הצעת אינדיקטורים למחסור בשירותים חברתיים בסיסיים בתקן העוני הרב-ממדי החדש

חדשות אחרונות, אותנטיות ומדויקות

טיוטת הצו המסדירה סטנדרטים לאומיים רב-ממדיים לעוני לתקופה 2026-2030 מציעה קריטריונים לרמת המחסור בגישה לשירותים חברתיים בסיסיים, כולל 6 ממדים ו-12 אינדיקטורים.

משקי בית רבים הנוטלים יערות במחוז טויאן קואנג נרשמו לנטיעת יערות עצים גדולים כדי להביא ליעילות כלכלית גבוהה. (צילום: nhandan.vn)

משרד החקלאות והסביבה ניסח צו המסדיר סטנדרטים רב-ממדיים של עוני אסטרטגיה לאומית לתקופה 2026-2030 (להלן: טיוטת הצו) עם נקודות חדשות רבות.

רמת חוסר הגישה לשירותים חברתיים בסיסיים כוללת 6 ממדים ו-12 אינדיקטורים.

אחת הנקודות המעניינות בטיוטת צו זו היא הסדרת קריטריונים לרמת מניעת הגישה. שירותים חברתיים מורכב בעיקרון מ-6 ממדים ו-12 אינדיקטורים ספציפיים.

בפרט, טיוטת הצו מציינת בבירור גם את ממדי המחסור, עם אינדיקטורים רבים למחסור בשירותים חברתיים בסיסיים וסף המחסור ב קו העוני תקופה לאומית רב-ממדית 2026-2030.

מר לי מין ניה בכפר צ'ואנג, בקהילת לוק הון, קואנג נין , מגדל צמח חץ-שורש כדי לשפר את חייו. (צילום: nhandan.vn)

ראשית, עם המחסור ב תעסוקה, טיוטת הצו בונה שני מדדים הכוללים מדד תעסוקה ומדד תלויים במשקי בית.

מדד התעסוקה מוגדר כסף מחסור כאשר במשק בית יש לפחות מובטל אחד (אדם בגיל העבודה המסוגל לעבוד). עובד, מוכן/מוכן לעבוד אך לא מצליח למצוא עבודה); או בעל עבודה בשכר אך ללא חוזה עבודה (סף זה מחשיב תעסוקה קבועה, יציבה או יציבה יחסית).

מדד התלות של משקי בית מגדיר משקי בית עם יחס תלות העולה על 50% מכלל האוכלוסייה. התלויים כוללים: ילדים מתחת לגיל 16, קשישים או אנשים עם מוגבלויות המקבלים קצבאות סוציאליות חודשיות.

השני הוא ממד הגירעון הבריאותי, עם שני אינדיקטורים: תזונה וביטוח בריאות.

מדד התזונה מגדיר את סף החסר כמשק בית עם לפחות ילד אחד מתחת לגיל 16 הסובל מתת תזונה בגובה לגילו או מתת תזונה במשקל לגילו.

מדד ביטוח הבריאות מגדיר סף מחסור כאשר במשק בית יש לפחות אדם אחד בגילאי 6 עד 75 שאין לו כיום ביטוח בריאות.

השלישי הוא ממד הגירעון החינוכי, עם שני אינדיקטורים של הישגי השכלה של מבוגרים ונוכחות ילדים בבתי ספר.

מדד חינוך המבוגרים מגדיר את סף הפער כאשר במשק בית יש לפחות אדם אחד בגילאי 16 עד 30 שאינו רשום לקורסי הכשרה או שאין לו תואר או תעודת השכלה או הכשרה בהשוואה לגיל המקביל. באופן ספציפי, אנשים בגילאי 16 עד מתחת ל-18 הלומדים או סיימו חטיבת ביניים; אנשים בגילאי 18 עד 30 הלומדים או סיימו תיכון או מכללה יסודית/בינונית/מקצועית; או אנשים בגילאי 16 עד 30 המועסקים על ידי מיזם ומוסמכים להכשרה מקצועית תוך כדי עבודה (טופס לימודים-עבודה).

מדד נוכחות הילדים מגדיר את סף המחסור כאשר במשק בית יש לפחות ילד אחד בגיל 3 עד 16 שאינו לומד ברמת החינוך הנכונה המתאימה לגילו (לילדים בגילאי 3 עד 6 שנים יש גישה לחינוך טרום חובה, לילדים בגילאי 6 עד 12 שנים יש גישה לחינוך יסודי ולילדים בגילאי 12 עד 16 שנים יש גישה לחינוך חטיבת ביניים).

הרביעי הוא ממד מחסור בדיור עם שני אינדיקטורים.

מדד איכות הדיור מגדיר סף חוסר כאשר משק בית גר בבית/דירה הנחשבים כלא יציבים (מתוך שלושת המבנים העיקריים: יסודות, מסגרת קיר וגג, לפחות שניים מבנים עשויים מחומרים לא יציבים).

מדד שטח הדיור לנפש מגדיר את סף המחסור כאשר שטח הדיור לנפש של משק בית קטן מ-8 מטרים רבועים.

המימד החמישי הוא גירעון מידע, עם מדד אחד של שימוש בשירותי טלקומוניקציה.

מדד השימוש בשירותי התקשורת מוגדר כסף גירעון כאשר אף אחד מבני משק הבית אינו משתמש בשירותי אינטרנט ובשירותים דיגיטליים כגון שירותים ציבוריים ובנקאות דיגיטלית.

השישי הוא מחסור במים ביתיים, תברואה וסביבה, עם 3 אינדיקטורים של מים ביתיים, שירותים היגייניים (עבודות עזר) וטיפול בפסולת.

מדד המים הביתי מציין את סף המחסור כאשר משק בית אינו משתמש במים ביתיים בהתאם לתקנים.

מדד שירותים סניטריים (עבודות עזר) מציין את הסף למשקי בית שאינם משתמשים בשירותים סניטריים (עבודות עזר) העומדים בתקנים ובתקנות.

מדד הטיפול בפסולת מציין את סף החוסר כאשר משק בית אינו מטפל בפסולת באופן ידידותי לסביבה (אינו משתמש בשירותי איסוף פסולת).

בעבר, צו ממשלתי מס' 07/2021/ND-CP מיום 27 בינואר 2021 קבע בבירור 6 ממדים של מחסור בשירותים חברתיים בסיסיים ו-12 אינדיקטורים המודדים את רמת המחסור בשירותים חברתיים בסיסיים ואת סף המחסור בתקן העוני הרב-ממדי לתקופה 2022-2025.

באופן ספציפי, לפי צו מס' 07/2021/ND-CP, גם לחמשת הממדים של מחסור בשירותים חברתיים בסיסיים יש אינדיקטורים זהים מבחינת התוכן כמו בטיוטת הצו החדשה שגובשה לאחרונה על ידי משרד החקלאות והסביבה. ההבדל היחיד הוא שלמימד מחסור המידע שנקבע בצו מס' 07/2021/ND-CP יש שני אינדיקטורים של שימוש בשירותי תקשורת ואמצעי גישה למידע.

מחקר להוספת אינדיקטורים כגון רמת ההשפעה של אסונות טבע, סופות ושיטפונות

לאחרונה, פרסם משרד הממשלה גם את הודעה מס' 500/TB-VPCP מיום 21 בספטמבר 2025 "מסקנת סגן ראש הממשלה טראן הונג הא בפגישה בנושא טיוטת הצו המסדיר סטנדרטים לאומיים רב-ממדיים לעוני לתקופה 2026-2030 והדוח המציע מדיניות השקעה עבור תוכנית היעד הלאומית לבנייה כפרית חדשה והפחתת עוני בת קיימא לתקופה 2026-2035".

בהתאם לכך, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ביקש כי בתקנות בנוגע לתקני עוני רב-ממדיים לתקופה 2026-2030, בנוסף לקריטריוני הכנסה, קריטריונים וקבוצות של אינדיקטורים בנושא תעסוקה, חינוך, בריאות, דיור, מים נקיים, מידע, פסולת, מחקר על הוספת אינדיקטורים כגון רמת ההשפעה של אסונות טבע, סופות ושיטפונות (עדכון מדיניות ביטוח לאומי קודמות כגון שכר לימוד חינם עד סוף חטיבת הביניים, כיסוי ביטוח בריאות של כמעט 100%, בעיקר השלמת הטיפול בבתים זמניים ובבתים רעועים); יבוצע סקירה מחדש של התקנות בנוגע למנגנוני יישום, ובמיוחד מנגנוני ניטור והערכה.

הקומונה שלי לי, במחוז נגה אן, ספגה נזקים כבדים עקב שיטפונות וגשמים במהלך סופה מספר 3 בסוף יולי 2025. (צילום: טרונג הייאו)

תוכנית היעד הלאומית לצמצום עוני בר-קיימא לתקופה 2021-2025 אושרה על ידי ראש הממשלה ב-18 בינואר 2022.

מידע על תוצאות תוכנית זו ממשרד החקלאות והסביבה מראה כי שיעור העוני בסוף שנת 2024 עומד על 1.93%, ירידה של 3.27% בהשוואה לסוף שנת 2022, ירידה ממוצעת של 1.03% לשנה (השגת היעד שהוקצה של הפחתה של 1-1.5% לשנה); שיעור הקהילות החלשות ביותר באזורי חוף ואיים הנמלטות ממצבים קשים עומד על 35.20% (19 מתוך 54 קהילות) / יעד 30%. שיעור תת התזונה המעכבת בקרב ילדים מתחת לגיל 16 ירד ל-25.42% / יעד מתחת ל-34%.

התוכנית גם פרסה יותר מ-10,500 מודלים למחייה/יעד של יותר מ-1,000 מודלים, מעבר ליעד. תמכה בהצלחה ביצירת קשרי עבודה עבור יותר מ-134,000 עובדים ממשקי בית עניים, ממשקי בית קרובים לעוני, ומשקי בית שזה עתה נמלטו מעוני.

באשר לתוצאות גיוס המשאבים, הקצאת הון ותשלום עבור התוכנית הלאומית להפחתת עוני בת קיימא, סך ההון התקציבי המרכזי לתקופה 2021-2025 הוא כ-44,607 מיליארד דונג וינדי. שיעור התשלום לתקופה 2021-2024 הוא 78.94%. ההון התקציבי המקומי הוא כ-2,882 מיליארד דונג וינדי. מקורות מגויסים אחרים הם כ-8,903 מיליארד דונג וינדי, כולל 7,129 מיליארד דונג וינדי של הון משולב ו-1,774 מיליארד דונג וינדי מאנשים וקהילות.

מקור: https://baolangson.vn/de-xuat-cac-chi-so-thieu-hut-dich-vu-xa-hoi-co-ban-trong-chuan-ngheo-da-chieu-moi-5059669.html