הצעה להוספת תנאים לקבלת תמריצים לחברי קומפלקס התעשייה לביטחון לאומי

בנוגע לאחריות מועדפת לחברי הקומפלקס התעשייתי לביטחון לאומי, צירי האסיפה הלאומית הציעו כי ועדת הניסוח תשקול ותשלים את העיקרון: יש לקשר תמריצים למשימות ספציפיות, על ארגונים לעמוד בתקני אבטחה, בטיחות מערכות וסודיות ולדווח מעת לעת לסוכנות הניהול.

בהמשך לתוכנית המושב העשירי, אחר הצהריים של ה-17 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק על תעשיית הביטחון הלאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי.

בתגובה לטיוטת החוק, חברי האסיפה הלאומית העריכו מאוד את מאמצי הסוכנות המנסחת לשכלל את המסגרת המשפטית לתעשיית הביטחון וההגנה, תוך עמידה בדרישות ובמשימות של הגנה על המולדת במצב החדש.

תיקון ותוספת אלה נועדו לסייע לחוק, כאשר יוצא לאור, להיות בר ביצוע במידה רבה, להבטיח תחומי אחריות ברורים, ולתחום בין שני תחומי ההגנה והביטחון הלאומיים, תוך יצירת מוטיבציה לעסקים להשתתף בשרשרת הערך התעשייתית של ההגנה והביטחון הלאומיים.

הסכמה להקים את קומפלקס התעשייה לביטחון לאומי

בנוגע להקמת קומפלקס התעשייה לביטחון לאומי, הנציג לה נאט טאן (משלחת העיר האנוי ) הסכים באופן כללי עם הצעת הממשלה להוסיף לפרק II סעיף חדש בנושא קומפלקס התעשייה לביטחון לאומי, הכולל ארבעה סעיפים 45א', 45ב', 45ג' ו-45ד', בדומה למבנה של סעיף 7 בנושא קומפלקס התעשייה הביטחונית, כדי להבחין בבירור בין שני סוגים נפרדים ועצמאיים של קומפלקסים עם תקנות ספציפיות בנוגע לקומפלקס התעשייה לביטחון לאומי.

הנציג Le Nhat Thanh. (צילום: DUY LINH)

"הוספת תקנות אלה נועדה למסד את נקודת המבט המנחה של הפוליטביורו במסקנה מס' 108 על הקמת קומפלקס תעשייתי לביטחון לאומי בהובלת המדינה, כאשר הליבה היא מפעלים תעשייתיים מרכזיים תחת משרד הביטחון הציבורי , ובהשתתפות ארגונים ומיזמים בתוך ומחוץ לביטחון הציבורי של העם", הדגיש הנציג לה נאט טאן.

בהסכמה עם נקודת המבט הנ"ל, אמר נגוין טאם הונג (משלחת הו צ'י מין סיטי) כי טיוטת החוק המשלימה את התקנות בנוגע למתחם התעשייה לביטחון לאומי היא צעד גדול קדימה, אך היקף התפקידים בסעיף 45א עדיין רחב וחופף בקלות למערכת התעשייה הביטחונית.

נציגים שהשתתפו במושב הדיון אחר הצהריים של ה-17 בנובמבר. (צילום: דוי לינה)

לכן, הנציג הציע שוועדת הניסוח תלמד, תסקור ותבהיר את היקף המוצרים הביטחוניים בלבד, כגון אבטחת סייבר, ביג דאטה, בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיה ביטחונית ומומחיות טכנית, במקום להתרחב לתחום של רכבי סיור חופי, הנמצאים בעיקר בתחום ההגנה הלאומית והגנת הגבולות. לדברי הנציג, זהו תוכן שיש להגדירו כדי לשמור על עקביות.

בנוגע למתחם התעשייתי לביטחון לאומי גרעיני, סעיף 45ב' של הצעת החוק מקנה למתחם הגרעיני אוטונומיה במחקר, ייצור, מיזמים משותפים ושותפויות, במיוחד בנוגע לסודות מדינה וסודות טכנולוגיה לייצוא מוצרי ביטחון. חבר הפרלמנט נגוין טאם הונג הדגיש כי מדובר בקבוצת משימות רגישות הדורשות מנגנון אישור ממשרד הביטחון הציבורי והערכה ביטחונית פנימית מחייבת. אם אין תקנות מחמירות, הסיכון לדליפת טכנולוגיות ליבה בתחום הביטחון גבוה מאוד.

בנוגע לאחריות מועדפת לחברי הקונסורציום בסעיף 45c, טיוטת החוק קובעת כי מפעלים המשתתפים בקונסורציומים זכאים לתמריצים בתחומי המס, האשראי, העבודה, הקרקע וכו'. עם זאת, לדברי משלחת הו צ'י מין סיטי, טיוטת החוק אינה כוללת קריטריונים להערכת מפעלים ותנאים לקבלת תמריצים.

נציג נגוין טאם הונג הציע כי ועדת הניסוח תשקול הוספת העיקרון הבא: יש לקשר תמריצים למשימות ספציפיות, עסקים חייבים לעמוד בתקני אבטחה, בטיחות וסודיות של המערכת ולדווח מעת לעת לסוכנות הניהול. מכיוון שלתעשיית האבטחה יש מאפיינים של אבטחה וסודיות גבוהים, אם תמריצים יורחבו ללא קריטריוני בקרה, הדבר ישפיע על הביטחון הלאומי.

בנוסף, בהסכמה עם התקנות בנוגע למתחם התעשייה לביטחון לאומי, הציעה הנציגה דונג קאצ' מאי (משלחת לאם דונג) לבחון את "התפקידים והמשימות של מתחם התעשייה לביטחון לאומי" בסעיף 2, סעיף 45א, על בסיס התייחסות ועדכון של מספר כיוונים אסטרטגיים ומדיניות לפיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות בהוראות חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות. לדוגמה, שליטה במסחור טכנולוגי, הרחבת שיתוף פעולה בינלאומי והשתתפות יזומה בשרשרת הערך הטכנולוגית העולמית, יישום פרויקטים, שיתוף פעולה במחקר עם מדינות זרות כדי לשלוט בטכנולוגיה...

שר הביטחון הציבורי לואונג טאם קוואנג דיבר כדי לקבל ולהסביר. (צילום: דוי לין)

בהסברו בפני האסיפה הלאומית, הדגיש שר הביטחון הציבורי לואונג טאם קוואנג כי קבוצות המוצרים המפורטות בסעיף 45א', סעיף 2, סעיף א' בטיוטת החוק הן קבוצות מוצרים מרכזיות שזוהו במיוחד על ידי הרשויות המוסמכות ונדרש מהמתחם התעשייתי הלאומי להשקיע בפיתוח עד 2030, עם חזון לשנת 2045.

השר אמר כי הרגולציה של קבוצות מוצרים ושירותים אלה, כמו גם הפונקציות והמשימות של המערך התעשייתי לביטחון לאומי, נועדה לאשר את ההבדל בין המערך התעשייתי לביטחון לאומי לבין המערך התעשייתי הביטחוני.

"במקביל, כדי להבטיח גמישות בתהליך הבנייה והפיתוח של תעשיית האבטחה, הממשלה הציעה להטיל על שר הביטחון הציבורי את ההחלטה על קטגוריות מוצרים ושירותים ספציפיות בקבוצה זו כדי להבטיח היתכנות", אמר השר לואונג טאם קוואנג.

סקירה מדוקדקת של התפקידים ומשימות ההוצאות של קרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון וקרן התעשייה הביטחונית הלאומית.

בנוגע לקרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון, הנציג לה נאט טאן (האנוי) הסכים עם התיקון וההשלמה של סעיף 3, סעיף 20, נקודה א', סעיף 4, סעיף 21 וסעיף 22 לחוק הנוכחי להוספת הסעיף "קרן השקעות לפיתוח תעשיית הביטחון"; התאמת שם "קרן תעשיית הביטחון" בהתאם להוראות החוק הנוכחי ל"קרן תעשיית הביטחון"; הוספת מספר סעיפים בנוגע למנגנונים ספציפיים, קבלת סיכונים ואפשרות להשקעות מסוכנות בפעילויות קשורות לבניית תעשיית הביטחון.

"התאמת השם 'קרן תעשיית הביטחון וההגנה' ל'קרן תעשיית הביטחון' נועדה להפריד אותה מקרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון; במקביל, להגדיר באופן ספציפי את הקצאת קרן תעשיית הביטחון וקרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון למפעלי תעשיית הביטחון", הדגיש הנציג.

הנציג דונג קאק מאי (לאם דונג), שהסכים מאוד עם הפרדת הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון וההגנה כדי להקים את הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון ואת קרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון, אמר כי התקנה להקמת שתי קרנות כאלה נועדה לסייע למשרד ההגנה הלאומי ולמשרד הביטחון הציבורי, בהתאם לתפקידיהם ומשימותיהם, לקבל כיוונים וכיוונים מעשיים יותר.

עם זאת, הנציגים הציעו לבחון בקפידה את משימות ההוצאות של קרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון, תוך הבטחה שהן לא חופפות למשימות ההוצאות של קרנות קיימות כגון קרן ההשקעות הלאומית להון סיכון וקרן פיתוח המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.

החוק בנושא תעשיית הביטחון הלאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי אושר על ידי האסיפה הלאומית לפני החלטה מס' 57 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית. לכן, הנציגים סבורים כי על הגוף המנסח להמשיך לחקור, לסקור ולעדכן באופן מלא את רוח החלטה מס' 57 הן בנושא קרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון והן בנושא הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון, ובמקביל להתייחס להוראות החוק בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות כדי להשלים את עקרונות הפעולה של קרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון.

הנציג נגוין טאם הונג. (צילום: DUY LINH)

בהתייחסו להיקף השימוש בשתי הקרנות, ביקש הנציג נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) מוועדת הניסוח להבהיר את הגבולות בין שתי הקרנות, תוך הבטחת אי שימוש צולב או הוצאות כפולות. לדברי הנציג, בפועל, משימות דו-שימושיות כגון אבטחת סייבר, אבטחה ימית, מניעת שריפות, כיבוי אש והצלה וביטחון ביולוגי, כולן בעלות מאפיינים ביטחוניים והגנה. לכן, אם עקרונות הסיווג אינם מוגדרים בבירור, יהיה קשה לבקר ולקבל אחריות בעת הצורך לארגן הסברים.

בנוגע למנגנון הקמת הקרן למפעלים מרכזיים, הצעת החוק קובעת כי הן מפעלי תעשייה ביטחונית מרכזיים והן מפעלי תעשייה ביטחוניים מרכזיים חייבים להקים קרן. הנציג נגוין טאם הונג הציע כי ועדת הניסוח תשקול הוספת קריטריונים לקביעת מפעלים מרכזיים, תוך הימנעות ממקרים בהם מדובר בקריטריונים רחבים מדי, היוצרים נטל כלכלי על עסקים. "זוהי סוגיה חשובה משום שלאופי מוצרי ההגנה והביטחון יש רמת סיכון, עלות ומחזור השקעה גבוהים מאוד, ויש לבחור אותם בתשומת לב", הדגיש הנציג.

בנוגע למנגנון הפעולה של שתי הקרנות שהוזכרו לעיל, אמר נציג נגוין טאם הונג כי הצעת החוק זיהתה את שתי הקרנות כקרנות כספיות ממשלתיות שאינן תקציביות, אך טרם קבעה מנגנון ניטור עצמאי ואת העיקרון של מניעת כפילויות במשימות הוצאות בין שני סוגי הקרנות. לכן, מומלץ כי ועדת הניסוח תלמד ותשלים את תוכן הצעת החוק של הממשלה, הקובעת מנגנון ניטור בהשתתפות משרד האוצר; מנגנון למניעת ניגודי עניינים בעת בחירת מפעלים מוטבים ופרסום רשימת המשימות והפרויקטים המשתמשים בקרן השנתית.

בהסבר נוסף, הצהיר שר הביטחון הציבורי לואונג טאם קוואנג כי השימוש בקרן משותפת הן לתעשיית הביטחון והן לתעשיית הביטחון מוביל לקשיים בניהול. על מנת למסד במהירות את הנחיית הפוליטביורו בנוגע לבנייה ופיתוח תעשיית הביטחון, ובמקביל להסיר קשיים ומכשולים בפועל, הפרדת קרן התעשייה הביטחון והביטחון לשתי קרנות עצמאיות היא הפתרון האופטימלי, תוך הימנעות מחפיפות וכפילויות הן במנגנון הקמת הקרן והן בשימוש הקרן.

סִפְרוּת

מקור: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html