הצעת 8 מנגנונים ספציפיים להסרת מכשולים בפני תוכניות יעד לאומיות

בהמשך לתוכנית העבודה של המושב החמישי יוצא הדופן, בבוקר ה-16 בינואר, הגישה הממשלה לאסיפה הלאומית את הדו"ח בנושא "טיוטת החלטה על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות לאומיות יעד".

בהצגת הדו"ח אמר שר האוצר , הו דוק פוק, כי בהתבסס על היישום המעשי של תוכניות היעד הלאומיות ומיפוי המשימות שהוטלו על ידי האסיפה הלאומית, הממשלה הציעה פתרונות מדיניות ספציפיים מעבר לסמכות הממשלה על מנת להסיר באופן יסודי קשיים ומכשולים, ולהמשיך ליצור תנאים נוחים עבור היישובים כדי להאיץ את התקדמות היישום וחלוקת ההון עבור תוכניות היעד הלאומיות בתקופה הקרובה.

בהתבסס על חוות הדעת של המועצה האתנית של האסיפה הלאומית ויישום מסקנות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה מציעה לקרוא להחלטה "החלטת האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות לאומיות יעד".

שר האוצר הו דוק פוק הציג את הדו"ח.

על פי הדו"ח, הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית החלטה על פיילוט של 8 מנגנונים ומדיניות ספציפיים:

ראשית, בנוגע למנגנון הקצאה והקצאה של אומדני ההוצאות הסדירות השנתיים של התקציב המרכזי: הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון מיוחד, מעבר לזה שנקבע בחוק תקציב המדינה, כדי לבזר לישובים את ההחלטה על הקצאה מפורטת של אומדני הוצאות סדירות ממקורות התמיכה התקציבית המרכזיים ליישום תוכניות יעד לאומיות.

שנית, בנוגע למנגנון להתאמת אומדן תקציב המדינה והתאמת תוכנית השקעות ההון השנתית, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנונים שטרם נקבעו בחוק תקציב המדינה ובחוק ההשקעות הציבוריות.

בהתאם לכך, מועצת העם המחוזית החליטה להתאים את אומדן תקציב המדינה לשנת 2024 (הוצאות רגילות) ואת אומדן תקציב המדינה שלא חולק בשנת 2023 (כולל הוצאות השקעה והוצאות רגילות שהועברו משנים קודמות לשנת 2023) של תוכניות היעד הלאומיות שהועברו לשנת 2024.

ועדות העם ברמות המחוז והמחוז, בהתאם לסמכותן, מחליטות להתאים את תוכנית ההשקעה בתקציב המדינה של תוכניות היעד הלאומיות משנים קודמות שהוארכו עד 2024.

שלישית, בנוגע לפרסום תקנות בנוגע לנהלים, קריטריונים ומסמכים לדוגמה לבחירת פרויקטים לפיתוח ייצור, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון פיילוט שונה כפי שנקבע בסעיף 14, סעיף 4 לחוק פרסום מסמכים משפטיים.

רביעית, בנוגע למנגנון השימוש בתקציב המדינה במקרים בהם בעל פרויקט פיתוח ייצור ממונה לרכוש סחורות בעצמו, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון נוסף הקבוע בסעיף 1, סעיף 2 לחוק המכרזים מס' 22/2023/QH15.

בפרט, מוצע שבעל פרויקט פיתוח הייצור (לרבות: מפעלים, קואופרטיבים, איגודים קואופרטיבים ואנשים) כאשר יוטל עליו משימה לרכוש סחורות ממקור הון תמיכה תקציבי של המדינה, יוכל גם להחליט על שיטת רכישת הסחורות במסגרת פרויקט התמיכה בפיתוח הייצור שאושר על ידי הרשות המוסמכת (תוך הוספת הנושאים המורשים לרכוש סחורות בעצמם ממקור הון תמיכה תקציבי של המדינה).

במקרים בהם סוכנויות מדינה רוכשות ישירות סחורות למסירה לבעלי הפרויקטים, או תומכות ישירות באנשים בביצוע פעילויות תמיכה בפיתוח הייצור, עליהן לערוך מכרז לרכש סחורות בהתאם להוראות חוק המכרזים.

חמישית, בנוגע למנגנון לניהול ושימוש בנכסים שנוצרו מפרויקטים של תמיכה בפיתוח ייצור, הממשלה מציעה מנגנון מיוחד שלא נקבע בחוק משנת 2017 לניהול ושימוש בנכסי ציבור ובתקנות רלוונטיות אחרות. בפרט, היא מציעה שתי אפשרויות:

אפשרות 1: יישום מדיניות תמיכה בהתאם לפרויקטים של תמיכה בפיתוח ייצור, ללא החלת תקנות ניהול נכסים ציבוריים על נכסים עם הון תמיכה תקציבי ממלכתי מתחת ל-500 מיליון דונג וייטנאמי, או נכסים התומכים בקהילה. יישום מדיניות לפיה יו"ר האיגוד יגייס הון מועדף להשקעה בנכסים בשווי של 500 מיליון דונג ומעלה כדי לשרת פעילויות פיתוח ייצור (ללא תמיכה מתקציב המדינה).

אפשרות 2: בעל הפרויקט מפתח את הייצור, מנהל ומשתמש בנכסים שנוצרו מהון תמיכה תקציבית של המדינה במהלך תקופת יישום הפרויקט.

סוכנות ניהול הפרויקט אחראית על ניטור ופיקוח על תהליך ניהול הנכסים והשימוש בהם. הרשות המוסמכת המאשרת את הפרויקט מחליטה לתמוך ולהעביר את הזכות להשתמש ולבעלות על ציוד, כלים ונכסים בעלי ערך קטן לאנשים ולמשקי בית המשתתפים בפרויקט, כבר ממועד אישור הפרויקט.

לאחר סיום פרויקט התמיכה בפיתוח הייצור, סוכנות ניהול פרויקט התמיכה בפיתוח הייצור ובעל פרויקט פיתוח הייצור יארגנו את המלאי, ההערכה והטיפול בנכסים שנוצרו מהון התמיכה בתקציב המדינה.

נציגים שהשתתפו בפגישה בבוקר ה-16 בינואר.

שישית, בנוגע למנגנון של הפקדת הון מאוזן של תקציבים מקומיים דרך מערכת הבנק למדיניות חברתית, הממשלה הציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנון מיוחד שלא הוסדר במפורש בחוק תקציב המדינה ובחוק ההשקעות הציבוריות, המאפשר ליישובים להשתמש בהון מאוזן של תקציבים מקומיים המופקדים דרך הבנק למדיניות חברתית כדי לספק הלוואות מועדפות לנושאים מסוימים בתוכניות יעד לאומיות ליישום תכנים ומשימות מסוימים של כל תוכנית.

שביעית, בנוגע למנגנון הפיילוט של ביזור לרמת המחוז בניהול וארגון יישום תוכניות יעד לאומיות, הממשלה הציעה שתי אפשרויות למנגנון הפיילוט של ביזור ליישום ההוראות בהחלטה מס' 100 מיום 24 ביוני 2023 להכרעה באסיפה הלאומית.

אפשרות 1: אי יישום מנגנון הפיילוט באופן מיידי בתקופה 2024-2025, אלא רק הסדרת תוכן מדיניות בעל אופי אוריינטטיבי עבור הארגון ליישום תוכניות יעד לאומיות בתקופה 2026-2030.

אפשרות 2: יישום מנגנון פיילוט לביזור בתוך ניהול וארגון יישום תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2024-2025 כפי שהוצע במסמך מס' 686/TTr-CP מיום 8 בדצמבר 2023 של הממשלה. בהתאם לכך, מועצת העם המחוזית מחליטה לבחור מחוז אחד (מחוז 01) לפיילוט של מנגנון הביזור בתקופה 2024-2025.

שמיני, בנוגע למנגנון להקצאת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני והשקעות הון שנתיות עבור פרויקטים קטנים של השקעה בטכניקות פשוטות, בהתבסס על נוהלי יישום ורצונותיהם של יישובים רבים, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תחליט על מנגנונים מיוחדים נוספים הקבועים בחוק ההשקעות הציבוריות.

באופן ספציפי, מצופה מהרשויות המקומיות להקצות חלק מההון בטווח הבינוני ליישום פרויקטים קטנים של השקעה בבנייה, שאינם מורכבים מבחינה טכנית; אין צורך להקצות את תיק הפרויקטים בטווח הבינוני. מדי שנה, הרשויות המקומיות מקצות ומקצות תוכניות מפורטות לכל פרויקט ספציפי ומוודאות שההון המתוכנן בטווח הבינוני אינו עולה על הסכום הנדרש.

הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור את "החלטת האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות לאומיות יעד" במטרה להסיר באופן יסודי קשיים ומכשולים, ולהאיץ את יישום התוכניות בתקופה הקרובה.

בדיווח על סקירת טיוטת ההחלטה, אמר יו"ר מועצת המיעוטים האתניים של האסיפה הלאומית, י טאן הא ניה קדאם, כי האסיפה הלאומית הסכימה עם הצורך בפרסום ההחלטה כפי שצוין בהגשת הממשלה ומצאה כי פרסום מדיניות ספציפית התבסס על דרישות מעשיות דחופות להסרת קשיים ומכשולים, ולהאצת יישום תוכניות יעד לאומיות.

במקביל, יש ליישם את סעיף 2, סעיף 2, בהחלטה מס' 108 של האסיפה הלאומית בנושא פיקוח נושאי על תוכניות יעד לאומיות.

בנוגע לשם ההחלטה, מועצת הלאומים קובעת כי שם ההחלטה התקבלה ותוקנה בהתאם למסקנת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית. השם לאחר קבלתה הוא: "החלטת האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות לאומיות יעד", השם הנ"ל הולם, ומבטיח קיצור, תמציתיות וכלליות גבוהה .

מָקוֹר: https://www.nguoiduatin.vn/de-xuat-8-co-che-dac-thu-go-vuong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-a645604.html