חדשנות בחשיבה חקיקתית: נחושים "לפרוץ דרך" בעידן החדש

(Chinhphu.vn) - המאה ה-21 מסמנת טרנספורמציה משמעותית של העולם עם שינויים חסרי תקדים בטכנולוגיה, בכלכלה ובחברה. וייטנאם נכנסת לעידן חדש - "עידן ההתעלות", שבו למדינה יש הזדמנות להפוך לכלכלה מפותחת, המשולבת עמוק בעולם. בהקשר זה, מערכת המשפט אינה יכולה "לעמוד במקום" אלא צריכה לחדש באופן משמעותי כדי לעמוד בקצב הפיתוח בפועל.

המזכיר הכללי טו לאם נואם במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15. צילום: VGP

הגישה החקיקתית המסורתית של שליטה ותגובה איטית לשינוי אינה מתאימה עוד. במקום זאת, אנו זקוקים לגישה חקיקתית פרואקטיבית, גמישה ומעשית יותר שתניח בסיס איתן לפיתוח בר-קיימא.

בהתחשב במודעות לעיל, פרסם העיתון האלקטרוני הממשלתי 3 מאמרים "חדשנות בחשיבה חקיקתית: נחישות ל'פריצת דרך' בעידן החדש" כדי להציג בבירור את הדרישות והדרישות החדשות וכן את "צווארי הבקבוק" שיש להסיר בעבודה החקיקתית הנוכחית; במקביל, להציע פתרונות חדשניים לעבודת חקיקה כדי שהמדינה תוכל "לפרוץ דרך" בעידן הפיתוח.

שיעור 1: שחררו את החשיבה שלכם, נקו "צווארי בקבוק" מוסדיים

כניסה לעידן הצמיחה הלאומית, התמקדות בהסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים, חסמים כלכליים ושחרור משאבים - זהו מה שהמפלגה, המדינה והממשלה שלנו נחושים לעשות.

במהלך 40 השנים האחרונות, מאז תהליך דוי מוי בשנת 1986, תהליך החקיקה עבר שינויים רבים הן בכמות והן באיכות. מאחר שמספר החוקים שנחקקו היה קטן מאוד, בעיקר הוצאו פקודות להסדרת יחסים חברתיים, עד כה מספר החוקים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית הסדיר למעשה את רוב תחומי החיים החברתיים השונים, האיכות אושרה יותר ויותר, ויצרה מסדרון משפטי לפיתוח כלכלי וחברתי.

לפני השיפוץ, עבודת החקיקה לא התמקדה באמת. הייתה תקופה שבה יישמנו באופן ישיר את מדיניות המפלגה הלכה למעשה כדי לפתור בעיות שהתעוררו בניהול חברתי. לאחר הקונגרס הלאומי השישי של המפלגה, עם השיפוץ, הלך הרוח הביורוקרטי המסובסד עבר בהדרגה לכיוון של ניהול חברתי עם אוריינטציה של פיתוח כלכלת שוק סוציאליסטית. היחסים החברתיים בתקופה החדשה השתנו, מה שהוביל לצורך בהתאמות משפטיות, ומערכת המשפט השתפרה בהדרגה הן בכמות והן באיכות.

בשנת 2010, פרסם הוועד המרכזי את החלטה מס' 48-NQ/TW בנושא בנייה ושכלול המערכת המשפטית עד 2020, והדגימה את דאגתה העמוקה של המפלגה לשכלול המערכת המשפטית. בה הדגישה המפלגה את נקודות המבט המנחות ומערכת פתרונות לבנייה ושכלול החוק.

כיום, עם השינויים המהירים בפרקטיקה, התפתחות המדע והטכנולוגיה וההקשר העולמי המשתנה, זהו הבסיס המעשי להערכה מחודשת של מערכת המשפט של ארצנו לאורך השנים האחרונות. בהשוואה לתקופה הקודמת, החשיבה על חקיקה מעוצבת בצורה ברורה יותר ויותר. תהליך החקיקה עם הליכים חדשניים יותר ויותר, תהליך קביעת המדיניות ותקניזציה של מדיניות הופך מקצועי יותר ויותר...

ברור שההישגים הגדולים בפיתוח כלכלת השוק של ארצנו ב-40 שנות השיפוץ האחרונות נבעו כולם משחרור החשיבה שלנו והרחבת המודעות שלנו לחדשנות במוסדות שלנו. האידיאולוגיה העוברת דרך החידושים המוסדיים הללו היא עמדות המפלגה, המדיניות וההנחיות לשיפוץ שהוצעו ויושמו מאז הקונגרס השישי ועד עכשיו.

זיהוי "צווארי בקבוק"

עם זאת, המציאות של הפיתוח הכלכלי והחברתי בארצנו בתקופה האחרונה הראתה כי עדיין קיימות מגבלות, ליקויים ו"צווארי בקבוק" מוסדיים. בנאום חשוב במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, ציין המזכיר הכללי טו לאם כי מבין שלושת צווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום, דהיינו מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, המוסדות הם "צוואר הבקבוק" של "צווארי בקבוק" שיש להכיר בו בכנות ולהתגבר עליו במהירות.

איכות החקיקה והשיפור לא עמדה בדרישות המעשיות. חלק מהחוקים החדשים שפורסמו נאלצו לעבור תיקון. התקנות אינן באמת סינכרוניות וחופפות. תקנות רבות קשות ומעכבות את היישום, וגורמות לאובדן ובזבוז משאבים. לא נוצרה סביבה חיובית באמת שתמשוך משאבים ממשקיעים מקומיים וזרים ולשחרר משאבים מהעם. ההליכים המנהליים עדיין מסורבלים, וארגון אכיפת החוק והמדיניות עדיין חוליה חלשה.

בנוסף, ביזור והאצלת סמכויות אינם יסודיים, האחריות אינה ברורה; הסידור והאיחוד של מנגנון המנהל המדינתי לצורך ייעול, פעולה יעילה ואפקטיבית, צמצום נקודות מוקד ורמות ביניים עדיין אינם מספקים, חלקים מסוימים עדיין מסורבלים, חופפים בין הרשות המחוקקת והמבצעת, אינם באמת עומדים בדרישות לשיפור האפקטיביות והיעילות של הניהול...

פרופסור טראן נגוק דונג, לשעבר סגן ראש משרד האסיפה הלאומית, דיבר על "צווארי הבקבוק" ואמר כי מניסיון רב שנים בעבודה באסיפה הלאומית, הוא ראה שתהליך החקיקה בווייטנאם סובל מכמה צווארי בקבוק, מה שגורם לאיכות המוסדית לא לעמוד בציפיות.

לדוגמה, כיום, התיאום, המחקר, הקבלה והעריכה של טיוטות חוק לאחר שהוגשו למליאת האסיפה הלאומית עדיין מכילים נקודות רבות שאינן סבירות; דיון ואישור חוקים אינם נחשבים לשיטה לשליטה בסמכות המדינה; השליטה על האצלת סמכויות חקיקה אינה מבוקרת בקפדנות, מה שמוביל לכך שפעולות קביעת החוקים של הממשלה עשויות להיות מנוגדות לתקנות גבוהות יותר, או להיות איטיות יותר מטיוטת החוק;

בנוסף, המנגנון והאנשים שיוצרים את המוסדות אינם מקצועיים באמת. מנסחי חוקים מבינים לעיתים את ההיבטים המעשיים של התעשייה אך חסרים להם כישורי חקיקה, מה שמוביל ל"סטייה" בין קביעת מדיניות לבין ביטוי המדיניות בתקנות...

פרופ' ד"ר נגוין דאנג דונג, מאוניברסיטת טון דוק טאנג, אמר כי מסמכים משפטיים לא עמדו בדרישות המעשיות, מה שמוביל ליציבות נמוכה, עם תדירות גבוהה של תיקונים, תוספות, ביטולים והחלפות. לרוב המסמכים המשפטיים יש "תוחלת חיים" קצרה משום שהם משתנים לעתים קרובות.

בפועל, בממוצע, כל 10 שנים, האסיפה הלאומית בוחנת, מתקנת, משלימה ומחליפה חוקים וקודים כגון חוק המקרקעין והקודקס האזרחי; ישנם חוקים בעלי תקופת סקירה, תיקון, השלמה והחלפה קצרה יותר כגון חוק המיזמים וחוק ארגון השלטון המקומי... בפרט, ישנם חוקים חשובים כגון חוק העונשין משנת 2015 שיש להשעות באופן זמני כדי לתקן, להשלים ולתקן שגיאות קיימות.

"אלה צווארי בקבוק במערכת המשפטית הווייטנאמית. צווארי בקבוק אלה יוצרים את צווארי הבקבוק הראשונים במוסדות, שנוצרים כבר מניסוח מסמכים משפטיים", הדגיש פרופסור נגוין דאנג דונג.

שר המשפטים נגוין האי נין: יש צורך לחדש באופן יסודי את החשיבה על חקיקה, בהתחשב בכך כ"פריצת דרך של פריצות דרך" בשכלול מוסד הפיתוח. צילום: VGP

הסרת "צווארי בקבוק", סלילת הדרך לפריצות דרך

בהתבסס על המציאות הנ"ל, הציע המזכיר הכללי טו לאם כי האסיפה הלאומית תמשיך לחדש באופן משמעותי את ארגונה ופעילותה ברוח החלטה מס' 27-NQ/TW מיום 9 בנובמבר 2022 של הוועידה השישית של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה בנושא המשך בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי של מדינת וייטנאם בתקופה החדשה.

בפרט, חדשנות בעבודה חקיקתית היא הנושא הראשון שהוזכר על ידי המזכיר הכללי. לדברי המזכיר הכללי טו לאם, יש לשנות את החשיבה על חקיקה לכיוון של הבטחת דרישות ניהול המדינה תוך עידוד יצירתיות, שחרור כל כוחות הייצור ופתיחת כל המשאבים לפיתוח. אסור שחשיבת הניהול תהיה נוקשה, ויש לנטוש באופן נחרץ את הגישה של "אם אינך יכול לנהל את זה, אסור את זה".

לצד זאת, על הוראות החוק להיות יציבות ובעלות ערך ארוך טווח; יש צורך לחדש את תהליך הבנייה והארגון של יישום חוקים; לקדם ביזור והאצלת סמכויות תחת המוטו "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי"; להתמקד בשליטה בכוח בחקיקה, להדק את המשמעת, לקדם אחריות, ובמיוחד את אחריות המנהיגים, להילחם בנחישות בשליליות וב"אינטרסים קבוצתיים".

לבנות באופן יזום, אקטיבי ודחוף מסדרון משפטי לנושאים ומגמות חדשות (במיוחד נושאים הקשורים למהפכת 4.0, בינה מלאכותית, טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה וכו') כדי ליצור מסגרת משפטית ליישום מוצלח של מהפכת הטרנספורמציה הדיגיטלית, וליצור פריצת דרך לפיתוח המדינה בשנים הבאות.

כדי לא להחמיץ הזדמנויות פיתוח, להביא את המדינה לעידן חדש, עידן עליית האומה הווייטנאמית, אמר שר המשפטים נגוין האי נין כי יש להתמקד במספר פתרונות מרכזיים. בפרט, יש צורך לחדש באופן יסודי את החשיבה על חקיקת החוק, בהתחשב בכך כ"פריצת דרך של פריצות דרך" בשכלול מוסד הפיתוח. בעידן החדש, החוק חייב להיות באמת הבסיס לפיתוח, לשרת את הפיתוח ולקדם את הפיתוח; "לקיחת אנשים ועסקים כמרכז ונושא".

במקביל, יש צורך לחדש באופן משמעותי את תהליך חקיקת החוק הקשור לשיפור איכות המסמכים המשפטיים. יש להתמקד בשכלול המערכת המשפטית הקשורה לסידור מחדש של המנגנון במערכת הפוליטית, תוך הבטחת "ייעול, קומפקטיות, חוזק, יעילות, אפקטיביות ויעילות";

במקביל, לבנות מנגנון אכיפת חוק קפדני ועקבי כדי להבטיח כיבוד החוקה והחוק. לשים לב לפיתוח משאבים לעבודה משפטית...

ברוח של כיבוד החוק, במטרה לקדם את בנייתה ושכלולה של מדינת שלטון חוק סוציאליסטית, לחדש את מנגנון אכיפת החוק, ולקשר הדוק בין חקיקה לאכיפת החוק בהתאם להחלטה מס' 27 של הוועד המרכזי, אנו מאמינים כי עבודת החקיקה ואכיפת החוק תהיה חדשנית, יעילה יותר ויותר ותעמוד בדרישות המעשיות.

שיעור 2: מאבק בשליליות וב"אינטרסים קבוצתיים" בחקיקה

דיו אנה