שירותי חשבונאות, בניית ספינות... ניתן להוציא מ"לולאת הרישוי"

משרד האוצר מבקש הערות על טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן ומוחלף), אשר צפויה להיות מוגשת לאסיפה הלאומית במושב העשירי (אוקטובר 2025). בהתבסס על סיכום נוהלי היישום, הגוף המנסח סבור כי יש צורך בתיקון והשלמה של חוק ההשקעות. אחת המדיניות המתוקנות היא הרגולציה על השקעה מותנית ומגזרי עסקים.

על פי ההגשה, רשימת מגזרי ההשקעה והעסקים המותנים המפורטים בנספח IV לחוק ההשקעות 2014 כוללת 267 מגזרים ועיסוקים. נכון לעכשיו, על פי הוראות חוק ההשקעות 2020 (שתוקן והושלם על ידי חוק מס' 90/2025/QH15), מספר מגזרי ההשקעה והעסקים המותנים צומצם ל-237 מגזרים ועיסוקים.

חלק מהתנאים, כגון דרישות לעמידה בתקנות התכנון, הכנת תוכנית עסקית או דרישות הון, צומצמו, מה שיצר תנאים נוחים יותר לעסקים להשתתף בשוק.

עסקים W.jpg — משרד האוצר מציע תיקון לתקנות בנוגע להשקעה מותנית ומגזרים עסקיים. צילום: הואנג הא

עם זאת, לפי משרד האוצר, צמצום זה אינו מהותי, בעיקר בצורה של שילוב שמות או שימוש בשמות ענפיים בעלי היקף רגולציה רחב. תחומים רבים עדיין מיישמים את מנגנון ה"בדיקה מוקדמת" (חובה להגיש בקשה לרישיון לעסקים) למרות שהוא אינו הכרחי, כגון בנייה, תיקון ושחזור של כלי רכב ימיים חדשים או ייצור קסדות. דבר זה מגביל את חופש העסקים ויוצר חסמים לכניסה לשוק.

חלק מהתעשיות החדשות המהוות סיכונים פוטנציאליים לביטחון, לסדר ולבריאות הציבור אינן מוסדרות כתעשיות השקעה מותנות ותעשיות עסקיות, מה שמקשה על פעילויות ניהול של סוכנויות ממשלתיות, כגון פלטפורמות שיתוף נתונים אישיים או טכנולוגיית דיפ-פייק.

הצע 3 אפשרויות תיקון

משרד האוצר הציע שלוש אפשרויות לתיקון התקנות בנושא השקעה מותנית ומגזרי עסקים.

אפשרות 1: החוק קובע רק את עקרון קביעת השקעה מותנית ומגזרי עסקים ומקצועות כמגזרים ומקצועות שבהם יישום פעילויות ההשקעה והעסקים במגזרים ובמקצועות אלה חייב לעמוד בתנאים הכרחיים מטעמי הגנה לאומית, ביטחון, סדר ובטיחות חברתיים, אתיקה חברתית ובריאות הציבור.

הממשלה מוטל עליה לקבוע את רשימת ההשקעות המותנות, מגזרי העסקים והמקצועות.

העיקרון הוא שחוקים ייעודיים אינם רשאים להסדיר השקעות מותנות, מגזרי עסקים ומקצועות, והם מוסדרים רק בחוק ההשקעות או בצווים המנחים את חוק ההשקעות כדי להבטיח יישום עקבי של תקנות הנוגעות להגבלת זכויותיהם העסקיות של משקיעים.

לבחון ולהציע לבטל תעשיות ועיסוקים מיותרים ובלתי סבירים המעכבים ייצור ופעילות עסקית. לעבור מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן. במקביל, לבטל תעשיות, עיסוקים ו/או תנאי השקעה ועסקאות שניתן לנהל באמצעות תקנים ותקנות טכניים כגון: שירותים עסקיים של בנייה, הסבה, תיקון ושחזור כלי רכב וספינות לשיט פנימי; שירותים עסקיים של חשבונאות...

אפשרות 2: לשמר את התקנות הנוכחיות בנושא עקרונות קביעת תנאי השקעה ועסקיים ורשימת תנאי ההשקעה והעסקים בחוק ההשקעות. לבחון, לתקן ולהשלים את רשימת תנאי ההשקעה והעסקים בכיוון של הצעה לבטל מגזרים ועסקיים מיותרים שאינם עומדים בעקרונות קביעת תנאי השקעה ועסקיים כפי שנקבע בסעיף 7 לחוק ההשקעות.

אפשרות 3: להשאיר את התקנות הנוכחיות.

מבין שלוש האפשרויות, משרד האוצר ממליץ לבחור באפשרות 1.

הסיבה לכך היא שבמסקנה מס' 119, הפוליטביורו כיוון את כיוון החדשנות והשיפור של תהליך חקיקת החוק. לפיכך, ההוראות בחוק צריכות להיות יציבות ובעלות ערך לטווח ארוך; הן צריכות להסדיר רק סוגיות ועקרונות מסגרתיים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית. סוגיות מעשיות המשתנות לעתים קרובות יוקצו לממשלה, למשרדים, לסניפים ולרשויות המקומיות. בנוסף, החוק הבסיסי אינו מסדיר הליכים מנהליים, נהלים ורישומים, אלא מוקצה לממשלה ולמשרדים לפרסם אותם בהתאם לסמכותם.

לכן, יש צורך לשכלל את עקרונות קביעת תנאי ההשקעה העסקית בכיוון שהחוק יקבע רק את עקרונות קביעת תנאי ההשקעה העסקית; ויטיל על הממשלה את הקביעה של רשימת ענפי ומקצועות ההשקעה העסקית המותנים.

במקביל, תיקון התקנות בנוגע לרשימת קווי העסקים והמקצועות המותנים צריך להיות בכיוון של ביטול קווי עסקים ועיסוקים מיותרים ובלתי סבירים; מעבר ממנגנון "בדיקה מוקדמת" למנגנון "בדיקה לאחר מכן". קווי עסקים, מקצועות או תנאי השקעה שניתן לנהל באמצעות תקנים ותקנות טכניים יוסרו מהרשימה, על מנת לשפר את סביבת ההשקעות והעסקים ולהבטיח את חופש העסקים של מפעלים.

אם ייבחרו אפשרויות 2 ו-3, משרד האוצר סבור כי הבעיות הקיימות לא ייפתרו.