לקדם ביזור והאצלת סמכויות כדי לסייע לממשלה להתגבר על קשיים ולהבטיח "קשרים רכים יהדקו".

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי הרעיון בתיקון חוק ארגון הממשלה הוא לקדם ביזור והאצלת סמכויות כדי שהממשלה תוכל להסיר קשיים ומכשולים נוכחיים ועתידיים להתפתחות המדינה; תוך הבטחה כי "יש לקשור בחוזקה חבלים רכים".

בבוקר ה-5 בפברואר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה את חוות דעתה על הצעת החוק לארגון הממשלה (מתוקנת). בין התכנים שנדונו היו ההוראות בנוגע לביזור והאצלת סמכויות.

לקדם ביזור והאצלת סמכויות

בהצגת דו"ח הממשלה, אמר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי המטרה היא לתקן, להשלים ולשפר את התקנות בנוגע לעקרונות הארגון והפעולה של הממשלה; משימות וסמכויות הממשלה, ראש הממשלה וחברי הממשלה, וליצור בסיס משפטי לחדשנות ולארגון יעיל ואפקטיבי של מנגנון המנהלה הממלכתי.

פמהיטהאנהטרה — שר הפנים פאם טי טאנה טרה. צילום: האסיפה הלאומית

יחד עם זאת, לקדם ביזור והאצלת סמכויות, לקדם ממשלה מתפתחת, לעמוד בדרישות של בנייה ושכלול של מדינת חוק סוציאליסטית.

הממשלה הציעה שלוש מדיניות חדשות. באופן ספציפי, היא לשכלל את התקנות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה ביחסיה עם סוכנויות מדינה מרכזיות כגון האסיפה הלאומית, בית המשפט העממי העליון, התובע העממי העליון וחזית המולדת של וייטנאם. שנית, היא לשכלל את התקנות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה, ראש הממשלה, השרים, ראשי סוכנויות ברמת השרים, והיחסים ביניהן. שלישית, היא לשכלל את התקנות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי סוכנויות ברמת השרים ביחסיהם עם הרשויות המקומיות.

במהלך הבדיקה המקדימה, אמר יו"ר ועדת המשפט, הואנג טאן טונג, כי הוועדה הקבועה של הוועדה הסכימה עם תוכן הביזור בטיוטת החוק למיסוד סיום הפוליטביורו, ובכך ליצור בסיס משפטי חשוב ל"חיזוק האוטונומיה, הפרואקטיביות, היצירתיות והאחריות העצמית של סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות הקשורות לשיפור האחריותיות של מנהיגים ולשליטה קפדנית בכוח".

מר טונג הציע כי סוכנות הניסוח תמשיך לחקור ולשכלל את תוכן עקרון הביזור, להבהיר את הנושאים המבוזרים ואת מנגנון האחריות של הסוכנויות המבוזרות כדי להבטיח עקביות ואחדות עם הוראות הצעת החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן).

סוכנות הביקורת הציעה להשלים את עקרון הביזור בכיוון שכאשר מיישמים את הביזור, יש להבטיח עקביות בין ביזור המשימות והסמכויות לבין ביזור הסדר ההליכים המנהליים.

משם, זה יוצר תנאים נוחים לסוכנויות מבוזרות להיות פרואקטיביות בטיפול בעבודה, לקדם רפורמה בהליכים מנהליים הקשורה להגברת האחריות של הסוכנויות ולשיפור איכות ויעילות השירות לאנשים ולעסקים.

אין עוד מנגנון של בקשה ונתינה

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, הביע את דעתו כי התיקון לחוק ארגון הממשלה נועד לבזר את האסיפה הלאומית ולהאציל סמכויות רבות יותר לממשלה כדי שהממשלה תוכל להיות פרואקטיבית.

"הרעיון הגדול הוא שהממשלה תסיר קשיים ומכשולים נוכחיים ועתידיים להתפתחות המדינה. עלינו להבטיח שה'חבלים הרכים ייקשרים היטב'. ה'חבלים' הם שלנו וה'קשרים' הם גם שלנו", השווה יו"ר האסיפה הלאומית.

לכן, הוא הציע לשים לב לאיחוד ההוראות הקשורות לביזור והאצלת סמכויות בחוק זה עם חוק ארגון השלטון המקומי, חוק ארגון האסיפה הלאומית, חוק פרסום מסמכים משפטיים, חוק פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם, ומספר חוקים בנושא ניהול מגזרים ותחומים.

טרנטמן 1.jpg — יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן. צילום: האסיפה הלאומית

יו"ר האסיפה הלאומית הציע סקירה מדוקדקת יותר כדי למצוא דרך לתקן את החוק הפעם, כך שלאחר 3 שנות יישום ניתן יהיה לתקן אותו לחלוטין.

בנוסף, הוא עוסק בעיקרון של הגדרה ברורה של האחריות והסמכויות של סוכנויות מחוקקות, מבצעות ושופטות, כפי שאמר המזכיר הכללי המנוח נגוין פו טרונג, "בהתאם לתפקידיהן ולאחריותן". במקביל, הוא עוסק גם בנושאים חופפים בנוגע לתפקודים ומשימות בין סוכנויות.

בהתייחסו לביזור ולהאצלת סמכויות, הזכיר יו"ר האסיפה הלאומית את המסר של המזכיר הכללי טו לאם: "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות עושות, הרשויות המקומיות אחראיות", הממשלה המרכזית רק יוצרת, האסיפה הלאומית מפקחת והממשלה פועלת.

"מעתה ואילך, האסיפה הלאומית לא תנהל את תיק ההשקעות הציבוריות, וגם לא את תיק הכספים, אלא תעביר גוש כספים לממשלה, והממשלה תהיה אחראית על הקצאת הכספים ליישובים. לא יהיה עוד מנגנון של בקשה ונתינה. ראש הממשלה גם אמר לי שהוא יעביר את הסמכות למשרדים, לסניפים וליישובים", אמר מר טראן טאנה מאן.

לדבריו, חייבת להיות שקיפות בביזור ובהאצלת סמכויות. תוכן הביזור וההאצלת סמכויות חייב לבוא לידי ביטוי בטיוטת חוק ארגון הממשלה ובחוק ארגון השלטון המקומי, ועליו להיות בעלי קשר הדוק, מאוחדים, שקופים וסינכרוניים.

"עכשיו אנחנו מדברים הרבה על הליכים אדמיניסטרטיביים, האם שיפצנו אותם כדי להפוך אותם לחלקים? אנחנו אומרים שיש האצלת סמכויות אמיתית, אבל הבכירים עדיין נאחזים בה. אנחנו מאצילים סמכויות, אבל אם אנחנו רוצים לעשות משהו, אנחנו עדיין צריכים לעבור דרך הבכירים", קבע יו"ר האסיפה הלאומית את המציאות.

הוא ביקש להבהיר את יכולת התגובה של סוכנויות, ארגונים ואנשים מבוזרים, להבטיח את היתכנות ולהימנע מהתחמקות מאחריות. כי במציאות, עדיין יש חוקים, צווים וחוזרים, אך ישנן רשויות מקומיות שנחושות לפעול מבלי לבקש דבר מהממשלה המרכזית, בלי לומר שזה קשה, אך ישנן רשויות מקומיות שממשיכות להתלונן על החוקים, הצווים והחוזרים.

"אני, באסיפה הלאומית, גם שמתי וזיהיתי יישובים רבים שייצרו מוצרים, צמיחה גבוהה והכנסות תקציביות גבוהות, אך הם אינם מתלוננים. כיום, יש מצב שבו כאשר דברים לא ניתנים לביצוע, אנשים מאשימים את האסיפה הלאומית, הממשלה, צווים, חוזרים וכו'", אמר יו"ר האסיפה הלאומית, והציע כי יש להבהיר את תיקון החוק.

מר מאן אמר שעל פי מדיניות הביזור והאצלת סמכויות, הקומונה תהיה חזקה מאוד בעתיד. המדיניות היא שפיקוח המחוז לא יתקיים עוד, משטרת המחוז לא תתקיים עוד, ויחידות רבות אחרות יוסדרו באופן דומה.

"אין לבנות יותר כל דבר שנמצא באזור הביניים. קומת קרקע אחת, שתי קומות, שלוש קומות, לא עוד ביניים", אמר יו"ר האסיפה הלאומית, וציין כי כאשר מתמקדים בקומונות, יש לבזר את הכוח לקומונות.

הדו"ח הבהיר חלק מהתכנים מאוחר יותר, ושר הפנים אמר כי החקיקה משקפת את רוח החשיבה החדשנית בעבודת החקיקה, ולכן יש לעדכן אותה באופן סינכרוני, מקיף ויסודי.

לצד הגשת טיוטות חוק, הממשלה הכינה שלוש טיוטות צווים המסדירות את תפקידיהם, משימותיהם וסמכויותיהם של משרדים, סוכנויות ברמת המשרד; סוכנויות ממשלתיות; ותקנות על ארגון סוכנויות ייעודיות תחת ועדות עם מחוזיות ומחוזיות.

כאשר האסיפה הלאומית סוגרת את מושבה, הממשלה מיישמת מיד את ההחלטה ומכריזה על המבנה הארגוני של הממשלה, ומיישמת צווים על תפקידים, סמכויות וארגון המנגנון לפעול באופן מיידי, מבלי להשאיר פערים משפטיים.

הטיוטה מורכבת מ-5 פרקים ו-35 סעיפים, בהשוואה לחוק הנוכחי, מצמצמת 2 פרקים ו-15 סעיפים ותוגש לאסיפה הלאומית לאישור במושב יוצא הדופן בשבוע הבא.

הממשלה הציעה להקים 6 משרדים חדשים על בסיס סידור מחדש ומיזוג של 11 משרדים וסניפים.

על בסיס הסדר והאיחוד של משרדים וענפים, המבנה הארגוני הצפוי של ממשלת הקדנציה ה-15 כולל 14 משרדים ו-3 סוכנויות ברמת משרד; כולל 6 משרדים חדשים, תוך שמירה על 8 משרדים ו-3 סוכנויות ברמת משרד.

האסיפה הלאומית קיימה ישיבה יוצאת דופן כדי לשכלל את כוח האדם והמנגנון שלה.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על נושאים רבים הקשורים להסדר וייעול המנגנון הארגוני ועבודת כוח האדם, כדי להציג אותן בפני האסיפה הלאומית במושב יוצא הדופן שיתקיים בין ה-12 ל-18 בפברואר.