הצעת חוק בנושא ארגון ממשלתי (מתוקן): סקירה והשלמה של תקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה

בהתייחסם לטיוטת החוק לארגון ממשלתי (מתוקן), רוב הנציגים הסכימו על הצורך ועל נקודת המבט של תיקון מקיף של החוק הנוכחי; במקביל, הם הציעו לבחון ולשפר את התקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה ליצירת יוזמה, לקדם את רוח האוטונומיה והאחריות העצמית של סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות, יחד עם הגברת האחריותיות של המנהיגים.

בוקר ה-14 בפברואר, המשך במושב התשיעי יוצא הדופן, בראשות סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין, האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על טיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקן).

בהשתתפות בדיון בנוגע לביזור, הציע הנציג טראן ואן חאי (משלחת הא נאם ) כי יש צורך ללמוד ולהשלים את עקרון "הביזור המותנה", ולביזור רק כאשר לאזור יש יכולת פיננסית, אנושית ומנהלית מספקת.

במקביל, לבנות מדד להערכת יכולת הממשל של כל יישוב לפני ביזור; לחזק את הפיקוח המרכזי באמצעות הקמת מועצת בקרת ביזור שתעקוב מקרוב אחר היישום.

הנציג טראן ואן חאי (משלחת הא נאם) מעניק הערות על טיוטת החוק. (צילום: דוי לינה)

בנוגע לביזור, הציעו הנציגים להוסיף מנגנון "להערכת יעילות הביזור", אשר קובע בבירור אילו משימות דורשות דוחות הערכה שנתיים; החלטות בנוגע לביזור חייבות להיות מנוטרות מעת לעת על ידי האסיפה הלאומית.

בנוסף, יש צורך ליישם את עקרון "הביזור הגמיש". עבור יישובים שאין להם מספיק קיבולת, יש להטיל סנקציות בקרה מחמירות במקום האצלת כל הסמכויות.

בנוגע להאצלת סמכויות, לדברי הנציג טראן ואן חאי, יש צורך להגביל את היקף ההאצלה ולהוסיף אחריותיות. "ביזור, ביזור והאצלת סמכויות הן מגמות בלתי נמנעות, אך צריך להיות מנגנון בקרה קפדני. הוספת תקנות על ניטור והערכת יכולת ואחריותיות מקומית היא גורם חשוב כדי למנוע חפיפות...", הדגיש נציג הא נאם.

הנציג ת'אץ' פואוק בין (משלחת טרה וין), שהתעניין גם הוא בתוכן הביזור, אמר כי סעיף 6 קובע כי רשויות מקומיות יכולות להציע ביזור כאשר יש להן תנאים ויכולת מספיקים, אך אינו מגדיר בבירור קריטריונים להערכת קיבולת ותנאים הכרחיים. סעיף 5 קובע כי רשויות מקומיות יכולות לתאם באופן יזום קשרים תוך-אזוריים ובין-אזוריים, אך אינו מבהיר את מנגנון התיאום, מה שמוביל לסיכון של חוסר אחדות בין היישובים. סעיף 2 דורש פרסום ושקיפות, אך אין מנגנון ניטור עצמאי כדי להבטיח כי יישום הביזור לא ינוצל לרעה או יגרום לאי-שוויון בין היישובים.

הנציג ת'אק פווק בינה (משלחת טרא וין) הביע את דעתו. (צילום: DUY LINH)

לכן, הציע הנציג להוסיף קריטריונים להערכת תנאי ביזור על ידי תיקון סעיף 6 ל: "רשויות מקומיות רשאיות להציע לרשויות המוסמכות לשקול ולהחליט על ביזור ליישובים כאשר יש להן תנאים מספיקים מבחינת משאבי אנוש, מימון, מתקנים, ניסיון ניהולי והן עומדות בקריטריונים שקבעה הממשלה".

במקביל, יש להשלים את מנגנון התיאום הבין-אזורי על ידי תיקון סעיף 5 ל: "רשויות מקומיות מתאמות באופן יזום קשרים תוך-אזוריים ובין-אזוריים בפיתוח חברתי-כלכלי במסגרת הביזור על בסיס תכנון אזורי, בפיקוח ותיאום של הממשלה".

מתוך דאגה מכך שקשה ביותר לארגן וליישם את תכני הביזור בצורה חלקה ויסודית, הציע הנציג טראן קווק טואן (משלחת טרה וין) להוסיף תוכן לסעיף 18 של הצעת החוק בדבר אחריות השרים וראשי סוכנויות ברמת השרים כחברי הממשלה, להגישו לרשויות המוסמכות לשיקול דעת ולקבלת החלטה בנוגע לביזור ליישובים כאשר קיימים תנאים מספיקים וקיבולת נדרשת, ובמקביל, יש צורך להוסיף תקנות למעקב מקרוב אחר תוכן זה.

"רק אז ניתן יהיה לביזור להיות יעיל באמת, להסיר צווארי בקבוק, לשחרר משאבים בצורה הטובה ביותר כדי לשרת את הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה", הצהיר הנציג.

בנאומה ההסבר, שרת הפנים פאם טי טהאן טרה הבהירה מספר סוגיות שהעלו חברי האסיפה הלאומית בנוגע לתקנות על עקרונות תיחום הסמכויות; על ביזור, האצלת סמכויות; על משימות, סמכויות ואחריות של הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל;...

שר הפנים Pham Thi Thanh Tra. (צילום: DUY LINH)

"לפני הצבעת חברי האסיפה הלאומית, נתאם בשיתוף פעולה הדוק עם ועדת החוק של האסיפה הלאומית כדי לקלוט ולהסביר במלואן את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית. חוק ארגון הממשלה הוא החוק המקורי של ממשל המדינה הווייטנאמי ותיקון חוק זה מתבצע בתקופה היסטורית", הדגיש השר.

השר הצהיר כי הנושא המרכזי והבסיסי בתיקון זה הוא לשכלל את עקרונות הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בהתאם לחוקה ולמדיניות המפלגה על מנת ליצור יוזמה, יצירתיות, לקדם את רוח האוטונומיה, האחריות העצמית, הדינמיות והיצירתיות של סוכנויות מנהליות ממלכתיות, ובמיוחד רשויות מקומיות; ליצור מסדרון משפטי לטיפול בבעיות מעשיות, להסיר "צווארי בקבוק" מוסדיים ולפתוח משאבים.

כמו כן, לדברי שר הפנים, הצעת החוק קובעת סעיף חשוב מאוד: שרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד חייבים להתבסס על עקרונות ליישום הוראות הביזור, האצלת הסמכויות והסמכה בעת ניסוח מסמכים משפטיים.

השר אישר כי מדובר בנושא חדש מאוד, המוצב בהקשר המיוחד של המדינה, ואם לא ייעשה כן, יהיה בלתי אפשרי להסיר את הקשיים, המכשולים והמחסומים הגדולים ביותר כדי להביא את המדינה לעידן חדש, עידן של צמיחה לאומית.

"אנו רואים את האנשים במרכז, כמטרה, כנושא העצמאי של הפיתוח; מכבדים ומגנים על זכויות אדם וזכויות אזרח, כי זוהי מטרת המוסד, של המשטר, כאשר הכל למען העם, למען הפיתוח האנושי", הצהיר בבירור השר פאם טי טאנה טרה.

מָקוֹר