ל-9:1. בנוסף, מדינה ארכיפלגית תחיל משטר משפטי מיוחד על מימי הארכיפלג שלה (המים התוחמים בקווי הבסיס הארכיפלגיים).
(11) רשות קרקעית הים היא ארגון שתפקידו לארגן ולבקר פעילויות המבוצעות באזור לצורך ניהול משאבי האזור למען המורשת המשותפת של האנושות על בסיס התקנות בדבר המבנה הארגוני, התפקידים והמשימות של רשות קרקעית הים כמפורט בחלק XI ובהסכם בדבר יישום חלק XI של אמנת UNCLOS משנת 1982.
(13) סעיף 33 למגילת האומות המאוחדות
(13) החובה להחליף דעות נקבעה בסעיף 283 לאמנת ה-UNCLOS משנת 1982. פרק הזמן הסביר נקבע בהתאם לנסיבותיו של כל מקרה או עניין ספציפי.
(14) הוראות בסעיף 287 של אמנת UNCLOS משנת 1982. לפיהן, הבוררות שהוקמה לפי נספח VII והבוררות שהוקמה לפי נספח VIII הן שתיהן בוררויות אד-הוק. לבוררות שהוקמה לפי נספח VII יש סמכות שיפוט כללית על כל סוגי הסכסוכים הקשורים לפרשנות ויישום של אמנת UNCLOS משנת 1982, בעוד שלבוררות שהוקמה לפי נספח VIII יש סמכות שיפוט רק על סכסוכים הקשורים למחקר מדעי ימי.
(15), (16) הוראות בסעיף 297 של אמנת UNCLOS 1982
(17) סעיף 244 של אמנת UNCLOS משנת 1982
(18) עד כה, תהליך המשא ומתן נערך בחמש מושבי מליאה בין-ממשלתיים. ראו: https://www.un.org/bbnj/
(19) הנוסח המלא של ההצהרה זמין במאגר המידע של האומות המאוחדות על תביעות ימיות של מדינות, https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/VNM_1977_Statement.pdf
(20) סעיף 2, החלטת האסיפה הלאומית של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם על אשרור אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים משנת 1982 מיום 23 ביוני 1994
(21) וייטנאם הגישה את הצעתה בנוגע לאזור המדף היבשתי המורחב הצפוני לוועדת CLCS ב-7 במאי 2009, https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_vnm_37_2009.htm
(22) הגשה משותפת בין וייטנאם למלזיה על גבולות המדף היבשתי המורחב שהוגשה ב-6 במאי 2009, https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_mysvnm_33_2009.htm
(23) הסכם לשיתוף פעולה בתחום הדיג במפרץ טונקין בין ממשלת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם לרפובליקה העממית של סין, 2000, http://biengioilanhtho.gov.vn/medias/public/Archives/head/Cac%20nuoc%20bien%20gioi/UBBG.Viettrung09.pdf
(24) לאחר שווייטנאם הגישה את תביעתה למדף היבשתי המורחב באזור הצפוני, שלחו הפיליפינים הערה מילולית בה הביעה חשש כי מדף היבשת של וייטנאם עלול לחפוף למדף היבשתי של הפיליפינים. עם זאת, עד כה, אזור החפיפה לא נקבע במפורש. באופן דומה, מדף היבשת המורחב של וייטנאם עלול לחפוף גם לזה של ברוניי.
(25) מסמכי הוועידה השמינית של הוועד הפועל המרכזי ה-12, משרד המפלגה המרכזי, האנוי, 2018, עמ' 81
(26) קבוצת הידידים של UNCLOS היא הקבוצה הראשונה שווייטנאם יזמה, עמדה בראש הקמפיין להקמתו (יחד עם גרמניה) והצטרפה לקבוצת הליבה (הכוללת 12 מדינות: ארגנטינה, קנדה, דנמרק, גרמניה, ג'מייקה, קניה, הולנד, ניו זילנד, עומאן, סנגל, דרום אפריקה ווייטנאם). עד כה, 115 מדינות הצטרפו לקבוצת הידידים של UNCLOS, המייצגות את כל האזורים הגיאוגרפיים.
(27) ראו: הצהרת נשיא המושב ה-76 של העצרת הכללית של האומות המאוחדות, עבדאללה שהיד, האומות המאוחדות, 29 באפריל 2022, https://www.un.org/pga/76/2022/04/29/40th-anniversary-of-the-adoption-of-the-united-nations-convention-on-the-law-of-the-sea-unclos/

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/826103/cong-uoc-cua-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nam-1982--bon-muoi-nam-vi-hoa-binh%2C-phat-trien-ben-vung-bien-va-dai-duong.aspx