התאמת הסיווג של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות כדי להקצות משאבים מתאימים.

התאמת התקנות בנוגע לסיווג יחידות מנהליות תבטיח כי הן ישקפו מקרוב את קנה המידה בפועל, תנאי הפיתוח, המאפיינים האזוריים ויכולת הפעולה של הרשויות המקומיות.

משרד הפנים אמר כי תהליך סידור מחדש של יחידות מנהליות בשנת 2025 שינה באופן מהותי את גודל האזור ואת האוכלוסייה הממוצעת, ועולה בהרבה על סף התקן הנוכחי. (צילום: VNA)

משרד הפנים שלח את טיוטת הצו בנושא סיווג יחידות מנהליות למשרד המשפטים לצורך הערכה לפני הגשתו לאישור הממשלה. צו זה יחליף את החלטה מס' 1211/2016/UBTVQH13 המסדירה סטנדרטים ליחידות מנהליות ותקנים לסיווג יחידות מנהליות.

משכורות ותגמולים יותאמו בהתאם לסיווג היחידות המנהליות החדש.

בטיוטה שהוגשה, משרד הפנים ציין כי תהליך הסדרת היחידות המנהליות בשנת 2025 שינה באופן מהותי את גודל האזור ואת האוכלוסייה הממוצעת, ועולה בהרבה על הסף הסטנדרטי שנקבע בהחלטה מס' 1211/2016/UBTVQH13.

בנוסף, הקמת "אזורים מיוחדים" היא סוג חדש לחלוטין של יחידה מנהלית, מחוץ לתחום החלטה מס' 1211. אם ימשיכו ליישם את הקריטריונים, קני המידה וספי הסיווג הישנים של החלטה מס' 1211, תוצאות הסיווג לא יהיו קרובות עוד למציאות, מה שיעוות את הערכת המיקום, התפקיד ורמת הפיתוח של כל יישוב, ובכך ישפיע ישירות על קביעת מדיניות, הקצאת משאבים וארגון מנגנון הממשל.

על פי משרד הפנים, פרסום הצו נועד לפרט את ההוראות בסעיף 3 לחוק ארגון השלטון המקומי מס' 72/2025/QH15, תוך הבטחת בסיס משפטי מלא לסיווג יחידות מנהליות בהקשר של מודל ארגון השלטון המקומי שעבר לשתי רמות: רמה מחוזית ורמה קהילתית; ביסוס מסגרת משפטית מאוחדת, שקופה ובת-ביצוע לקביעת קריטריונים, סדר, נהלים, סמכות ומנגנון לעדכון תקופתי של תוצאות סיווג היחידות המנהליות.

התאמת התקנות בנוגע לסיווג יחידות מנהליות תבטיח שהסיווג ישקף מקרוב את קנה המידה בפועל, תנאי הפיתוח, המאפיינים האזוריים והיכולת התפעולית של הרשויות המקומיות, וישמש בסיס חשוב לתכנון מדיניות פיתוח חברתי -כלכלי המתאימה לכל סוג של יחידה מנהלית.

בפרט, סיווג היחידות המנהליות יסייע בבניית מבנה ארגוני, ביזור ניהול וסידור משאבים (משאבי אנוש, משאבים כספיים) בצורה יעילה, יעילה ופועלת. מדיניות השכר, התגמולים והשכר לעובדים ולעובדי המדינה של הרשויות המקומיות תתוכנן גם היא באופן סביר, הוגן ומתאים לתנאים המעשיים.

ניקוד לחלוקת יחידות מנהליות ל-3 קטגוריות

טיוטת הצו יורשת בעיקרה את מערכת סוגי היחידות המנהליות שנבנתה ויושמה ביציבות במשך זמן רב. בהתאם, למעט האנוי והו צ'י מין סיטי, שהן יחידות מנהליות מיוחדות המזוהות בחוק ארגון השלטון המקומי, יחידות המנהליות הנותרות מחולקות ל-3 סוגים (סוג I, סוג II, סוג III), המיושמות בשיטת הניקוד (מתחת ל-60 נקודות זה סוג III, בין 60 ל-75 נקודות זה סוג II, מעל 75 נקודות זה סוג I).

עם זאת, תוכן הסיווג העירוני עבור כל סוג של יחידה מנהלית מותאם לנקודות המבט ולעקרונות של ניסוח הצו ולהקשר המעשי, באופן ספציפי כדלקמן: עבור ערים המנוהלות במרכז, טיוטת הצו קובעת כי האנוי והו צ'י מין סיטי הן יחידות מנהליות מסוג מיוחד, וערים המנוהלות במרכז הן יחידות מנהליות מסוג I.

מלבד האנוי והו צ'י מין סיטי, שהן יחידות מנהליות מיוחדות, היחידות המנהליות הנותרות מחולקות לשלושה סוגים. (צילום: VNA)

עבור יחידות מנהליות ברמה המחוזית, טיוטת הצו קובעת כי הפרובינציות יחולקו ל-3 סוגים (סוגים I, II, III) בהתבסס על הציון הכולל של 5 קבוצות תקן, ספציפית: תקן גודל אוכלוסייה מקסימלי של 20 נקודות, מינימום 10 נקודות; תקן שטח טבעי מקסימלי של 20 נקודות, מינימום 10 נקודות; תקן מספר יחידות מנהליות מסונפות של 10 נקודות, מינימום 6 נקודות; תקן תנאים סוציו-אקונומיים (כולל 11 קריטריונים מרכיבים 2) של 40 נקודות, מינימום 18 נקודות; תקן גורם ספציפי של 10 נקודות, מינימום 0 נקודות.

עבור יחידות מנהליות ברמת קומונות, טיוטת הצו קובעת כי קומונות מחולקות ל-3 סוגים (סוגים I, II, III) בהתבסס על הציון הכולל של 4 קבוצות תקן, ספציפית: תקן גודל אוכלוסייה מקסימלי של 25 נקודות, מינימום 15 נקודות; תקן שטח טבעי מקסימלי של 25 נקודות, מינימום 15 נקודות; תקן תנאים סוציו-אקונומיים (כולל 7 קריטריונים מרכיבים 3) מקסימום 40 נקודות, מינימום 21 נקודות; תקן גורם ספציפי של מקסימום 10 נקודות, מינימום 0 נקודות.

עבור רובעים, טיוטת הצו קובעת כי רובעים יחולקו גם הם ל-3 סוגים (סוגים I, II, III) בהתבסס על הציון הכולל של 4 קבוצות תקן בדומה לאלה של קומונות, אך עם התאמות לרמות המקסימום והמינימום של כל קריטריון ותקן כדי להתאים למאפיינים הספציפיים של גודל האוכלוסייה, האזור הטבעי ורמת הפיתוח החברתי-כלכלי של הרובע.

עבור אזורים מיוחדים, טיוטת הצו קובעת כי עבור אזורים מיוחדים המסווגים כאזורים עירוניים, יחולו סטנדרטים לסיווג רובעים, ועבור המקרים הנותרים, יחולו סטנדרטים לסיווג קומונות; יחד עם זאת, היא קובעת כי הציון עבור הגורם המיוחד של האזור המיוחד הוא 10 נקודות (מקסימום).

בנוסף, הטיוטה קובעת גם נקודות עדיפות. בנוסף למערכת הניקוד בהתאם לקריטריונים ולסטנדרטים לסיווג יחידות מנהליות שהוזכרו לעיל, טיוטת הצו קובעת נקודות עדיפות ליחידות מנהליות בעלות קנה מידה יוצא דופן (פרובינציות וקומונות עם שטחים טבעיים של 300% או יותר מהסטנדרטים שנקבעו; רובעים עם גודל אוכלוסייה של 300% או יותר מהסטנדרטים שנקבעו); יחידות מנהליות באזורים קשים במיוחד או יחידות מנהליות שזוהו כבעלות תפקיד מרכזי בפיתוח החברתי-כלכלי של הפרובינציה/עיר או אזורים בין-קומוניטיים ורובעים. מתן נקודות עדיפות (מקסימום 10 נקודות) הוא מנגנון המבטיח שיחידות מנהליות בעלות מאפיינים בולטים וחשובים יקבלו תשומת לב ויוקצו משאבים להשקעה, פיתוח וניהול.

מקור וייטנאם+

מקור: https://baophutho.vn/dieu-chinh-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-xa-de-bo-tri-nguon-luc-phu-hop-239631.htm