ביזור והאצלת סמכויות כדי לצמצם את "הזכויות שלך, הזכויות שלי"

ב-6 בנובמבר, האסיפה הלאומית דנה באולם הצעת חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן). סוגיות הביזור והאצלת סמכויות וקיצור זמן ביצוע הפרויקט עניינו את חברי האסיפה הלאומית.

זירת ישיבת האסיפה הלאומית ב-6 בנובמבר. צילום: קוואנג וין.

קיצור זמן יישום הפרויקט

חבר האסיפה הלאומית טראן צ'י צ'ונג (משלחת דא נאנג ) אמר כי הצעת החוק חקרה ופתרה בעיות ארוכות שנים ביישום פעילויות השקעה ציבורית, הן מהוראות החוק הנוכחי בנושא השקעות ציבוריות והן משום שההוראות יוצרות הבנות וגישות שונות בארגון יישום החוק, במטרה לקדם יישום יעיל של פרויקטים במסגרת חוק ההשקעות הציבוריות.

לדברי מר קואנג, הוספת מספר תקנות חדשות כגון הפרדת עבודות פינוי אתרים לפרויקטים עצמאיים, שימוש במקורות הון שאינם הון ציבורי לעבודות הכנת השקעות, ביזור התאמת תכנון ההשקעות הציבוריות, ביזור ההחלטות על מדיניות השקעה עבור קבוצות פרויקטים יתרום לקיצור הזמן ביישום פרויקטים של השקעות ציבוריות. עם זאת, יש ללמוד, לבחון ולהתאים את נושא ההליכים והתהליכים ליישום פרויקטים של השקעות ציבוריות כדי לקצר עוד יותר את זמן יישום הפרויקט.

לדברי חבר האסיפה הלאומית, הואנג נגוק דין (משלחת הא גיאנג ), יש צורך להמשיך ולבחון ולשכלל מנגנוני בקרה בעת קידום יישום ביזור השקעות ציבוריות. יש ליישם תקנות מחמירות כדי למנוע מצב של החלטה להשקיע בפרויקטים לא יעילים עם זמני יישום ארוכים, הגורמים להפסד ובזבוז. יש להבטיח את עקרון הקצאת ותיאום השליטה בסמכויות בהתאם להוראות החוקה. יש לשפר את היעילות התפעולית של המנגנון בניהול השקעות ציבוריות. יש לחקור בזהירות ובזהירות את התקנות בנוגע לביזור והאצלת סמכויות, אשר חייבות להיות עקביות עם התפקידים, הפונקציות, המשימות והיכולות של היישובים והיחידות כדי למנוע טעויות ולהבטיח היתכנות במהלך תהליך היישום.

בנוגע לקריטריונים לסיווג פרויקטים לאומיים חשובים, לדברי חבר הפרלמנט נגוין טי טויאט נגה (משלחת קואנג בין), הצעת החוק להשקעות ציבוריות מציעה גם להעלות את קריטריוני ההון של פרויקטים של השקעה ציבורית. עם זאת, גב' נגה הציעה כי יש לבצע הערכה ספציפית, שתספק את הבסיס להגדלת הון ההשקעה של הפרויקט כדי לעמוד בקריטריונים של חשיבות לאומית. במקביל, יש צורך להעריך את השפעת המדיניות על מערכת הפרויקטים המתמשכים וכן את הקשר הפיתוח של כל יישוב כדי לקבוע קריטריונים מתאימים.

סגן פאם הונג טאנג (משלחת הא נאם) הזכיר כי סעיף 2, סעיף 57 של הצעת החוק קובע תנאים להקצאת הון שנתית. עם זאת, כדי לקצר את הזמן וההליכים ליישום, מר טאנג הציע לשקול, לתקן ולהוסיף תנאים נוספים להקצאת הון שנתית מתוכנית השקעות ציבוריות לפרויקטים בסעיף 2, סעיף 57. לפיכך, התיקון הוא בכיוון של "תוכניות ופרויקטים של נושאי השקעה ציבורית אחרים שהוחלט על ידי רשויות מוסמכות על מדיניות השקעה, החלטות השקעה או נהלים בהתאם לחוקים הרלוונטיים".

בהצטט ראיות לכך שבשנת 2023, יישובים רבים לא יכלו לשלם תוכניות הון עקב הליכי השקעה לא שלמים, מה שהוביל למצב של עודף הון אך חוסר יכולת להשתמש בו וגרם לבזבוז משאבים, חבר האסיפה הלאומית דו נגוק ת'ין (משלחת חאן הואה) הציע כי יש צורך להשלים את התקנות בנוגע לקריטריונים לתעדוף הקצאת הון, ובמקביל לספק מנגנון לניטור ובקרה של השימוש בהון כדי למנוע חוסר איזון תקציבי ועלייה בחוב ציבורי.

לשקול ביזור החלטות מדיניות השקעות ממועצת העם לוועדת העם

בהציעו כי יש לבחון ולהעריך את הצעת החוק בקפידה ובזהירות, תוך השוואה להוראות חוקים רלוונטיים אחרים, על מנת להבטיח עקביות ואחדות ולמנוע יצירת סכסוכים וקשיים נוספים המשפיעים על יעילות אכיפת החוק, הזכיר חבר הפרלמנט נגוין פואנג ת'וי (משלחת האנוי) את קבוצת המדיניות הקשורה להמשך קידום ביזור והאצלת סמכויות. בהתאם לכך, לצד האצלת סמכויות לרשויות בדרגים נמוכים יותר, ובמיוחד לרשויות מקומיות, על מנת ליישם את המדיניות כראוי, יש צורך להוסיף מנגנונים ופתרונות כדי להבטיח את דרישות בקרת הסמכות. לחזק את הפיקוח, הבדיקה, הפיקוח, להגביר את הפרסום והשקיפות בהחלטות על תוכן השקעות, וכן לשפר את האחריותיות של הרשויות המוקצות להן סמכות קבלת החלטות.

בנוגע לסמכות להחליט על מדיניות השקעה, הממשלה הציעה להעביר את הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים של השקעה ציבורית מקבוצות B ו-C באמצעות הון תקציבי מקומי ממועצת העם לוועדות העם בכל הרמות. גב' ת'וי אמרה כי יש להקצות את ההחלטה על מדיניות השקעה וכן החלטות השקעה לשתי סוכנויות שונות כדי להבטיח את דרישות הפיקוח והשליטה בסמכות.

גב' ת'וי ניתחה: בעבר, הטמנו על מועצת העם את האחריות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים של השקעה ציבורית באמצעות הון תקציבי מקומי. מכיוון שמועצת העם היא סוכנות החשמל המקומית של המדינה, הסוכנות שמחליטה בנושאים מקומיים חשובים, הסוכנות שמייצגת את העם ומחליטה על השימוש בתקציב המקומי ומפעילה את זכות הפיקוח, כך שמועצת העם מחליטה על מדיניות השקעה ולאחר מכן יו"ר ועדת העם מחליט ומארגן את יישום פרויקט ההשקעה הוא תהליך סביר מאוד.

מצד שני, לפי הערכתה של גב' ת'וי, כאשר תוכן זה יועלה לדיון, להחלטה ולקבלת החלטה במועצת העם, הכנת מסמכי הפרויקט תצטרך להיות זהירה יותר. גם הפרסום והשקיפות של התהליך, כמו גם תוכן פרויקט ההשקעה, יובטחו טוב יותר. זהו תנאי חשוב לסוכנויות ולאנשים כדי שיוכלו לפקח על פעילותן של סוכנויות המדינה. "לכן, אני מציעה לא לתקן את תוכן התקנות בנוגע לסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים המשתמשים בהון תקציבי מקומי" - אמרה גב' ת'וי.

חבר האסיפה הלאומית פאם ואן הואה (משלחת דונג ת'אפ), שחולק את אותה דעה, הציע גם הוא להשאיר את התקנות הנוכחיות. אם תהיה ביזור ליישום פרויקטים מקבוצה C רק ברמות המחוז והמחוז כפי שקורה בתקנות הנוכחיות, ההחלטה עדיין מוטלת על מועצת העם ברמת המחוז. "לדוגמה, לפרויקטים מקבוצה B יש הון השקעה של 240 מיליארד וונד עד פחות מ-4,600 מיליארד וונד, לקבוצה C יש פחות מ-240 מיליארד וונד. הון ההשקעה צריך להיות בפיקוח ובקבלת החלטות על ידי מועצת העם כדי להבטיח אובייקטיביות וכוח שליטה", אמר מר הואה.

"יש צורך לשקול ביזור הסמכות להחליט על מדיניות השקעה ממועצת העם ליו"ר ועדת העם באותה רמה" - הביע חבר הפרלמנט הואנג ואן צ'ונג (משלחת האנוי) את דעתו. כיום, מועצות העם בכל הרמות נפגשות לעתים קרובות למדי, כך שאין צורך לדאוג מהמתנה בעת אישור מועצת העם. למעשה, בעת אישור מועצת העם, הכנת הפרויקטים חייבת להיות יסודית יותר והכנה יסודית זו הכרחית ביותר. בעת אישור מועצת העם, יישמנו מנגנון לשליטה בסמכות. "כאשר מועצת העם מאשרת, מועצת העם עצמה יכולה גם להציע פתרונות ספציפיים לפתרון בעיות ספציפיות באזור. זה יעזור לפרויקט להיות מועדף יותר בעת אישור מועצת העם" - אמר מר צ'ונג.

"

בפגישה, בהסבירו בנוגע לסוגיית הביזור והאצלת סמכויות, ציטט שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג את סיפורה של פרובינציה סינית שבנתה 2,000 ק"מ של כביש מהיר בשלוש שנים, את אזור הכבישים המהירים הגדול ביותר בעולם, את רכבת הרכבת המהירה הגדולה ביותר בעולם. יש להם 49,000 ק"מ של רכבת מהירה, 200,000 ק"מ של רכבת מהירה, אבל לנו אין ק"מ. "אם נמשיך לפי התקנות ככה, זה יהיה איטי מאוד ולא יעמוד בדרישות, עלינו לבזר בצורה חזקה יותר. זוהי הרוח המשותפת של הוועד המרכזי של המפלגה, האסיפה הלאומית והממשלה כיום. לפיכך, הוועד המרכזי, האסיפה הלאומית והממשלה מתמקדים בתפקיד השליטה, היצירה, החיזוק והשיפור של מוסדות סביבתיים והבהרת האחריות, מה שמביא לקיצוץ ופישוט של הליכים מנהליים; צמצום בקשת-נתינה, צמצום זכויותיך, זכויותיי, צמצום דחיפה והימנעות" - אמר מר דונג.

יום עבודה 14, מושב 8, אסיפה לאומית 15

ב-6 בנובמבר, האסיפה הלאומית המשיכה את יום העבודה ה-14 שלה, המושב השמיני, האסיפה הלאומית ה-15 בבית האסיפה הלאומית בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן.

בוקר: בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי, קיימה האסיפה הלאומית ישיבה מליאה באולם כדי לדון בטיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקנת). בדיון, הנציגים הסכימו באופן כללי על הצורך בתיקון חוק ההשקעות הציבוריות, תוך הערכה רבה לתהליך הכנת טיוטת החוק. על מנת להמשיך ולשכלל את טיוטת החוק, הנציגים התמקדו בדיון בנושאים הבאים: היקף הרגולציה; נושאי יישום; בסיס לגיבוש תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני ושנתי; עקרונות ניהול השקעות ציבוריות... בסיום הדיון, שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג דיבר כדי להסביר ולהבהיר מספר נושאים המדאיגים את נציגי האסיפה הלאומית.

אחר הצהריים: בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי, קיימה האסיפה הלאומית ישיבה מליאה כדי לדון בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית וחוק המכרזים. בדיון, הנציגים הסכימו באופן עקרוני על הצורך לתקן ולהשלים את החוקים במסגרת טיוטת החוק כדי לפתור קשיים ומכשולים ביישום המעשי, ולתרום לשיפור איכות סביבת ההשקעות והעסקים. בנוסף, הנציגים התמקדו בדיון בתכנים הקשורים לחוק התכנון; חוק ההשקעות; חוק ההשקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית (PPP); חוק המכרזים... בסיום הדיון, שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג דיבר כדי להסביר ולהבהיר מספר נושאים המדאיגים את נציגי האסיפה הלאומית.

מקור: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html