קידום ביזור והאצלת סמכויות בטיפול בהפרות מנהליות

בבוקר ה-28 באפריל, בהמשך למושב ה-44, בניהולו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על הצעת חוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק לטיפול בהפרות מנהליות.

תיקונים ותוספות לתקנות המושפעות מארגון מחדש ארגוני

בדיווח בפגישה, הצהיר שר המשפטים נגוין האי נין כי מטרת חקיקת החוק היא לתקן ולהשלים את הוראות החוק בנושא טיפול בהפרות מנהליות המושפעות מהסדר וארגון המנגנון, תוך הבטחת פעילות רציפה, חלקה וללא הפרעות של מערכת הסוכנויות והאנשים המוסמכים.

במקביל, להמשיך ליישם ביזור והאצלת סמכויות ב סנקציות על הפרות מנהליות; שיפור יישום טכנולוגיית המידע, טרנספורמציה דיגיטלית ופישוט הליכי טיפול בהפרות מנהליות; התגברות מהירה על מגבלות וליקויים בסיסיים וכלליים בתהליך יישום החוק בתקופה האחרונה.

הצעת החוק מתקנת ומשלימה את תוכנם של 64/143 סעיפים (כולל תיקון והשלמה של 26/143 סעיפים, תיקון טכני של 22/143 סעיפים (בנוסף לסעיפים המתוקנים והמושלמים), ביטול 16 סעיפים מחוק הטיפול בהפרות מנהליות) והוספת סעיף חדש אחד.

שר המשפטים נגוין האי נין. (צילום: תקשורת האסיפה הלאומית)

בנוגע לתוכן המתוקן והמשודרג, אמר השר נגוין האי נין כי התקנות הספציפיות בנוגע לסמכות לטפל בהפרות מנהליות של כל תפקיד בסעיפים 38 עד 51 לחוק הטיפול בהפרות מנהליות אינן עולות בקנה אחד עם השינויים כאשר לארגן את המנגנון.

לכן, כדי להבטיח גמישות והתאמה למצב החדש, סעיף 4, סעיף 1 לטיוטת החוק צפוי להוסיף סעיף אחד בנוגע לסמכות להטיל סנקציות על הפרות מנהליות, לקבוע את התארים ומערכת הכוחות בעלי הסמכות להטיל סנקציות על הפרות מנהליות ולהטיל על הממשלה את האחריות לפרט בפירוט את התארים בעלי הסמכות להטיל סנקציות.

במקביל, סעיף 31, סעיף 1 לטיוטת החוק צפוי לבטל 16 סעיפים הנוגעים לסמכות לטפל בהפרות מנהליות של כל תפקיד בחוק הנוכחי לטיפול בהפרות מנהליות.

בנוסף, הצעת החוק מקדמת גם את העצמת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה לקבוע את העמדות בעלות הסמכות להטיל עונשים; הסמכות להטיל קנסות, להחיל צורות עונשים ואמצעי תיקון לכל תפקיד בהתבסס על מערכת הכוחות, והעמדות הספציפיות נקבעו בחוק הטיפול בהפרות מנהליות.

התמקדות בעדכון התוכן המשרת את ארגון מחדש של מנגנון המדינה.

בהציגו את חוות דעתו על הסקירה, אמר יו"ר ועדת החוק והמשפט, הואנג טאן טונג, כי הוועדה מסכימה עם הצורך לתקן ולהשלים את החוק לטיפול בהפרות מנהליות מהסיבות שצוינו בהגשת הממשלה.

יו"ר ועדת החוק והצדק הואנג טאן טונג. (צילום: מדיה של האסיפה הלאומית)

ועדת החוק והצדק הציעה להגדיר בבירור את היקף התיקונים כתוכן המשרת את הסדרת מנגנון המדינה ואת יישום שלטון מקומי דו-מפלסי כדי להתאים להקשר של המושב התשיעי; לא לתקן את תוכן חוק ההתיישנות והקנסות המרביים משום שמדובר בתכנים בעלי השפעה רבה על זכויותיהם של יחידים וארגונים, בעוד שלא בוצע סיכום והערכה מלאים של ההשפעה, אלא להמשיך וללמוד לתיקון מקיף של חוק זה, כמתוכנן במושב העשירי.

בנוגע לתקופת ההתיישנות לטיפול בעבירות מנהליות, הסכימה הרשות הבודקת להאריך את תקופת ההתיישנות לטיפול בעבירות מנהליות בגין עבירות שהועברו על ידי הרשות התביעה כדי להתגבר על קשיים מהעבר ולהוסיף את תקופת ההתיישנות לטיפול בעבירות בטיפול בתלונות, דיווחים, המלצות והרהורים כדי ליישם את בקשת הרשויות המוסמכות. במקביל, הציעה לא לתקן את התקנות לעניין תקופת ההתיישנות לטיפול בעבירות של סדר ובטיחות בדרכים משנה אחת לשלוש שנים.

בנוגע לקנסות המקסימליים בתחומים שונים, ועדת החוק והצדק מסכימה להוסיף תחומים וקנסות מקסימליים בגין הפרות בטיפול בתלונות, גינוי, המלצות והרהורים כדי ליישם את בקשת הרשויות המוסמכות.

בנוגע להצעה להוסיף מספר תחומים חדשים, מומלץ להבהיר את הסיבות להוספה ואת הבסיס לקביעת הקנס המרבי בכל תחום. בנוגע להעלאת הקנס המרבי עבור חלק מהתחומים שנקבעו בחוק הנוכחי, מומלץ להמשיך וללמוד ולהגיש הצעות מתאימות בעת תיקון מקיף של החוק.

תיק הצעת החוק זכאי להיות מוגש לאסיפה הלאומית במושב התשיעי.

במהלך הדיון, הוסכם על תיקון והשלמה של החוק לטיפול בהפרות מנהליות על מנת למסד במהירות את מדיניות המפלגה בנוגע לסידור וייעול מנגנון המערכת הפוליטית, ארגון ממשל מקומי דו-מפלסי; קידום ביזור והאצלת סמכויות. במקביל, התגברות על כמה מגבלות וחסרונות משותפים של החוק הנוכחי; הבטחת עקביות ואחדות עם חוקים קשורים, ובמיוחד חוקים הנוגעים לארגון מנגנון המדינה.

בנוסף, הוצעו חוות דעת להבהיר מספר תקנות הקשורות להיקף התיקונים והתוספות, תקופת ההתיישנות לטיפול בהפרות מנהליות, קנסות מקסימליים בתחומים שונים, סמכות לטפל בהפרות מנהליות...

בסיכום הפגישה, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, הצהיר כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מעריכה מאוד את סוכנות הניסוח ואת סוכנות ההערכה על התיאום ההדוק והכנת תיק הצעת החוק במלואו, בהתאם לתקנות, תוך הבטחת איכות ועמידה בתנאים להגשתו לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב התשיעי, בהתאם להליכים המקוצרים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין. (צילום: מדיה של האסיפה הלאומית)

בנוגע לתכנים ספציפיים של הצעת החוק, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית כי בנוגע להיקף התיקונים והתוספות, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעה להתמקד בתיקון נושאים דחופים בלבד, הנחוצים באמת לשרת את הסדר מנגנון המדינה, ליישם שלטון מקומי דו-שלבי, לקדם ביזור והאצלת סמכויות, ולעקוב מקרוב אחר דרישות החשיבה החדשנית בחקיקה. הוצע להמשיך ולבחון תכנים אחרים לצורך תיקונים מקיפים במושב העשירי.

בנוגע לתקופת ההתיישנות על עונשים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה להאריך את תקופת ההתיישנות על עונשים בגין הפרות שהועברו על ידי רשויות התביעה כדי להתגבר על קשיים מהעבר ולהשלים את תקופת ההתיישנות על עונשים בגין הפרות בטיפול בתלונות, הודאות, עתירות והרהורים לבקשת הרשויות המוסמכות.

במקביל, מומלץ להמשיך לחקור, לסכם ולהעריך בקפידה כדי להציע תיקונים לחוק ההתיישנות של עונשים בגין הפרות של סדר ובטיחות בדרכים, בעת תיקון מקיף של חוק הטיפול בעבירות מנהליות.

בנוגע לקנסות המקסימליים בתחומים שונים, הסכימה ועדת הקבע של האסיפה הלאומית להוסיף תחומים וקנסות מקסימליים בגין הפרות בטיפול בתלונות, הליכים, עתירות והרהורים; ביקשה הבהרה לגבי הסיבות להוספה והבסיס לקביעת הקנסות המקסימליים בתחומים החדשים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין ציין ושקל בקפידה גם את הוספת תקנות בנוגע לטיפול במוצגים ובאמצעים שנתפסו זמנית במסגרת הליכים מנהליים, תוך הבטחת קפדנות והרמוניה עם הדרישה לכבד את זכויות הקניין של האזרחים המוגנות על ידי החוקה.

מָקוֹר