הצעת תוכנית היישום האפשרית ביותר עבור רכבת מהירה צפון-דרום

הצעת תוכנית היישום האפשרית ביותר עבור רכבת מהירה צפון-דרום

זוהי הנחייתו של שר התכנון וההשקעות , יו"ר מועצת ההערכה הממלכתית, לתהליך ההערכה של דו"ח מחקר היתכנות מקדים של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.

תמונה איורית

חשב את עלויות הבנייה בצורה נכונה ומלאה

"מכיוון שמועד הגשת דוח מדיניות השקעות הפרויקט לאסיפה הלאומית חייב להסתיים עד ה-19 באוקטובר 2024, בזמן לדיון ואישור במושב השמיני, יש לבצע את התקדמות הערכת הפרויקט בדחיפות רבה, באחריות ובתיאום חלק בין הסוכנויות הרלוונטיות", ציין שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג, שהוא גם יו"ר מועצת ההערכה הממלכתית לדוח מחקר היתכנות מקדים של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.

ידוע כי בישיבה השנייה של מועצת ההערכה הממלכתית לפרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום שהתקיימה בהאנוי אחר הצהריים של ה-14 באוקטובר, חברי מועצת ההערכה נתנו את חוות דעתם על דוח מחקר ההיתכנות המקדים של הפרויקט שהוגש על ידי משרד התחבורה במסמך מס' 10625/TTr - BGTVT מיום 2 באוקטובר 2024; האזינו לחוות דעת על תוצאות הערכת תיק הפרויקט על ידי יועץ ההערכה; ועל טיוטת דוח תוצאות ההערכה.

לשבח את רוח העבודה האחראית של יועצי הפרויקט, יועצי ההערכה, צוות מומחי ההערכה הרב-תחומי וחברי מועצת ההערכה הממלכתית כאשר תוך זמן קצר מאוד השלימו את דוח ההערכה; מסמכי הפרויקט לאחר הסבר; טיוטת דוח תוצאות ההערכה המבטיח התקדמות ואיכות.

"זהו פרויקט תשתית תחבורה מיוחד וחשוב מאוד מבחינת קנה המידה והטכנולוגיה, עם השפעות שנמשכות מאות שנים, ולכן תהליך ההערכה חייב להפגין לב, חזון ואינטליגנציה כדי שיוכל להמליץ ​​ולהציע חוות דעת איכותיות על דוח מחקר ההיתכנות המקדים לרשויות המוסמכות", ציין השר נגוין צ'י דונג.

לדברי השר נגוין צ'י דונג, תהליך ההערכה וההערות על דוח מחקר טרום-היתכנות של הפרויקט צריך לעקוב מקרוב אחר הנחיות הפוליטביורו, הוועד המרכזי של המפלגה והוועדה הקבועה של הממשלה.

באופן ספציפי, הפוליטביורו הסכים על מדיניות של השקעה ברכבת מהירה בציר צפון-דרום עם תוכנית השקעה לכל המסלול בצורה של השקעה ציבורית, במהירות של 350 קמ"ש, בעיקר להסעת נוסעים, עמידה בדרישות השימוש הדו-פעמי להגנה וביטחון לאומי, ויכולת להוביל סחורות בעת הצורך.

יש לחקור בקפידה השקעה בפרויקטים עם נחישות גבוהה, מאמץ רב ופעולה דרסטית, תוך הבטחת היתכנות, יעילות, מודרניות, סנכרון, חזון אסטרטגי... הבטחת חיבור יעיל של מסדרונות מזרח-מערב, נמלי ים, שדות תעופה של המדינה וחיבור עם מדינות באזור, בראש ובראשונה סין, לאוס, קמבודיה ודרום מזרח אסיה.

בהודעה מס' 458/TB-VPCP מיום 6 באוקטובר 2024, ביקשה הוועדה הקבועה של הממשלה מסוכנויות ויחידות רלוונטיות לעקוב מקרוב אחר מדיניות ההשקעה עבור כל המסלול עם מהירות תכנון של 350 קמ"ש שאושרה על ידי הפוליטביורו והוועד המרכזי של המפלגה, על מנת לחשב ולתכנן פתרונות טכניים מתאימים, ברי-ביצוע ויעילים.

בהתאם לכך, יש לחקור את המסלול כך שיהיה ישר ככל האפשר כדי להפחית עלויות, להבטיח מהירות ניצול, ליצור שטחי פיתוח חדשים, לחסוך בעלויות; להימנע מאזורי מגורים ואזורים עירוניים גדולים אך חייב להיות בעל תוכנית חיבור מתאימה; נוח לחיבור הקצר ביותר לשדות תעופה ונמלי ים גדולים; להבטיח חיבור נוח למסדרון מזרח-מערב וחיבור לקווי רכבת של סין, לאוס וקמבודיה.

עבור תחנות, יש צורך לחשב ולקבוע שטח גדול מספיק, תוך הבטחת חזון אסטרטגי ארוך טווח לפיתוח שירותים מלאים ומודרניים, ולמיקסום היעילות של משאבי קרקע ושטחי פיתוח חדשים.

בהתבסס על הנחיות עיקריות אלו, ביקש השר, יו"ר מועצת ההערכה הממלכתית, ממשרד התחבורה ומיועצי הפרויקט לתאם באופן הדוק עם יועצי הערכה וצוותי מומחי הערכה רב-תחומיים כדי להתמקד בהבהרה והסבר באופן ספציפי ומשכנע ביותר של מספר נושאים חשובים בדוח מחקר ההיתכנות המקדים של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום, לרבות: תחזית ביקוש, היקף השירות; בחירה ראשונית של טכנולוגיות, טכניקות ותנאים מרכזיים לאספקת חומרים, חומרי גלם, אנרגיה, שירותים, תשתיות; סך ההשקעה; תוכנית גיוס הון; מנגנוני מדיניות ספציפיים וכו'.

"עלינו לחשב נכון ומלא את עלויות הבנייה, לא לייפות את התמונה הפיננסית, במיוחד בשלב ההפעלה, על מנת שיהיה מנגנון טיפול יעיל, למרות שמדובר בפרויקט בעל יעילות כלכלית, חברתית וביטחונית לאומית גבוהה מאוד. יש להבהיר מנגנונים ספציפיים, תוך הערכת השפעה כדי להבטיח תוקף משפטי והיתכנות", הורה השר ויו"ר מועצת ההערכה הממלכתית.

בנוגע להתקדמות יישום הפרויקט (הכנה ויישום השקעה תוך 10 שנים), אמר השר ויו"ר מועצת ההערכה הממלכתית כי מדובר בהתקדמות דחופה מאוד, במיוחד בהקשר של פרויקט רחב היקף, מורכב מבחינה טכנולוגית וחסר תקדים.

לכן, על משרד התחבורה, יועצי הפרויקט והיחידות הרלוונטיות לזהות באופן מלא גורמי סיכון ולפתח פתרונות כדי להבטיח היתכנות מבחינת ההתקדמות כפי שנדרש על ידי הפוליטביורו והוועד הפועל המרכזי.

מכיוון שמועד אחרון להגשת דוח מדיניות השקעות הפרויקט לאסיפה הלאומית חייב להסתיים עד ה-19 באוקטובר 2024 לצורך דיון ואישור במושב השמיני, יש לבצע את התקדמות הערכת הפרויקט בדחיפות רבה, תוך תיאום חלק בין הסוכנויות הרלוונטיות.

השר ויו"ר מועצת ההערכה הממלכתית, נגוין צ'י דונג, ביקש מחברי המועצה (35 חברים) לקדם את האינטליגנציה, האובייקטיביות, העצמאות ותחושת האחריות הגבוהה שלהם כלפי המדינה והעם בעת מתן הערותיהם והצבעתם על טיוטת דוח תוצאות ההערכה.

מכיוון שמדובר בפרויקט לאומי, ציין השר נגוין צ'י דונג כי שיקול כיוון המסלול, מספר ומיקום התחנות דורש ראייה מקיפה, מעבר לחשיבה מקומית, על מנת להבטיח שתוואי הפרויקט ישר ככל האפשר על מנת להבטיח קריטריונים טכניים ויעילות השקעה.

משרד התחבורה לומד וקולט בדחיפות, ככל האפשר, את חוות הדעת של המשרדים, הסניפים, ועדת הקבע הממשלתית ומועצת ההערכה הממלכתית. לגבי התוכן שלא התקבל, יש לתת הסבר מלא וקוהרנטי כדי לשכנע את מועצת ההערכה הממלכתית ואת הרשויות המוסמכות לאשר.

"התקדמות ההערכה והגשת דוח מדיניות השקעות הפרויקט דחופה מאוד, אך אין זה אומר שעלינו לעכב או להתעלם מהדרישות בנוגע לאיכות ההערכה", הזכיר השר, יו"ר מועצת ההערכה הממלכתית לדוח מחקר טרום-היתכנות של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.

בחרו את המסלול הישר ביותר האפשרי

יש להוסיף כי במסמך מס' 10625 הציע משרד התחבורה קו רכבת מהיר בציר צפון-דרום עם נקודת התחלה בתחנת נגוק הוי ונקודת סיום בתחנת ת'ו ת'יאם, באורך של כ-1,545 ק"מ.

בהתבסס על תוצאות התכנון והמחקר של היועץ, משרד התחבורה הציע את היקף ההשקעה של הפרויקט עם נקודת התחלה בהאנוי (תחנת נגוק הוי); נקודת סיום בהו צ'י מין סיטי (תחנת ת'ו ת'יאם), לאחר מעבר דרך 20 מחוזות וערים באורך מסלול כולל של כ-1,541 ק"מ.

הפרויקט יבנה קו רכבת דו-מסיל חדש, ברוחב 1,435 מ"מ, מהירות מתוכננת של 350 קמ"ש, כושר נשיאה של 22.5 טון לסרן; בניית 23 תחנות נוסעים, 5 תחנות משא; רכבת מהירה להסעת נוסעים, שתעמוד בדרישות דו-שימושיות להגנה וביטחון לאומיים, ותוכל להוביל סחורות בעת הצורך.

לפרויקט דרישה ראשונית לשימוש קרקע של כ-10,827 דונם; צורת ההשקעה של הפרויקט היא השקעה ציבורית; ההשקעה הכוללת הראשונית היא כ-1,713,594 מיליארד דונג וייטנאמי (שווה ערך ל-67.34 מיליארד דולר).

הון להשקעה בפרויקט הוא הון מהתקציב המרכזי המסודר לתקופות בינוניות, הון שנתרם על ידי יישובים, הון מגויס בעלות נמוכה ומעט אילוצים וכו'.

במהלך תהליך הבנייה והתפעול, עסקים יתבקשו להשקיע באזורי שירות ומסחר בתחנות; ולהשקיע בכלי רכב נוספים לניצול בעת הצורך.

משרד התחבורה הציע להכין דוח מחקר היתכנות בשנים 2025-2026; להתחיל בבנייה בסוף 2027 ולשאוף להשלמת המסלול כולו בשנת 2035.

ידוע כי בהודעה רשמית מס' 11004/BGTVT-KHĐT בנוגע להסבר קבלת חוות דעת הוועדה הקבועה של הממשלה בנושא דוח בדיקת היתכנות מוקדמת של פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום, משרד התחבורה ציין כי יישום חוות דעת מועצת ההערכה הממלכתית, המשקיע והיועץ תיאמו עם רשויות מקומיות לבחינת המסלול כולו באזור.

כתוצאה מכך, 18 מתוך 20 יישובים שלחו מסמכים בבקשה לשמר את התוואי כפי שנכתב בדוח קדם-היתכנות; 2 מתוך 20 יישובים הציעו להתאים מיקומים מסוימים בהשוואה לתוואי שנכתב בדוח קדם-היתכנות.

המשקיע הנחה את היועץ לקבל ולהשלים את תיק הפרויקט. התוצאה לאחר סקירת אורך המסלול הכולל מצטמצמת מ-1,545 ק"מ ל-1,541 ק"מ. תוואי הפרויקט עודכן על ידי היישובים בתכנון המחוזי, משרד התכנון וההשקעות העריך ואושר על ידי ראש הממשלה בתכנון המחוזי.

"לפיכך, ניתן לראות כי המסלול נחקר בקפידה בהתאם לאפשרות 'הישרה ביותר האפשרית', תוך עמידה בדרישות הכלכליות והטכניות התואמות את רמת המהירות המתוכננת, תוך הבטחת תנועה חלקה לנוסעים במהלך הפעולה", אמר מר נגוין דאן הוי, סגן שר התחבורה.

ראשי משרד התחבורה אישרו כי בחנו בקפידה את ההשקעה על מנת לחשב את סך הון ההשקעה בצורה מדויקת, אמינה ומשכנעת ככל האפשר; ולהגביל את החריגה מסך ההשקעה כפי שנדרש על ידי ועדת הקבע של הממשלה.

בהתבסס על הבחירה הראשונית של טכנולוגיה, טכניקות והיקף ההשקעה, הוכנה ההשקעה הכוללת הראשונית בדוח מחקר היתכנות מקדים בהתאם להוראות החוק בנושא ניהול עלויות השקעות בבנייה.

על בסיס זה, היועץ חישב באופן ראשוני את ההשקעה הכוללת בפרויקט בכ-1,713,594 מיליארד דונג וייטנאמי (67.34 מיליארד דולר), שיעור ההשקעה הוא כ-43.7 מיליון דולר לק"מ. זוהי הרמה הממוצעת בהשוואה לכמה קווי רכבת מהירים בעולם עם אותו טווח מהירויות פעולה בעת המרה לשנת 2024.

מכיוון שהפרויקט מיושם על פני תקופה ארוכה (כ-10 שנים בקירוב), ההשקעה הכוללת הראשונית עשויה להשתנות עקב השפעת גורמים אובייקטיביים (אסונות טבע, אירועים, סביבה, שינויי מדיניות, שינויי מדד מחירים וכו') או בעיקר אם היישום אינו עומד בלוח הזמנים, במיוחד עבודות פינוי אתרים.

"בשלב הכנת דוח מחקר ההיתכנות לאחר שהתכנון המפורט יהיה זמין, נמשיך לבחון ולחשב את ההשקעה הכוללת בפרויקט על מנת להבטיח דיוק, שלמות והתאמה לטכנולוגיה ולהיקף ההשקעה בפרויקט. בפרט, ארגון הביצוע צריך להיות דרסטי ומתואם היטב עם המערכת הפוליטית כדי לעקוב מקרוב אחר ההתקדמות", שיתף ראש משרד התחבורה.

בהודעה מס' 84/TB - BKHĐT מיום 15 באוקטובר 2024, מועצת ההערכה הממלכתית העריכה את דוח מחקר ההיתכנות המקדים של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום, וביקשה ממשרד התחבורה להסביר בבירור את קבלת כיוון הוועדה הקבועה הממשלתית, ובמיוחד את הגורמים הטכניים שהמסלול חייב להיות ישר ככל האפשר כדי להפחית עלויות (במיוחד בקטע דרך מחוז נאם דין), להבטיח את מהירות ההפעלה של הרכבות, ליצור שטחי פיתוח חדשים, להימנע מאזורי מגורים ואזורים עירוניים גדולים אך חייבת להיות תוכנית חיבור מתאימה ונוחה לחיבור הקצר ביותר לשדות תעופה ונמלי ים גדולים; לחבר בצורה נוחה את המסדרון מזרח-מערב ולהתחבר לקווי רכבת של סין, לאוס וקמבודיה; במקביל, בשלב הבא, להמשיך לתאם עם יישובים שבהם עוברים קווי רכבת מהירה כדי לבחון ולהתאים את כיוון המסלול ומיקומי התחנות של הפרויקט, במיוחד מיקומים בעלי יתרונות המחברים למרכזי תנועה מרכזיים, אזורים כלכליים וכו'.

בנוגע למהירות ההפעלה, משרד התחבורה הסביר בקפידה את הדרישות הטכניות של המסלול עם מהירות תכנון של 350 קמ"ש להפעלת אוניות מכולות.

בנוגע לגודל התחנה, משרד התחבורה הסביר בבירור כי גודל התחנה חייב לענות על צרכי פעילויות עזר כגון חניונים, חיבורים עם אמצעי תחבורה אחרים... שטח מינימלי בהתאם לנוהג הבינלאומי; על התחנות לחשב ולקבוע שטח גדול מספיק, תוך הבטחת חזון אסטרטגי ארוך טווח לפיתוח שירותים מלאים ומודרניים, תוך ניצול יעיל של משאבי קרקע ושטחי פיתוח חדשים...

משרד התחבורה אחראי על בחינת ההשקעה הכוללת, בהתבסס על עקרונות של חישוב נכון, חישוב מספק ועמידה בהוראות החוק, הסבר והבהרה של תוכנית גיוס ההון והיכולת לאזן את ההון לפרויקט על מנת להבטיח היתכנות ועמידה בהוראות החוק; הבהרת הפרמטרים בקנה מידה של ההשקעה בפריטי הפרויקט על סמך ניתוח והערכת עמידה במסגרת הסטנדרטית החלה על הפרויקט, הנוהג של פרויקטים דומים בעולם ובהתאם לנסיבות הנוכחיות, לתנאים הטבעיים, הכלכליים והחברתיים של ארצנו.

המועצה ביקשה גם ממשרד התחבורה להבהיר ולשפר את היכולת ליישם ולשלוט בטכנולוגיית רכבת מהירה; בנוסף, להמשיך לחקור ולהעריך את היתרונות של השקעה ציבורית בהשוואה לצורות אחרות, במיוחד עבור מקטעים שאין להם יתרונות בפיתוח רכבת; - להבהיר את היתכנות יישום הפרויקט בהתאם ללוח הזמנים ולמועד ביצוע הפרויקט.

מקור: https://baodautu.vn/de-xuat-phuong-an-trien-khai-kha-thi-nhat-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac—nam-d227541.html