הצעה להטיל את האחריות על גיוס, מינוי והעברת קאדרים ומורים ברמת הקומונה על יו"ר ועדת העם של הקומונה.

בבוקר ה-17 בנובמבר, בדיון קבוצות על טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ויוצאי דופן לפריצת דרך בפיתוח חינוך והכשרה, חברי קבוצה 3 של האסיפה הלאומית (ת'אנה הואה, טיי נין) הציעו להטיל על יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה את האחריות על גיוס, מינוי והעברת קאדרים ומורים בתוך רמת הקומונה.

פתרון קשיים בגיוס מורים ברמת הקומונה

בדיון בקבוצות, חברי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך בפרסום ההחלטה. טיוטת ההחלטה ביססה למעשה את רוח החלטה 71-NQ/TW; קבעה מספר מנגנונים ומדיניות היוצרים הנחות חשובות לסטנדרטיזציה ומודרניזציה של חינוך והכשרה לכיוון אינטגרציה; במקביל, יצרה מסגרת משפטית, מנגנונים ומדיניות יוצאי דופן שיסייעו בהסרת "צווארי בקבוק", ויצירת מומנטום לפיתוח פורץ דרך בחינוך ובהכשרה.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים בדיון בקבוצה 3. צילום: חאן דוי

עם זאת, חברי האסיפה הלאומית הביעו חששות בנוגע לתקנות הקשורות לסמכות ניהול, גיוס כוח אדם ומדיניות מועדפת למשאבי אנוש במגזר החינוך, אשר יש ללמוד ולהתאים כדי שיתאימו יותר למציאות.

חברת האסיפה הלאומית, מאי ואן האי ( ת'אן הואה ), הסכימה עם המדיניות העיקרית שהוצעה בטיוטת ההחלטה, אך אמרה כי ועדת הניסוח צריכה לבחון בקפידה את התקנות הנוכחיות בחוק החינוך, חוק המורים, חוק ההשכלה הגבוהה, חוק ההשכלה המקצועית ומספר חוקים הנידונים באסיפה הלאומית במושב העשירי, על מנת למנוע כפילויות, חפיפה או סתירה.

חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי נואמת במהלך הדיון. צילום: חאן דוי

בתגובה לתוכן הקשור לפיתוח משאבי אנוש במגזר החינוך, אמרה חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי כי נכון לעכשיו, גיוס, מינוי והעברת עובדי מדינה ביחידות שירות ציבורי בכלל ומורים בפרט אינם נתונים לסמכות מאוחדת בין מנהל מחלקת החינוך וההכשרה ליו"ר ועדת העם של הקומונה.

הנציג הצהיר: בנקודה א', סעיף 4, סעיף 2 של טיוטת ההחלטה קובע: "משרד החינוך וההכשרה מפעיל את הסמכות לגייס ולקבל מורים, מנהלי מוסדות חינוך וצוות בגני ילדים, בחינוך הכללי, בחינוך מתמשך, בבתי ספר ייעודיים ובבתי ספר תיכוניים מקצועיים ציבוריים". בנוסף, צו 142/2025/ND-CP המסדיר את חלוקת הסמכויות של רשויות מקומיות דו-מפלסיות בתחום ניהול המדינה של משרד החינוך וההכשרה מכיל גם הוא הוראות דומות לטיוטת ההחלטה.

עם זאת, סעיף 10, סעיף 23 לחוק ארגון השלטון המקומי קובע כי חובותיו וסמכויותיו של יו"ר ועדת העם של הקומונה הן "לנהל ולארגן את הגיוס, השימוש והניהול של עובדי מדינה ועובדי ציבור ביישוב בהתאם להוראות החוק ולביזור של סוכנויות המדינה המוסמכות; להחליט על מינוי, העברה ופיטורים של ראשי וסגני ראשי סוכנויות מיוחדות, ארגונים מנהליים אחרים ויחידות שירות ציבורי תחת ניהול ועדת העם באותה רמה".

לדברי חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי, בהתאם לרוח החלטה 71-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה, כולל דרישות לקידום ביזור והאצלת סמכויות, גיוס, מינוי והעברת מנהלים ומורים באותה רמת חינוך ובתוך אזור הקומונה צריכים להיקבע על ידי יו"ר ועדת העם של הקומונה.

בנוסף, גיוס המורים צריך להיות מאורגן באופן יזום על ידי ועדת העם של הקומונה, בהתבסס על המכסה השנתית המוקצית על ידי משרד החינוך וההכשרה, בהתייעצות עם מועצת העם המחוזית. משרד החינוך וההכשרה צריך לבדוק ולפקח על תהליך הגיוס כדי להבטיח עמידה בתקנות החוק, במקום לארגן גיוס מרכזי.

"אני חושב שאם ניתן את כל סמכות הגיוס למשרד החינוך וההכשרה, זה יוביל לבעיות רבות, כגון: גיוס מרוכז בקבוצות, אי מענה על הצרכים בזמן, הליכים איטיים וחוסר יוזמה ברמה המקומית. בינתיים, מתן סמכות לרמת הקהילה יהיה גמיש, מעשי ומתאים למודל השלטון המקומי הנוכחי", הדגישה הנציגה מאי ואן האי.

חבר האסיפה הלאומית לה טי סונג אן (טאי נין), שהסכים עם נקודת המבט הנ"ל, אמר כי הליך גיוס המורים הנוכחי איטי מדי משום שמשרד החינוך וההכשרה צריך להמתין לסיכום צרכי הקהילות לפני הגשת התוכנית לוועדת העם המחוזית. בינתיים, תהליך בחינת ההעברות והגיוס מתארך, מה שגורם למחסור במורים ביחידות, במיוחד ברמת הקהילות.

כדי להתגבר על קושי זה, הציע הנציג סונג אן גם לתת לרמת הקומונה את היוזמה לגיוס מורים וצוות על מנת להבטיח דיוק בזמנים; משרד החינוך וההכשרה צריך לבצע רק את תפקיד מתן תמיכה מקצועית, הערכה, בדיקה ופיקוח על תהליך היישום.

באופן ספציפי יותר, מדיניות מיוחדת וטיפול במשאבי אנוש במגזר החינוך

בדיון על המדיניות המיוחדת והתמריצים לעובדי חינוך הקבועים בסעיף 2, סעיף 2, אמר חבר האסיפה הלאומית לה טי סונג אן כי המדיניות ה"מיוחדת" חייבת להדגים בבירור את ההבדל. לכן, יש צורך להבהיר את הבסיס לקצבה המינימלית של 70% למורי בתי ספר יסודיים ותיכוניים, כדי לראות האם זהו באמת תמריץ עדיף או לא. הנציג הציע לתת עדיפות לרמת תמיכה גבוהה יותר למורי בתי ספר יסודיים ותיכוניים עקב אופי עבודתם הכבדה, הצורך לקחת על עצמם מטלות טיפול בילדים ושעות עבודה ארוכות.

ציר האסיפה הלאומית לה טי סונג אן (טאי נין) נואם. צילום: חאן דוי

"באשר למפת הדרכים, יש להעריך מחדש את היתכנות רמת ה-70%; אם היא מיושמת, יש לתת עדיפות לבתי ספר גן ולבתי ספר יסודיים תחילה ויש לסווג את המורים באופן ברור בכל רמה כדי להבטיח הוגנות והתאמה עם המשאבים", הדגישה הנציגה סונג אן.

בדיון בנושא זה, כמה נציגים אמרו גם כי הקצבה של 30% לצוות מנהלי ו-100% לעובדים ולמורים באזורים מרוחקים, אזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול ואיים היא מתאימה לחלוטין. עבור קבוצות המורים הנותרות, טיוטת ההחלטה קובעת קצבה של לפחות 70%. נציגי האסיפה הלאומית אמרו כי יש לשקול סעיף זה בצורה ספציפית יותר.

לדברי הנציגים, אין להחיל את אותה רמת קצבה על כל רמות החינוך מגן חובה ועד תיכון. מכיוון שלכל רמת חינוך מאפיינים משלה, עומס עבודה, תנאי הוראה ורמות קושי שונות. לכן, גם רמת הקצבה צריכה להיות גמישה ומרובדת, תוך הבטחת הוגנות והתאמה למציאות.

סקירה כללית של הדיון בקבוצה 3. צילום: חאן דוי

בנוסף, התקנה של "לפחות 70%" אך אי ציון הרמה המקסימלית מובילה לעמימות. לכן, חברי האסיפה הלאומית הציעו לציין את התקרה והסף של קצבאות, לחלק אותן לפי כל רמת השכלה וכל קבוצת מקצועות, להבטיח עקביות וליצור מוטיבציה אמיתית עבור צוות ההוראה.

בנוגע לתקנה על שיתוף פעולה בפיתוח תוכניות חינוכיות, אמר חבר האסיפה הלאומית לה טי סונג אן (טאי נין) כי טיוטת התקנה קובעת כי שר החינוך וההכשרה יחליט על סט של ספרי לימוד אוניברסליים שישמשו באופן אחיד ברחבי המדינה. מדיניות זו קיבלה את אישור הבוחרים והצירים.

עם זאת, כדי להבטיח מנהיגות, הכוונה ואחריות ברמה גבוהה יותר, במיוחד במפת הדרכים לקראת אספקת ספרי לימוד בחינם לתלמידים עד שנת 2030, הציעו הנציגים להאציל סמכות זו לממשלה. ההחלטה בנוגע לספרי הלימוד אינה קשורה רק למשרד החינוך וההכשרה אלא דורשת גם תיאום בין משרדים, סניפים ורשויות מקומיות רבות.

בנוסף, טיוטת ההחלטה מציעה לאפשר ליישובים תנאים ליישום ספרי לימוד בחינם בין השנים 2022 ל-2027. הנציגים הביעו חששות לגבי אי השוויון שעלול להיווצר כאשר תלמידים באזורים מפותחים עם תנאים כלכליים טובים פטורים מספרי לימוד, בעוד שתלמידים באזורים מרוחקים, גבוליים, הרריים ומקומות עם קשיים רבים יצטרכו לשלם עבור ספרים בעצמם.

לכן, הציע הנציג סונג אן כי יש לבחון מחדש את התקנה הזו כדי להבטיח הוגנות בחינוך. אם מדיניות ספרי הלימוד החינמיים תיושם, יש לתת עדיפות לתלמידים באזורים מוחלשים, אזורים הרריים ואזורי איים. במקרה של יישום מפת הדרכים, על הממשלה לגבש מדיניות לתמיכה ביישובים עם משאבים מוגבלים; במקביל, היא יכולה לשקול מנגנונים ליישובים כדי להקל על תמיכה ביישובים מוחלשים, על מנת להבטיח שלכל התלמידים העניים תהיה גישה לספרי לימוד בחינם. זה יתרום ליצירת תנאים טובים יותר לתלמידים באזורים מוחלשים להצטיין בלימודיהם.

מקור: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html