טיוטת חוק בנושא ארגון ממשלתי (מתוקן): סקירה וחידוד של התקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה.

בהתייחסם לטיוטת החוק לארגון ממשלתי (מתוקן), רוב הנציגים הסכימו על הצורך והגישה המקיפה לתיקון החוק הנוכחי; במקביל, הם הציעו לבחון ולשפר את התקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה כדי ליצור פרואקטיביות ולקדם את רוח האוטונומיה והאחריות העצמית של סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות, תוך הגברת האחריותיות של ראשי סוכנויות אלה.

בבוקר ה-14 בפברואר, התהליך נמשך. במושבה התשיעי יוצא הדופן, בראשות סגן יושב ראש הפרלמנט נגוין חאק דין, דנה האסיפה הלאומית בטיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקן).

במהלך השתתפותו בדיון על ביזור, הציע הנציג טראן ואן חאי (ממחוז הא נאם ) להוסיף את עקרון "הביזור המותנה", כלומר יש להעניק ביזור רק כאשר ליישובים יש יכולת כלכלית, אנושית ומנהלית מספקת.

במקביל, לפתח אינדיקטורים להערכת יכולת הממשל של כל יישוב לפני ביזור; לחזק את הפיקוח המרכזי באמצעות הקמת מועצת בקרת ביזור שתעקוב מקרוב אחר היישום.

חבר הפרלמנט טראן ואן חאי (ממחוז הא נאם) תורם את חוות דעתו על טיוטת החוק. (צילום: דוי לינה)

בנוגע לביזור, הציעו הנציגים להוסיף מנגנון ל"הערכת יעילות הביזור", אשר יקבע בבירור אילו משימות דורשות דוחות הערכה שנתיים; וכי החלטות על ביזור צריכות להיות כפופות לפיקוח תקופתי של האסיפה הלאומית.

יתר על כן, יש ליישם את עקרון ה"ביזור הגמיש"; עבור יישובים חסרי קיבולת מספקת, יש להחיל מנגנוני בקרה מחמירים במקום להעניק להם סמכות מלאה.

בנוגע להאצלת סמכויות, לדברי הנציג טראן ואן חאי, יש להגביל את היקף האצלת הסמכויות ולהוסיף לכך דין וחשבון. "ביזור, האצלת סמכויות והאצלת סמכויות הן מגמות בלתי נמנעות, אך הן דורשות מנגנוני בקרה קפדניים. הוספת תקנות לניטור והערכת יכולת ואחריות מקומית היא קריטית כדי למנוע כפילויות...", הדגיש הנציג מהאן נאם.

נציג ת'אץ' פואוק בין (משלחת טרה וין), שהביע דאגה גם הוא מתוכן הביזור, הצהיר כי סעיף 6 קובע כי רשויות מקומיות יכולות להציע ביזור כאשר יש להן תנאים ויכולת מספיקים, אך הוא אינו מגדיר בבירור את הקריטריונים להערכת היכולת והתנאים הנדרשים. סעיף 5 קובע כי רשויות מקומיות יכולות לתאם ולקשר באופן יזום בתוך אזורים וביניהם, אך אינו מבהיר את מנגנון התיאום, מה שמוביל לסיכון של חוסר עקביות בין יישובים. סעיף 2 דורש שקיפות ופתיחות, אך אין מנגנון ניטור עצמאי כדי להבטיח כי יישום הביזור לא ינוצל לרעה או יגרום לאי-שוויון בין יישובים.

הנציג Thach Phuoc Binh (משלחת Tra Vinh) מביע את דעתו. (צילום: DUY LINH)

לכן, הציעו הנציגים להוסיף קריטריונים להערכת התנאים לביזור על ידי תיקון סעיף 6 ל: "רשויות מקומיות רשאיות להציע לרשות המוסמכת לשיקול דעת והחלטה על ביזור ליישובים כאשר יש להן משאבי אנוש, כספים, תשתיות, ניסיון ניהולי מספיקים, והן עומדות בקריטריונים כפי שנקבעו על ידי הממשלה."

במקביל, יש להשלים את מנגנון התיאום הבין-אזורי על ידי תיקון סעיף 5 כך שיקרא: "רשויות מקומיות יתאמו באופן יזום קשרים תוך-אזוריים ובין-אזוריים בפיתוח חברתי-כלכלי במסגרת סמכותן המואצלת, בהתבסס על תכנון אזורי, בפיקוח ותיאום מצד הממשלה."

מתוך דאגה מכך שארגון ויישום חלק ויעיל של הוראות ביזור אלו הינו קשה ביותר, הציע הנציג טראן קווק טואן (משלחת טרה וין) להוסיף תוכן לסעיף 18 של הצעת החוק בנוגע לאחריותם של שרים וראשי סוכנויות ברמת השרים כחברי ממשלה, ולהגיש לרשויות המוסמכות לשיקול דעת והחלטה בנוגע לביזור ליישובים כאשר יש להן את התנאים והיכולות הדרושים, ובמקביל להוסיף תקנות לפיקוח קפדני על תוכן זה.

"רק בדרך זו ניתן יהיה לביזור להיות יעיל באמת, להסיר צווארי בקבוק ולשחרר בצורה הטובה ביותר משאבים לטובת הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה", הצהיר הנציג.

בהצהרת ההסבר שלה, הבהירה שרת הפנים פאם טי טאנה טרה מספר סוגיות שהעלו חברי האסיפה הלאומית בנוגע לתקנות על עקרונות תיחום הסמכות; על האצלת סמכויות, ביזור והסמכה; ועל החובות, הסמכויות והאחריות של הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל.

שר הפנים Pham Thi Thanh Tra. (צילום: DUY LINH)

"לפני שנציגי האסיפה הלאומית יצביעו, נתאם בשיתוף פעולה הדוק עם ועדת החוק של האסיפה הלאומית כדי לשקול ולהסביר במלואן את דעות הנציגים. חוק ארגון הממשלה הוא החוק הבסיסי של ממשל המדינה של וייטנאם, ותיקון חוק זה נעשה ברגע היסטורי", הדגיש השר.

השר הצהיר כי הנושא המרכזי והבסיסי בתיקון זה הוא שכלול עקרונות הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בהתאם לחוקה ולמדיניות המפלגה, על מנת ליצור יוזמה, יצירתיות, לקדם הסתמכות עצמית, אחריות עצמית ודינמיות של סוכנויות מנהליות ממלכתיות, ובמיוחד של רשויות מקומיות; וליצור מסגרת משפטית לטיפול בבעיות מעשיות, הסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים ושחרור משאבים.

לדברי שר הפנים, הצעת החוק כוללת גם סעיף חשוב מאוד: שרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד חייבים לבסס את ניסוח מסמכים משפטיים שלהם על עקרונות של ביזור, האצלת סמכויות והסמכה.

השר אישר כי מדובר בנושא חדש מאוד, המוצב בהקשר המיוחד של המדינה, ובלי לטפל בו, יהיה בלתי אפשרי להתגבר על הקשיים, המכשולים והמחסומים הגדולים ביותר כדי להביא את המדינה לעידן חדש, עידן של קידמה לאומית.

"אנו מציבים את האנשים במרכז, כמטרה, וכנושאים עצמאיים של פיתוח; אנו מכבדים ומגנים על זכויות אדם וזכויות אזרח משום שזוהי מטרת המוסד והמשטר כאשר הכל למען העם ולמען הפיתוח האנושי", הצהיר השר פאם טי טאנה טרה בבירור.

מָקוֹר