הצעה לפקח מקרוב על פקידים המשתתפים בעבודה חיצונית

בבוקר ה-13 בנובמבר, בדיון באולם על טיוטת חוק עובדי המדינה (מתוקן), הסכימו הנציגים על הצורך לתקן את החוק כדי לשכלל את המסגרת המשפטית לניהול צוות אספקת השירות הציבורי בהתאם למשרות, תוך חיבור אוטונומיה של היחידה עם אחריות וטרנספורמציה דיגיטלית.

סגן ראש הממשלה לה טאן לונג נואם. צילום: דואן טאן/VNA

הצעת החוק זיהתה וקבעה את עקרונות הניהול ואת מבנה הזכויות והחובות של עובדי המדינה בכיוון מודרני, המתקרב למינהל ציבורי חדש. עם זאת, עדיין קיימות דעות שונות בנוגע לזכויותיהם של עובדי המדינה לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ופעילויות עסקיות.

ייתכן ניגוד עניינים בין תפקידים במגזר הציבורי לבין תפקידים במגזר הפרטי.

הנציג נגוין טי וייט נגה (האי פונג) הודה כי סעיף 13, סעיף 13, סעיף 13, בסעיף 13, בסעיף 13, מאפשר לעובדי מדינה לתרום הון, להשתתף בניהול ובתפעול של מפעלים לא ציבוריים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך וארגוני מחקר מדעיים, למעט במקרים בהם החוק למניעת שחיתות או חוק מיוחד קובע אחרת. זוהי הוראה פתוחה, היוצרת הזדמנויות לעובדי מדינה לנצל ולקדם את יכולתם, מעודדת את השימוש ביכולתו של כל אדם לתרום לחברה, ומנצלת את האינטליגנציה והמומחיות של עובדי מדינה במגזר הפרטי. עם זאת, הנציג אמר כי במקביל להרחבת זכות זו, יש צורך להחמיר את התקנות בנוגע למנגנוני בקרה ומניעת שחיתות.

"תקנה זו עלולה להוות סיכונים מסוימים, כגון ניגודי עניינים בין תפקידים במגזר הציבורי והפרטי (במיוחד כאשר הפקיד הוא המנהל של יחידות ציבוריות ופרטיות הפועלות באותו תחום), מה שיוביל לניצול לרעה של תפקידים במגזר הציבורי לטובת היחידה שהוא מנהל במגזר הפרטי", הסביר הנציג.

לכן, הנציגים סבורים כי יש לחוקק תקנות האוסרות על פקידי הנהלה להשתתף בניהול ותפעול של עסקים ופעילויות פרטיים באותו תחום בו הם עובדים; תקנות בנוגע למנגנון ההצהרה, השקיפות, הפיקוח והאחריות של תרומות הון והשתתפות ניהולית של פקידים במגזר הפרטי (במיוחד עבור פקידי הנהלה).

ציר האסיפה הלאומית של מחוז בק נין, טראן ואן לאם, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

בדיון עם הנציג הרוסי, אמר הנציג טראן ואן לאם (בק נין) כי תקנה כזו אינה סבירה, משום שעובדי המדינה עובדים היטב בתחום זה, ויש לאפשר להם לפתח את התחום ולהתרחב מחוצה לו.

"עשיית עסקים בתחומים שאינם הצד החזק או היתרון של אנשים היא כמעט בלתי סבירה. זוהי גם ביטוי של הגישה שאם אתה לא יכול לנהל את זה, אז לאסור את זה. הבעיה המרכזית היא כיצד להקים מנגנון ניהול במוסדות ציבוריים כך שאנשים לא יוכלו לנצל זאת, לא יוכלו לבצע זאת אם יש להם כוונה כזו", אמר הנציג לאם.

בהסכמה עם התוכן המתוקן כפי שנמצא בטיוטת החוק, לדברי הנציג צאו טי שואן (ת'אנה הואה), מדובר בתקנות שמטרתן לנצל את היכולת והניסיון המקצועי בפעילותם המקצועית של עובדי מדינה לתרומה לחברה, במיוחד במשרות הדורשות מומחיות גבוהה בתחומי הבריאות והחינוך, ובמקביל להגדיל את ההכנסה הלגיטימית של עובדי מדינה. תקנות אלו עולות בקנה אחד עם המדיניות הכללית והמגמה הכללית של רפורמה וחדשנות למקסום כל המשאבים לפיתוח לאומי, תוך יצירת תנאים לעובדי מדינה לקבל יותר הזדמנויות לשפר את חייהם ואת הכנסתם כדי להיות עצמאיים בחייהם.

עם זאת, בהשוואה לחוק הנוכחי, הצעת החוק הרחיבה את הזכויות, ליתר דיוק את הזכויות, אך "נראה כי חסרה בה הקפדה על הבטחת עקרון השלמת כל המשימות והאחריות של פקיד מדינה לפני השתתפות בעבודה חיצונית. במילים אחרות, אם אין מנגנון פיקוח קפדני, הדבר עלול להוביל לתוצאה שהמשימה העיקרית הופכת למשני, ואיכות השירותים הציבוריים החיוניים הבסיסיים אינה מובטחת"...

הנציג שואן הציע שסוכנות המנסחת תבחן בקפידה ותוסיף את התקנות כדי להימנע מהסיכונים הנ"ל, ובמידת הצורך, תטיל על הממשלה מתן תקנות מפורטות כדי שיהיה יותר זמן לחישוב האמצעים שיש לבנות כדי להבטיח היתכנות, יעילות ויעילות בניהול צוות עובדי המדינה.

בנוגע לתקנה זו, הציע נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) להוסיף את החובה להצהיר, לדווח ולקבל אישור בכתב מהראש לפני החתימה, ובמקביל לקבוע תקופת "צינון" של לפחות 24 חודשים לאחר עזיבת תפקיד ניהולי לפני השתתפות בניהול ארגון פרטי באותו תחום. זה מסייע להבטיח שקיפות ולמנוע העברת הטבות מהמגזר הציבורי למגזר הפרטי.

לדברי נציג נגוין טאם הונג, הצעת החוק טרם הבהירה את היקף האיסור על השתתפות בפעילויות עסקיות. הוא הציע להבהיר כי עובדי מדינה אינם רשאים להשקיע, לתרום הון, להפעיל או להבטיח עסקים או ארגונים באותו תחום התמחות כמו יחידתם. הרחבת היקף האיסור בצורה זו נועדה למנוע מצב של "רגל אחת בפנים, רגל אחת בחוץ", תוך הימנעות מניגודי עניינים, במיוחד בתחומי הבריאות, החינוך והמחקר המדעי - שבהם הגבול בין שירות ציבורי לאינטרסים פרטיים מתבלבל בקלות.

אין לבטל את החוזה אם העובד עדיין עומד בדרישות של משרה אחרת.

ציר האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, נגוין טאם הונג, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

בדיון על הצעת החוק, נציגים רבים הביעו דאגה גם בנוגע לחוזי העסקה של עובדי מדינה, משמעת בעובדי מדינה...

חבר הפרלמנט נגוין טאם הונג הדגיש כי הצעת החוק החדשה קובעת רק צעדי משמעת אישיים, אך טרם קבעה אחריות משותפת של המנהל. הוא הציע להוסיף סעיף הקובע כי "ראש יחידת שירות ציבורי חייב לשאת באחריות משותפת אם מתרחשות הפרות שיטתיות או אם הוא מכסה או סובל מעשים פסולים". מנגנון זה מדגים בבירור את עקרון השליטה בכוח ושיפור היושרה בניהול שירות ציבורי.

נציג נגוין הואנג באו טראן (הו צ'י מין סיטי) אמר כי הטיוטה סיפקה תקנות ברורות יותר לגבי סוגי חוזי העסקה, זכויות וחובות של הצדדים. עם זאת, בפועל, בעת מיזוג ארגונים, פקידים רבים, למרות שהם משלימים את משימותיהם היטב, נופלים למצב של "יתירות מכנית", לא בגלל חולשה, אלא משום שלארגון אין עוד תפקידים תואמים.

נכון לעכשיו, התקנות אינן כוללות מנגנון לאלץ את הגוף המנהל לארגן, להכניס או להעמיד עובדי מדינה מיותרים באופן יזום ליחידות אחרות באותה מערכת ציבורית. רוב עובדי המדינה נאלצים למצוא עבודה בעצמם, ליצור קשר ולבקש מעבר למשרות מתאימות, ובמקרים רבים, חוזיהם מבוטלים, דבר שחסר מאוד.

הנציג הציע להוסיף את סעיף 3, סעיף 20, בכיוון הבא: "במקרה של עובדי מדינה מיותרים עקב סידור מחדש של יחידות מנהליות או ארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי, סוכנות הניהול אחראית על סידור, שליחת עובדי מדינה או החדרתם ליחידות המתאימות למומחיותם וליכולתם. החוזה לא יסתיים אם עובד המדינה עדיין עומד בדרישות של משרות אחרות."

זה לא רק אנושי אלא גם מונע בזבוז משאבים, כי בנוסף להכשרתם המקצועית, עובדי מדינה עוברים גם הכשרה ומטפחים במיומנויות רבות אחרות. גיל 35-50 הוא שלב הבשלות מבחינת ניסיון ואומץ, עליהם להמשיך לתרום במקום להפוך למובטלים שלא במתכוון.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm