חברי האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג נין נותנים הערות על טיוטת חוק הרכבות (מתוקן)

בדיון על הצעת חוק הרכבות (מתוקן), הציעה סגנית יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית , ציר האסיפה הלאומית המחוזית, דו טי לאן, לבחון ולצמצם את היקף היישום, ולהתמקד רק בפרויקטים לאומיים חשובים של רכבות. הצעת החוק לא ביטאה בבירור נקודת מבט זו, אך עדיין מיושמת באופן נרחב, אינה שקופה באמת, ולא כיוונה את המדיניות לתחומים ולפרויקטים מרכזיים. לכן יש צורך לשפר עוד יותר את השקיפות והבהירות של הנושאים המקבלים תמריצים, ובכך להשתמש במדיניות באופן ממוקד ומרכזי.

בנוגע לתוכן העידוד וההגנה על ארגונים ויחידים בסעיף 3, סעיף 5, הביע הנציג גם דאגה מכך שטיוטת החוק מספקת תקנות רחבות, המעודדות ומגנות על ארגונים ויחידים מקומיים וזרים, מבלי להבחין מחוקים קשורים כגון חוק ההשקעות, חוק המיזמים והמשפט האזרחי. הנציג הציע כי יש לתת רק עידוד, תמריצים והגנה לפעילויות השקעה בתשתיות רכבת, משום שהתוכן על נכסים, זכויות ואינטרסים של ארגונים ויחידים מובטח במלואו על ידי חוקים קשורים.

בנוגע לתכנון רשת הרכבות, סעיף 20 לחוק ההצעת אינו עולה בקנה אחד עם חוק התכנון. חוק ההצעת קובע כי שר הבינוי יארגן את ההכנה, ההערכה והאישור של תכנון הרשת, בעוד שחוק התכנון קובע כי ראש הממשלה יאשר תכנון מגזר ארצי. הנציגים הציעו לבחון, להשלים ולסנכרן עם החוק, כך שראש הממשלה יאשר תכנון רשת אם הוא שייך לתכנון מגזר ארצי, בעוד שהמשרד יאשר רק אם הוא שייך לתכנון טכני ומיוחד. בנוסף, חוק ההצעת מסדיר באופן רחב גם את הנחיות הממשלה, שאינן נחוצות באמת או שאינן עולות בקנה אחד עם חוקים קשורים. הנציגים הציעו לבחון ולהדריך רק את התכנים שאינם מוסדרים על ידי החוק או חוק התכנון, כדי למנוע כפילויות וחפיפות, המשפיעות על שקיפות החוק והיתכנותו.

חברת הקבע בוועדת החוק והמשפט של האסיפה הלאומית, נציגת האסיפה הלאומית המחוזית, טראן טי קים נונג, הציעה לשקול מנגנון נוסף לפטור מאחריות. שימוש בתקציב המדינה ליישום מדיניות חוק הרכבות תמיד כרוך בסיכונים. אם החוק אינו ברור ושקוף באמת, יתקשו פקידי היישום להימנע מטעויות, בעיות או סיכונים משפטיים. לכן, אם החוק יושלם עם מנגנון פטור נוסף, הפקידים המארגנים ישירות את היישום יהיו בטוחים, יוזמים וישלימו את משימותיהם מבלי לדאוג לסיכונים והפרות, אם הם מיישמים את החוק בצורה אובייקטיבית, שקופה ומצייתים לו.

בנוגע לתאריך התחילה, טיוטת החוק קובעת כי חלק מהתוכן ייכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025, בעוד ששאר התוכן ייכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026. חוסר אחידות זה בזמן היישום יהיה קשה, לא ברור כיצד הגורמים והגופים יישמו את החוק, ובמקביל, אין מספיק הכנה מבחינת משאבי אנוש וארגון לאכיפת החוק. הנציגים הציעו לשקול ולבחון מחדש את תאריך התחילה, כך שניתן יהיה ליישם את החוק בצורה אחידה, שקופה ונוחה, תוך הימנעות מחפיפות וקשיים ביישום.

נגוין טאן

מקור: https://baoquangninh.vn/dbqh-tinh-quang-ninh-cho-y-kien-vao-du-an-luat-duong-sat-sua-doi-3362793.html