התאמה גמישה לניצול יעיל של הון ההשקעה

עובדה היא שלמרות שהפרובינציה עשתה מאמצים רבים להאיץ את ההשקעות הציבוריות, "קבורת" ההון הייתה ועדיין מתרחשת. עובדה זו תרמה לעודף התקציבי של השנים האחרונות, שכל שנה הייתה גבוהה יותר מהשנה הקודמת.

הסיבה היא בין היתר משום שהון ההשקעה לא חולק, בין היתר משום שלא נוצל מקור רפורמת השכר, משום שבין 2017 ל-2022 לא הייתה עלייה בשכר ובגלל הניכוי השנתי הנוסף מ-10% מהחיסכון בהוצאות הרגילות, מ-70% מההכנסות העודפות...

נצלו את ההון ה"תלוי"

באמצע אוגוסט 2023, שלחה ועדת העם של העיר לה גי הודעה רשמית לוועדת העם המחוזית ולמחלקת התכנון וההשקעות להגיש למועצת העם המחוזית את ההצעה להוסיף את רשימת הפרויקטים לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני תוך שימוש בתקציב המחוז לתקופה 2021-2025. מדובר בגן ילדים טאן האי (נקודה עיקרית) ופארק נגוין הואה (שלב 2), מסיבות דחופות ודחופות.

ההצעה להוסיף את הפרויקט הנ"ל על ידי ועדת העם של העיר לה גי היא צעד מחושב, לאחר שביצעה הערכה ראשונית של יישום השקעות הבנייה ותשלומי הון עבור פרויקטים בתוכנית 2023. עם העיר בדרך להפוך לעיר, לה גי בשנת 2023 יש עד 107 פרויקטי בנייה עם הון כולל של המחוז והעיר של 238,098 מיליון דונג וייטנאמי. מתוכם, ישנם 7 פרויקטים של תכנון; 16 פרויקטים של הכנת השקעות, 5 פרויקטים לתשלום חובות, 36 פרויקטים של מעבר ו-43 פרויקטים חדשים שהחלו. עד 25 באוקטובר 2023, שווי הנפח שבוצע היה 209,908 מיליון דונג וייטנאמי ו-191,799 מיליון דונג וייטנאמי שולם, שהגיעו ל-80.55% מהתוכנית השנתית. הודות לכך, לה גי היא אחת מ-4 היחידות בתשלומי הון הגבוהים ביותר של המחוז בשנת 2023.

על בסיס זה, ובהקשר לכך שיחידות אחרות אינן יכולות לחלק הון לפרויקטים, מסיבות רבות, הון זה נחשב כהון מושעה, ולכן לה גי מנצלת את השלמת מסמכי הפרויקט שיש לבנות באזור כדי לגשת אליהם. זוהי דרך אחת בה העיר ניצלה את ההון בשנים האחרונות, בנוסף לתשומת הלב של ועדת העם המחוזית, מכל הרמות והמגזרים של המחוז, יחד עם מאמצים לגייס את תקציב העיר הפנימית כדי להשלים בהדרגה את הקריטריונים למתקנים פיזיים של מגזרים ותשתיות טכניות של אזורים עירוניים באזור.

ליישם את הפרויקט זה לא קל.

זוהי המציאות של הפרויקטים שמועצת ניהול הפרויקטים להשקעות בבנייה אזרחית ותעשייתית (PMU) היא המשקיעה בשנת 2023. עם 50 פרויקטים עם הון כולל מהתקציב המרכזי ומתקציב המחוז שנרשם עבור PMU בשנת 2023 של 217,717 מיליון דונג וייטנאמי, רובם לא הצליחו לשלם מסיבות רבות. דו"ח PMU מראה כי עד אוקטובר 2023, PMU שילמה רק כ-40% מתקציב המחוז בהשוואה לתוכנית, בעוד שבתקציב המרכזי היא שילמה כ-3% בהשוואה לתוכנית.

לדברי ראשי מועצת ניהול הפרויקטים, מתוך 31 הפרויקטים המתכוננים להשקעה, ישנם 20 פרויקטים מתוכננים עם הון כולל של 20 מיליארד וונד, אך עד כה שולמו רק 2 מיליארד. מכיוון שכולם ממתינים לאישור התכנון הכללי של מחוז בין תואן , התכנון הכללי של המחוז... ואז יהיה בסיס ליישום. עבור 11 הפרויקטים הנותרים המתכוננים להשקעה עם הון כולל של 98 מיליארד וונד, שולמו רק 6 מיליארד. מכיוון שביניהם, ישנן 2 מערכות פרויקטים של בנייה, תיקון, הרחבה של מרכזים רפואיים ברמת המחוז, בית חולים לריאות... עם הון כולל של 91 מיליארד וונד שנרשם על ידי הממשלה המרכזית, כך שיש להעביר אותם לשנה הבאה כדי שיועברו במלואם. בינתיים, עם 8 פרויקטים המבוצעים, 6 פרויקטים תקועים עם פינוי אתר ממושך, כך שלמרות שההון נרשם, לא ניתן לחלקו. מכיוון שלא הייתה מסוגלת "לקבור" הון, הציעה היחידה להתאים את תוכנית ההון של פרויקטים רבים בהתאם להודעה רשמית מס' 1328 / BQLDA-TCKH מיום 28 בספטמבר 2023.

הבולט ביותר הוא פרויקט התשתית הטכנית של אזור הדיור הציבורי בקומונה טיאן לוי, העיר פאן ת'ייט. למרות שפריטי הבנייה באזור שנמסר הושלמו למעשה, הבנייה מושעית כעת עקב מחסור בקרקע. לכן, למרות שהועברו 10,042 מיליון דונג וייט משנת 2022 יחד עם 3,000 מיליון דונג וייט משנת 2023, מכיוון שלא ניתן לחלקם, היחידה הציעה לאחרונה להתאים את תוכנית ההון של הפרויקט ב-10,000 מיליון דונג וייט. באופן דומה, המצב הנ"ל קורה גם בפרויקטים אחרים. לדוגמה, יש להתאים את פרויקט התשתית הטכנית של האזור משני צידי הכביש המסתעף המחבר את הכבישים DT.706 ו-DT.706B כדי להפחית את ההון ב-2,000 מיליון דונג לשנתיים; פרויקט הניקוז במורד הזרם של כביש DT.706B, יציאה מספר 1, מותאם כדי להפחית ב-3,000 מיליון דונג גם כן לשנתיים; פרויקט הניקוז במורד הזרם של כביש DT.706B, יציאות 2 ו-3, קיצץ גם הוא 8,800 מיליון דונג וייטנאמי...

התאמה גמישה של מקורות הון

סיפורה של העיירה לה גי ומועצת ניהול הפרויקטים מראה מציאות בהשקעות ציבוריות שיש מקומות הזקוקים להון, אך יש גם מקומות שאינם יכולים להשתמש בהון. הון לא חסר כפי שהבסיס חושב לעתים קרובות, אלא תלוי איפשהו, ויש צורך להעבירו. לכן, בסיכום מס' 934 של הוועדה הקבועה ה-14 של המפלגה המחוזית בנושא הקצאת הכנסות עודפות מאגרות שימוש בקרקע והגרלות בשנים 2019, 2020, 2021, 2022 שפורסם באמצע אוקטובר 2023, מתבקש שוועדת המפלגה של הוועדה העממית המחוזית תוביל את הוועדה העממית המחוזית להנחות מספר נושאים. בפרט, מודגש תחילה: "להעריך באופן קבוע את התקדמות הפרויקטים והעבודות; להתאים במהירות ובגמישות את מקורות ההון לפרויקטים שאינם מיושמים בזמן כדי להשלים פרויקטים בעלי היקף תשלום אך לא הוקצה להם הון מספיק בשנת 2023, פרויקטים עם התקדמות יישום מהירה, המסוגלים לחלק את כל ההון שהוקצה; לתעדף הקצאת הון לפיצויים ותמיכה ביישוב מחדש כדי להחזיר קרקעות. במקביל, להורות למחלקות ולסניפים פונקציונליים לקצץ בהליכים מיותרים, להאיץ את הערכת ובדיקת מסמכי הכנת ההשקעה כדי למנוע התארכות".

כדי לשחרר הון לא מנוצל, מסקנה 934 דורשת גם מוועדת המפלגה של ועדת העם המחוזית להוביל את ועדת העם המחוזית להורות למחוזות, עיירות וערים לרשום צורכי השקעה נוספים עבור עבודות ופרויקטים דחופים המשפיעים באופן מיידי על תהליך הפיתוח החברתי -כלכלי ועל חיי התושבים באזור, ולהגיש לרשויות המוסמכות מדיניות יישום השקעות בהתאם לתקנות. במקביל, יש לבחון ולהציע הקמת פרויקטים של השקעה באזורי יישוב מחדש שישרתו את יישום העבודות והפרויקטים באזור. בנוסף, מתבקש גם שמשלחת המפלגה של מועצת העם המחוזית תוביל ותפקח על התקדמות הפרויקטים שמועצת העם המחוזית פתרה במהירות את הקשיים עבורם, ותכוון את היישובים והיחידות להאיץ את התקדמות ההשקעה בהתאם לתוכנית שנקבעה.

ראש משרד האוצר אמר כי בתחילת אוקטובר 2023 הגיש המשרד דו"ח לוועדת העם המחוזית על העברת מקור התקציב לשנת 2022 לשנת 2023. בהתאם, ההפרש בין ההכנסות להוצאות בשנת 2022 הוא יותר מ-10,566,546 מיליון דונג וייטנאמי. יו"ר ועדת העם המחוזית הסכים גם לאפשר העברת מקור 2022 לשנת 2023 בסכום כולל של יותר מ-10,055,060 מיליון דונג וייטנאמי. ראוי לציין כי העברת הון מרכזי נוסף במטרה לבצע מספר משימות, והון התקציב המקומי בשנת 2022 שלא יושם, ימשיך להיות מיושם בשנת 2023 בסכום כולל של יותר מ-8,038,492 מיליון דונג וייטנאמי. מתוך יותר מ-8,000 מיליארד דולר אלה, מקור הרפורמה בשכר מהווה יותר מ-5,200 מיליארד דונג וייטנאמי, המשמשים רק להעלאת שכר, השאר הוא הון לתוכניות יעד לאומיות, הון לפרויקטים של בנייה בסיסית, הון העולה על הכנסות הגרלת הלוטו, הון העולה על הכנסות ממסים ואגרות של תקציב המחוז... ובהתאם לכל מקור הון, הוא משמש בהתאם לתקנות.

מָקוֹר