איפה נמצא "צוואר הבקבוק של צוואר הבקבוק"?

כאשר המזכיר הכללי טו לאם הדגיש כי במדינתנו יש כיום שלושה צווארי בקבוק גדולים: מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, שבהם המוסדות הם "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק", כל המערכת הפוליטית והמומחים פועלים לפתור אותם. אבל כדי להתחיל לפתור אותם, עלינו לדעת היכן נמצא צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק.

זכויות חוקתיות והחוק

מדיניות ההתחדשות של המפלגה, האסטרטגיה והמדיניות שלאחר מכן תוקנו בהדרגה בחוקה ובמערכת המשפטית.

ארצנו אינה מיישמת את מודל "הפרדת שלוש המעצמות". "הפרדת שלוש המעצמות" אינה מודל אוניברסלי שכל דמוקרטיה יכולה ליישם. אנו חוקרים, מתייחסים וסופגים ערכים אוניברסליים של האנושות, אך יש לנו מאפיינים היסטוריים ומעשיים משלנו, איננו בהכרח עוקבים אחר מה שעושות מדינות אחרות.

הוועידה ה-11 של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה, 10 באפריל 2025

צילום: VNA

הכלכלן FAHayek, המתמחה בשוק החופשי, אמר פעם שדמוקרטיה מודרנית (הפרדת רשויות) במערב היא "דמוקרטיית סחיטה". והכלכלן האמריקאי המפורסם תומאס סאוול אמר ש"חוקי קונגרס דו-מפלגתי גרועים לעתים קרובות פי שניים מחוקים מפלגתיים". כי אתם רואים בבירור, כאשר הרשות המחוקקת אינה מוגבלת בכוחה, המפלגות (דו-מפלגתיות או רב-מפלגתיות) ברשות המחוקקת מתפשרות לעתים קרובות זו עם זו כדי לחוקק חוקים המשרתים קבוצות אינטרסים (במהותן, חלוקת הטבות) ומתעלמים מהאינטרסים הלגיטימיים של רוב העם.

במדינת החוק הסוציאליסטית שלנו, כוחו של העם מאוחד. לשלוש הרשויות - הרשות המחוקקת, המבצעת והשופטת - יש חלוקת עבודה ברורה, תיאום ושליטה הדדית, תחת פיקוח העם באמצעות חזית המולדת של וייטנאם וארגונים במערכת הפוליטית ופיקוח ישיר. עבור ארצנו, הנהגת המפלגה היא הערובה לפעילותה התקינה של מדינת שלטון החוק, משום שהמפלגה הקומוניסטית של וייטנאם מייצגת את האינטרסים של האומה כולה, כלומר, של הרוב המכריע של העם ואין לה אינטרסים אחרים. למרות כוחות עוינים מסוימים המתנגדים למה שהם מכנים "משטר מפלגה אחת", הנהגת המפלגה את המדינה ואת החברה כולה מוכרת ומאושרת פה אחד על ידי העם. היציבות הפוליטית והישגיה המרהיבים של המדינה לאחר 40 שנות יישום תהליך השיפוץ הם הוכחה לכך.

האסיפה הלאומית היא הסמכות העליונה, אך היא אינה כל יכולה. חוקים שנחקקים על ידי האסיפה הלאומית כוללים שלוש מגבלות: אסור להם להיות סותרים את החוקה, אסור להם להיות סותרים אמנות אליהן מחויבת וייטנאם , ואסור להם להיות סותרים את הצדק. חברי האסיפה הלאומית חייבים להיות כפופים גם לפיקוח ציבורי ועליהם לציית למשמעת המפלגה מכיוון שרובם חברי מפלגה.

כוחה של הממשלה מוגבל גם על ידי החוקה והחוקים ברוח הטענה "אנשים יכולים לעשות את מה שהחוק אינו אוסר, ועובדי מדינה יכולים לעשות רק את מה שהחוק מתיר" (עובדי מדינה כאן כוללים את הרשות המבצעת, המחוקקת והשופטת).

בנוגע לבית המשפט, החוקה קובעת בבירור: "שופטים ומושבעים מנהלים משפטים באופן עצמאי ומצייתים אך ורק לחוק; סוכנויות, ארגונים ויחידים אסורים בהחלט מלהתערב במשפטיהם של שופטים ומושבעים" (סעיף 2, סעיף 103).

ברוח זו, חוק שנחקק חייב להבטיח שהוא אינו סותר את החוקה, אינו סותר אמנות בינלאומיות שווייטנאם התחייבה אליהן ויעלה בקנה אחד עם ההגינות כפי שהוזכר לעיל, כלומר, הוא חייב להיות בהתאם לרצון העם (מישהו שאל, מכיוון שרצון העם אינו ודאי, כיצד נוכל לדעת אם הוא בהתאם או לא? התבוננו במדינות המקדמות את המשפט המקובל, השופטים שלהן חייבים ללמוד על מנהגים, הסכמים הוגנים שאנשים עושים זה עם זה שאינם בחוק כתוב כבסיס לפסיקה, ואז הופכים לתקדימים שבתי משפט אחרים צריכים ללכת אחריהם). מסמכי משנה (צווים, חוזרים וכו') חייבים להיות בעלי אופי מנחה ונהלי אכיפת חוק, ולא לקבוע הוראות שאינן בחוק. לאחרונה, ראינו שכאשר הממשלה יישמה אמצעי חירום כדי להילחם במגפת הקורונה ולממשלה לא הייתה הסמכות החוקית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נאלצה להוציא החלטה המעניקה לממשלה את הסמכות לעשות דברים אלה.

אלו הם עקרונות שלטון החוק. הפרת עקרונות אלה היא שימוש לרעה בסמכות. לכן, החוקה הנוכחית קובעת: "זכויות אדם וזכויות אזרח יכולות להיות מוגבלות על פי הוראות החוק רק במקרים בהם הדבר נחוץ מטעמי הגנה לאומית, ביטחון לאומי, סדר ובטיחות חברתיים, מוסר ובריאות הציבור" (סעיף 2, סעיף 14). החוקה דורשת הגבלות על פי חוק, בעוד שהגבלות על פי מסמכי משנה אינן חוקתיות. זוהי אחת ההוראות בחוקה המונעות שימוש לרעה בסמכות.

היכן נמצא צוואר הבקבוק המוסדי?

כאשר עבד לאחרונה עם הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה הממשלתית על 4 טיוטות חוק, מזכ"ל טו לאם הזכיר: "הבטחת הקמת מגזרי השקעה מותנים ועסקים "מסיבות של הגנה לאומית, ביטחון לאומי, סדר ובטיחות חברתיים, אתיקה חברתית ובריאות הציבור", השאר קוצצים באופן יסודי בהתאם למדיניות המפלגה והמדינה". כך מדבר המזכ"ל על החוק. מאז חוק המיזמים משנת 2000, שורה של תנאים עסקיים ש"מולידים" רישיונות משנה הגורמים להטרדה לעסקים, ואף הפללת יחסים כלכליים, קוצצו רבות, אך לא באופן יסודי. זהו צוואר הבקבוק בחוק.

המדינה שלנו פועלת לפי מערכת של חוק כתוב. למרות שחוקינו הולכים ומתרבים, הם עדיין סותרים, חופפים ובלתי ניתנים ליישום. בכל פעם שנחקק חוק חדש, יש לתקן סדרה של חוקים קיימים כדי שיהיו תואמים, אך המנגנון שלנו אינו יכול לבחון את כולם. זהו צוואר הבקבוק.

כאשר אנו חותמים על אמנות בינלאומיות או הסכמי סחר חופשי עם מדינות אחרות, אנו נדרשים לתקן חוקים רבים כדי שיהיו תואמים; אך לעיתים איננו יודעים מה אינו תואם, ולכן בעבר, חלק מהחוקים היו צריכים "לסרוק" משפט: "אם הוראה כלשהי בחוק זה סותרת את האמנות הבינלאומיות שאליה התחייבה וייטנאם , אזי יש ליישם אותה בהתאם לאמנות הבינלאומיות". העיכוב בהתאמת החוק להתחייבויות בינלאומיות הוא צוואר בקבוק המאט את תהליך האינטגרציה.

בעבר, עקבתי אחר הדיווחים של ישיבות האסיפה הלאומית. באותה תקופה, המזכיר הכללי לשעבר נונג דוק מאן היה יו"ר האסיפה הלאומית. שאלתי אותו מדוע כל חוק שאושר חייב להיות מחובר לצו או חוזר כדי שייושם? הוא אמר שזה בגלל שאין לנו מספיק תרגול כדי להכניס תקנות ספציפיות לחוק. בזמן הקרוב, נשתדל ליישם כל חוק שאושר באופן מיידי. רבע מאה חלפה, אך המצב של חוקים שצריכים להמתין לצווים וצווים שצריכים להמתין לחוזרים לא השתפר בהרבה.

האסיפה הלאומית שלנו אינה פועלת באופן מקצועי (למרות שיש לה יחידה ייעודית), כך שעד כה, רוב טיוטות החוק מנוסחות על ידי סוכנויות ממשלתיות (בדרך כלל משרדים וסניפים), וסוכנויות אלו גם מנסחות צווים וחוזרים המנחים את יישום החוק. תהליך זה אינו בלתי מעשי, אך חלק מהמשרדים והסניפים מנצלים תהליך זה כדי ליצור יתרונות לסוכנויות שלהם על ידי הכללת הוראות שאינן בחוק במסמכי משנה. סדרה של "רישיונות משנה" מיותרים כלולים גם הם בחוקים מסוימים, אך נמצאים בעיקר במסמכי משנה. פעמים רבות, "פתאום", פורסמה תקנה חדשה באמצעות צו ו"פתאום" מוצגת תקנה חדשה באמצעות חוזר שאינו בחוק. מנגנון הבקשה-אישור נשמר בעיקר באמצעות תהליך זה, מה שגורם לעסקים ולאנשים להגדיל את עלויות העסק ועלויות לא רשמיות בגישה לסוכנויות המדינה. זהו צוואר הבקבוק המוסדי הגדול ביותר.

המזכיר הכללי טו לאם הדגיש שוב ושוב כי עלינו להפוך את "צוואר הבקבוק" - המוסד - ליתרון תחרותי לאומי. מה המשמעות של זה? משמעות הדבר היא שעלינו לבטל לחלוטין חסמים מוסדיים כדי להבטיח יציבות פוליטית וליצור סביבת השקעות ועסקים פתוחה, לפחות ברמה של מדינות בעלות סביבות העסקים הטובות ביותר ומצטיינות בהשוואה למדינות אחרות באזור.

מקור: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm