דינמיקה חדשה בניהול ובשירות האנשים

החל מ-1 ביולי 2025, יחד עם כל המדינה, האנוי הטמיעה רשמית את מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי.

זהו צעד חשוב ברפורמה שמטרתו לייעל את המנגנון, לשפר את יעילות הניהול והאפקטיביות ולשרת טוב יותר את הציבור.

לאחר 3 חודשי פעולה, המודל הראה בתחילה יתרונות ברורים, אך גם חשף קשיים רבים שיש לפתור בקרוב.

כתבי VNA כתבו שני מאמרים המשקפים תמונה מקיפה של היתרונות, האתגרים והדרישות העתידיות של מודל זה.

שיעור 1: מוטיבציה חדשה בניהול ובשירות האנשים

לאחר 3 חודשים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, פעילויות הניהול המדינתי והשירות הציבורי בהאנוי חלו שינויים חיוביים.

המנגנון יעיל, יעיל ויעיל; הסמכות והאחריות של כל רמה מוגדרות בבירור, ויוצרות בסיס לשיפור איכות המנהל, רפורמה בהליכים מנהליים ומענה טוב יותר לצרכים של אנשים ועסקים.

זה לא רק יוצר מומנטום חדש לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה, אלא גם תורם לאישור התפקיד המוביל של הבירה בתהליך החדשנות בארגון ובתפעול של רשויות מקומיות.

"5 נקודות ברורות" - המוטו של חדשנות מתמשכת

בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, כל היישובים בעיר האנוי נחושים לאמץ את המוטו "5 נקודות ברורות" (אנשים ברורים - עבודה ברורה - תהליך ברור - אחריות ברורה - יעילות ברורה) כדי למזער חפיפה והימנעות בטיפול בעבודה, ובכך לשפר את השקיפות, היעילות ומשמעת השירות הציבורי.

לדברי מר לה הונג טאנג, יו"ר הוועדה העממית של רובע הונג הא, מיד לאחר ה-1 ביולי 2025, הרובע יישם באופן יזום הנחיות והוראות של ממונים, תוך שהוא מיישם אותן לתוכניות פעולה ותכניות המתאימות למצב בפועל של היישוב; במקביל, תוך הקצאה ברורה של אחריות לכל יחידה ואדם רלוונטיים לצורך יישום.

"המחלקה דורשת מהקאדרים ומעובדי המדינה לשמור על תחושת האחריות שלהם ולהשלים היטב את המשימות שהוקצו להם, בהתאם למוטו "5 נקודות ברורות" (אנשים ברורים, עבודה ברורה, תהליך ברור, אחריות ברורה ויעילות ברורה).

יו"ר ועדת העם של האנוי, טראן סי טהאן, בדק את אופן הפעולה הרשמי של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי במטה רובע הואן קיאם. (צילום: ואן דייפ/VNA)

"על בסיס זה, המקומי מחזק את הפיקוח והפיקוח על ביצוע המשימות, ומבטיח שפעילותה של ועדת העם של הרובע תהיה מסודרת ויעילה", הדגיש מר לה הונג טאנג.

במהלך שלושת חודשי יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, הוועדה העממית של רובע הונג הא קיבלה ופתרנה 6,323 תיקים של הליכים מנהליים, מתוכם 6,050 תיקים נפתרו, ו-273 תיקים היו בפתרון (מתוכם 38 תיקים היו באיחור, המהווים 13.92% מכלל התיקים בפתרון).

מספר הקבצים שמועד הגשתם איחור נובע בעיקר משגיאות במערכת התוכנה של שירות הציבור. בנוסף, ישנן סיבות סובייקטיביות נוספות כגון: צוות נקודת השירות של המינהל הציבורי איטי בקבלת קבצים; צוות מחלקות מקצועיות איטי בעיבוד קבצים.

"זוהי תוצאה של מאמצים מתמשכים לחדש, לשפר את יעילות ניהול המדינה, לקדם טרנספורמציה דיגיטלית ולבצע רפורמה בהליכים מנהליים ברובע הונג הא. בכך, הדבר תורם לייעול השימוש במשאבים, להגבלת מצב ההשקעות המפוזרות, לשיפור המקצועיות, המודרניות והשקיפות בשירות, תוך לקיחת שביעות רצון האנשים והעסקים כמדד לאיכות פעילויות המנהל הציבורי", אמר יו"ר הוועדה העממית של רובע הונג הא.

בקהילת ת'ונג טין, מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי לאחר 3 חודשי יישום עבר שינויים רבים ומהותיים. בתחילה הוא עונה בעיקרו על דרישות המשימות, גמיש בניהול, קרוב למציאות, עוקב מקרוב אחר מאפייני הקומונה הממוזגת החדשה עם קנה מידה גדול מבחינת גבולות ואוכלוסייה.

לדברי ראש משרד הוועדה העממית של קהילת ת'ונג טין, נגוין טי לאן פואונג, מיד עם יישום המודל, פרסם הוועדה העממית של הקומונה תוכנית לסקירה והערכת הליכים מנהליים ונהלים מקושרים, לאיסוף מהיר של נתונים סטטיסטיים ולאיחוד הליכים מנהליים המטופלים בנקודת השירות של המנהל הציבורי של קהילת ת'ונג טין.

משם, יש להעריך את איכות הסדר ההליכים המנהליים עבור האזרחים, לזהות הליכים מנהליים מסובכים ומסובכים, תקנות לא מתאימות וחופפות, זיהוי לא ברור של סוכנויות ויחידות יישום, הגורמים לקשיים ומכשולים לייצור ולפעילות העסקית של ארגונים ויחידים כדי להציע רשויות מוסמכות לתקן, להשלים, להחליף, לבטל או לבטל.

"הקומונה סקרה, הבטיחה דיוק ותקניזציה של נתונים עבור 418 הליכים מנהליים בתחומים רבים. עד סוף ספטמבר 2025, ועדת העם של הקומונה קיבלה 4,684 רשומות, עיבדה 4,607 רשומות בצורה נכונה ולפני המועד האחרון (הגיעה ל-98.4%); עיבדה 0 רשומות לאחר המועד האחרון; והיא מעבדת (בשל המועד האחרון להחזרת התוצאות לאזרחים) 77 רשומות (שווה ערך ל-1.7%)."

בהערכת תוצאות יישוב ההליכים המנהליים בספטמבר 2025, קומונת ת'ונג טין דורגה במקום הראשון מבין 126 קומונות ורובעים ב"מדדי השירות לאנשים ולעסקים" של העיר האנוי", מסרה גב' נגוין טי לאן פואונג.

טרנספורמציה דיגיטלית - "גשר" חיוני בין שתי רמות ממשל

כיחידה מנהלית חדשה שנוצרה על בסיס מיזוג כל הרובעים: טראן הונג דאו, האנג באי, פאן צ'ו טרין, רוב שטח רובע קואה נאם וחלק מרובעי האנג בונג, האנג טרונג וטראנג טיין (לשעבר מחוז הואן קיאם) ושני רובעים פאם דין הו ונגוין דו (לשעבר מחוז האי בה טרונג), רובע קואה נאם משתרע על פני כ-1.68 קמ"ר ואוכלוסייתו מונה יותר מ-52,000 איש.

צוות טכני בודק את פעולת התחנה הדיגיטלית במטה רובע הואן קיאם. (צילום: ואן דייפ/VNA)

מאזור מנהלי מאוחד עם עומס עבודה גדול ושטח נרחב, המחוז גיבש במהירות מפת דרכים מקיפה לטרנספורמציה דיגיטלית עם מטרה ברורה: לבנות ממשלה עממית מודרנית, קרובה לעם, שתשרת בצורה הטובה ביותר את העם והעסקים.

סגן יו"ר הוועדה העממית של וורד קואה נאם טרין נגוק טראם אמר כי, מתוך מודעות מלאה למעמדה כרמת הממשל הקרובה ביותר לעם, המחוז מקדיש תשומת לב מיוחדת לגורם האנושי, ובראש ובראשונה לצוות ולעובדי המדינה.

עבודת הכשרה ופיתוח מתבצעת באופן שיטתי, תוך התמקדות במיומנויות טכנולוגיית מידע, תהליכי ניהול נהלים אדמיניסטרטיביים ותקשורת ציבורית ברוח של הצבת האדם במרכז. היישוב לא רק משפר את יכולות הצוות אלא גם מחדש באופן פעיל שיטות שירות.

"ייתכן שהקבלת הפנים, השמחה ושביעות הרצון של האנשים מהניסויים ביישום הליכים מנהליים ברובע קואה נאם אינם רבים, או שאולי אלו רק משאלות ויוזמות ראשוניות, אך הם יהוו את המוטיבציה עבורנו להמשיך ולפתח מוצרים חדשים שישרתו את האנשים והעסקים בצורה טובה יותר ויותר", שיתף סגן יו"ר הוועדה העממית של רובע קואה נאם.

בהנחיית יישום מס' 11/CT-UBND מיום 24 ביולי 2025 של ועדת העם של האנוי בנושא יישום הקמפיין "45 ימים ולילות של השקה לתמיכה בפעילויות טרנספורמציה דיגיטלית במחוזות ובקומונות המיישמות את מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי", גויסה כל המערכת הפוליטית של מחוז קואה נאם.

היישוב איגד מומחה IT, השלים 28 צוותי טרנספורמציה דיגיטלית קהילתיים עם 193 חברים, והקים צוות הצלה טכנולוגי עם 11 חברים. חברי איגוד, בני נוער ומתנדבים פועלים יחד באופן פעיל כדי לתמוך ישירות באנשים בשימוש בשירותים ציבוריים מקוונים.

בתוך 45 ימים בלבד, המחוז תמך בכ-1,680 אזרחים, התקין והפעיל יותר מ-1,700 חשבונות VNeID ברמה 2, כמעט 950 אפליקציות iHanoi ויותר מ-2,300 אפליקציות Etax Mobile.

אנשים מקבלים גם הדרכה להגיש בקשות מקוונות, להתקין יישומים ולבצע הליכים אדמיניסטרטיביים אלקטרוניים. בפרט, המחוז תיאם עם חזית המולדת כדי לפרוס 6 נקודות ניידות של "חינוך דיגיטלי לעם", ובכך ליצור הזדמנויות לקשישים ולאוכלוסיות מוחלשות לגשת וליהנות משירותים ציבוריים מקוונים. הודות לכך, שיעור השירותים הציבוריים המקוונים באזור עלה מ-34% ל-89%; 100% מהבקשות המקוונות טופלו בזמן.

קואה נאם הפכה למחלקה הראשונה בהאנוי שהביאה רובוטים מבוססי בינה מלאכותית לנקודות מנהליות ציבוריות כדי לבצע פונקציות רבות כגון: ייעוץ שירות, הנפקת מספרי תור, איסוף משוב מקוון, תנועה אוטומטית, חלוקת מים וממתקים באזור ההמתנה, קריאה ואימות של תעודות זהות של אזרחים... במחלקה "הכוללת במקום אחד", אנשים יכולים לבצע עסקאות ולסקור את שביעות רצונם ישירות על הרובוט.

גב' פאם טי פו (רחוב טו נ'ואם) הופתעה ושמחה מאוד כשפגשה לראשונה את "עובדת המדינה המיוחדת הזו". גב' פו שיתפה: "מעולם לא חשבתי שכאשר אני מבצעת הליכים אדמיניסטרטיביים, רובוט ישרת אותי בצורה כה קשובה. כל הפעולות הן מאוד מתורבתות, מודרניות וקלות להבנה; ישנם גם אנשי צוות שתומכים באנשים בקפידה ובמחשבה."

גב' נגוין לאן הואנג (רחוב האם לונג) לא יכלה להסתיר את הפתעתה כשראתה את הרובוט מחלק משקאות וממתקים לאנשים. גב' הואנג התוודתה שהאמרה "ממוקדת באדם" כבר אינה רק סיסמה.

לאחר 3 חודשי יישום, מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי בהאנוי יצר שינויים ברורים כגון מנגנון יעיל יותר, יעילות ניהול מוגברת ושירות נוח יותר לאזרחים.

אלו הם אותות חיוביים המאשרים את נכונות המדיניות. עם זאת, לצד היתרונות, המציאות חושפת גם קשיים ומגבלות רבים שיש להכיר בהם בכנות ולהעריך אותם בצורה נכונה על מנת שיהיו פתרונות להתגבר עליהם ולהתאים אותם כך שהמודל יוכל באמת לקדם את יעילותו.