פרויקט חוק האוכלוסייה: חייבים לחולל פריצות דרך בתחום המודעות, המדיניות והפתרונות

בבחינת טיוטת חוק האוכלוסייה, הציעו הנציגים כי יש צורך בפריצת דרך במודעות, במדיניות ובפתרון. באופן ספציפי, יש צורך במפת דרכים לקביעת נקודת המבט הנכונה לפיה עבודת אוכלוסייה נועדה להבטיח את כוח העבודה לפיתוח הלאומי ולהבטיח את אושרם של הקשישים. יש להתמקד בעיצוב מחדש ושילוב מדיניות האוכלוסייה של המדינה בטיוטת החוק.

חוסר מנגנון אחריות

טיוטת חוק האוכלוסייה מורכבת מ-8 פרקים ו-28 סעיפים, המספקים תקנות ספציפיות יותר בנוגע למדיניות ואמצעים לשיפור איכות האוכלוסייה, תקשורת, הסברה וחינוך האוכלוסייה. בנוסף, טיוטת החוק משלימה את התקנות בנוגע למדיניות ואמצעים לשמירה על פוריות חלופית, צמצום חוסר איזון מגדרי בלידה; תמיכה בטיפול בקשישים, פיתוח משאבי אנוש לטיפול בקשישים; ביצוע ייעוץ טרום-נישואין ובדיקות בריאות ובדיקות סקר, אבחון וטיפול טרום-לידתי וילוד לשיפור איכות האוכלוסייה...

יו"ר ועדת התרבות והחברה, נגוין דאק וין, נואם בפגישה

חברי ועדת התרבות והחברה בחנו את הצעת החוק וקבעו כי היא עולה בקנה אחד עם מדיניותה והנחיותיה של המפלגה. הצעת החוק תרמה בתחילה למיסוד מדיניות וקווים מנחים של המפלגה בנושא עבודת אוכלוסין בהחלטה מס' 21-NQ/TW מיום 25 באוקטובר 2017, הוועידה השישית של הוועד המרכזי ה-12 של המפלגה בנושא עבודת אוכלוסין במצב החדש (להלן החלטה מס' 21), מסקנה מס' 149-KL/TW מיום 10 באפריל 2025 של הפוליטביורו בנושא קידום יישום החלטה מס' 21 (להלן מסקנה מס' 149), החלטה מס' 72-NQ/TW מיום 9 בספטמבר 2025 של הפוליטביורו בנושא מספר פתרונות פורצי דרך, חיזוק ההגנה, הטיפול ושיפור בריאות הציבור (להלן החלטה מס' 72), שמטרתם להגדיל את שיעור הילודה כדי להשיג רמת חלופית בת קיימא של פריון, מדיניות לשיפור איכות האוכלוסייה ולהבטיח הסתגלות להזדקנות האוכלוסייה.

עם זאת, חוות דעת בוועדת התרבות והחברה הצביעו גם על כך שתוכן הצעת החוק לא הראה בבירור את מדיניות האוכלוסייה והפיתוח כנקודת המבט של "המשך העברת מוקד מדיניות האוכלוסייה מתכנון המשפחה לאוכלוסייה ופיתוח" כפי שהוצע בהחלטה מס' 21.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טיין נאן ( הו צ'י מין סיטי) נואם

חבר האסיפה הלאומית נגוין ת'יאן נאן (הו צ'י מין סיטי) אמר כי וייטנאם ניצבת בפני מצב דחוף בנוגע לעבודת אוכלוסייה. אם לא יחוקק חוק כעת ליצירת מסגרת משפטית בסיסית לטיפול בסוגיות של אוכלוסייה, עבודה וקשישים, וייטנאם תלך בעקבות מספר מדינות אחרות.

לדברי הנציג נגוין ת'יאן נאן, וייטנאם אינה יכולה לבחור בדרך של חוסר ילדים ופיצוי באמצעות הגירה, אלא עליה להבטיח צמיחה כלכלית בזמן שאנשים יולדים מספיק ילדים כדי להבטיח פיתוח בר-קיימא.

"אנו עומדים בפני הבחירה בין להתפתח או לא להתפתח. וייטנאם היא המדינה היחידה בעולם שיש לה החלטה נפרדת על עבודת אוכלוסין במצב החדש, ובמקביל הכריזה על מדיניות של שמירה על שיעור הילודה המתחלף. עם זאת, לאחר שנים רבות של יישום, מטרה זו לא נשמרה", אמרה הציר נוין ת'יאן נאן בגילוי לב.

נגוין טיין נאן, נציגת הוועדה, הזהירה מפני השלכות שיעור הילודה הפוחת בווייטנאם בשלוש השנים האחרונות, כמו גם מפני הכישלון בהשגת יעד שיעור הילודה החלופי של 2.1 ילדים לאישה, והצביעה על הסיבות, האתגרים וההזדמנויות העומדות בפני וייטנאם לשמור על שיעור הילודה החלופי. בהתאם לכך, הציעה הנציגה כי יש צורך בפריצת דרך במודעות, במדיניות ובפתרונות. באופן ספציפי, יש צורך במפת דרכים לקביעת נקודת המבט הנכונה לפיה עבודת אוכלוסין נועדה להבטיח את כוח העבודה לפיתוח הלאומי ולהבטיח את אושרם של הקשישים.

לדברי הציר נגוין ת'יאן נאן, טיוטת חוק האוכלוסייה חסרה כיום אלמנטים מרכזיים, כולל מנגנון אחריות. בשלוש השנים האחרונות, למרות שיעד הפריון ההחלפי לא הושג, לא ברור איזו סוכנות אחראית. אם לא ניתן לענות על שאלה זו, יישום המדיניות בחמש השנים הבאות יהיה קשה מאוד, וידרוש מנגנון לקביעת אחריותן של ועדות ורשויות המפלגה בכל הרמות ביישום חוק האוכלוסייה הקרוב.

השקעה באוכלוסייה היא השקעה בפיתוח.

יו"ר הוועדה לתרבות וחברה, נגוין דאק וין, שחולק את אותה דעה, ציין כי ישנם גורמים רבים שיש לחקור בבניית מדיניות אוכלוסין. הגורם הראשון הוא תרבות, הגורם השני הוא פתרון בעיית הדיור, והגורם השלישי הוא מדיניות שכר והכנסה - תנאים שיבטיחו שמשפחות יעודדו שיעורי לידה גבוהים יותר. הגורם הרביעי הוא מדיניות חינוך, זהו גורם חשוב מאוד, המשפיע רבות על מדיניות האוכלוסין. הגורם החמישי הוא תמיכה רפואית בעידוד לידות.

כמו כן, לדברי יו"ר ועדת התרבות והחברה, נגוין דאק וין, בטיוטת החוק חסר פרק הקשור למדיניות המדינה בנושא אוכלוסייה, בעוד שזהו הבסיס המשפטי לדחוק בסוכנויות בעת עיצוב מדיניות שכר או הדגמת מחויבויות.

לכן, הוא הציע שסוכנות הניסוח תתמקד בעיצוב מחדש ושילוב מדיניות האוכלוסייה של המדינה בטיוטת החוק, וחשוב מכל, שתהיה הצהרה בנושא אוכלוסייה. "זה יהיה הקו המנחה שעליו נבנו ויישום מדיניות כלכלית, חינוכית ודיור מתאימה, תוך יצירת שינוי פורץ דרך, החייאת שיעור הילודה ויציאה מ"מעגל הקסמים" של מחסור בעבודה - תת-פיתוח כלכלי", הדגיש יו"ר ועדת התרבות והחברה.

בהסכמה עם נקודת המבט של ניסוח חוק האוכלוסין להמשך מיסוד מלא ומהיר של מדיניות והנחיות המפלגה והמדינה בנושא עבודת האוכלוסין במצב החדש, חבר האסיפה הלאומית נגוין אן טרי (האנוי) הביע את תקוותו כי חוק האוכלוסין יאושר בקרוב במושב העשירי.

חבר האסיפה הלאומית נגוין אן טרי (האנוי) נואם

לדברי הציר נגוין אן טרי, החלטה מס' 21-NQ/TW בנושא עבודת אוכלוסין במצב החדש הדגישה את המעבר במוקד עבודת האוכלוסין מתכנון משפחה לאוכלוסייה ופיתוח, השקעה באוכלוסייה היא השקעה בפיתוח ויש לתעדף אותה. לכן, הדבר ההכרחי והחשוב ביותר בטיוטת חוק האוכלוסין הוא סעיף המסדיר את מדיניות האוכלוסין של המדינה.

חבר האסיפה הלאומית פאם נו היפ (העיר הואה) נואם

מתוך דאגה לשיפור איכות האוכלוסייה, חבר האסיפה הלאומית פאם נו הייפ (העיר הואה) העריך מאוד את ההוראות בסעיף 21 של הצעת החוק בנוגע לבדיקות סקר, אבחון וטיפול טרום לידתי וילוד. עם זאת, כדי לשפר את האוכלוסייה, הציע הנציג כי הצעת החוק תתמקד באוכלוסייה הפוריות, המהווה כמעט 8% מהאוכלוסייה. לפיכך, יש צורך להוסיף הוראות בנוגע לתנאי תמיכה כגון בדיקה, אבחון ותמיכה בטיפולי פוריות.

בנוסף, אמרה הנציגה פאם נו היפ כי טיפול בילודים ובילדי גן חובה הוא תקופה קשה. כדי לגרום לנשים להרגיש בטוחות יותר ולא לפחד ללדת, יש לגבש מדיניות לטיפוח וטיפול בילודים, תינוקות יונקים וילדי גן חובה, הכוללת מתקני בית ספר המבטיחים איכות הן בהיבטים הפיזיים והן בהיבטים הנפשיים.

סגן שר הבריאות, נגוין טי ליין הואנג, אישר כי חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית חשובות ומעשיות ביותר בסיוע למשרד הבריאות להשלים את טיוטת החוק. בעת ניסוח חוק האוכלוסייה, משרד הבריאות הוביל את התיאום עם המשרדים והסניפים הרלוונטיים כדי לחקור ולנסות להגיע לתקנות המקיפות ביותר.

בהבין שההצעה להוסיף פרק/סעיף על מדיניות האוכלוסייה של המדינה נכונה מאוד, אמר סגן שר הבריאות כי בנוסף להוספת תוכן זה לטיוטת החוק, משרד הבריאות יפרסם תקנות ספציפיות בנוגע למסגרת מדיניות האוכלוסייה. בהן יפורטו מדיניות חשובה ועיקרית, ויישום מדיניות זו יעקוב אחר החוקים הקיימים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dan-so-phai-dot-pha-ve-nhan-thuc-chinh-sach-va-giai-phap-10390087.html