תוכנית לביזור סמכויות לאישור פרויקטים של השקעה ביישובים

משרד האוצר מבקש הערות על טיוטת חוק ההשקעות (החלפה). תיקון ראוי לציון אחד המוצע הוא פישוט הליכי השקעות ועסקים וחיזוק נוסף של ביזור הסמכות לאישור מדיניות השקעה.

יש צורך להסיר צווארי בקבוק רבים

הליכי אישור פוליסות השקעה והנפקת תעודות רישום השקעה עדיין כרוכים בכמה סוגיות שיש לפתור. ישנן חוות דעת המציעות לבטל את הליכי אישור פוליסות השקעה משום שנחשב כי להליך זה מטרות לא ברורות, אינו יעיל, חופף לתקנות רבות אחרות ויוצר חסמים להשקעה.

עם זאת, מבקרים רבים טוענים כי הסרת הליך זה תגביר את הסיכונים בניהול המדינה, תגרום נזק לעסקים ותשפיע על סביבת ההשקעות והעסקים.

בהקשר של שינויים מתמשכים בחוקים הנוגעים להשקעות, קרקעות, מכרזים, תכנון וכו', הליכי אישור מדיניות השקעה ובחירת משקיעים נתקלו בקשיים ובעיות רבים, כגון: קושי בקביעת מקרים בהם יש צורך לבצע הליכים (לדוגמה, בפרויקטים של אשכול תעשייתי, פרויקטים של ניצול מינרלים, או כאשר יש רק משקיע אחד שמעוניין); ליקויים בתוכן הערכת ההתאמה לתכנון, טכנולוגיה, יכולת פיננסית וכו', המובילים להליכים מסובכים וארוכים; וכן היעדר הנחיות ברורות לבחירת משקיעים במקרים של ייעוד ובחירה מיוחדים לפי חוק מכרזים.

הטיוטה מציעה לתקן, לשפר ולפשט את הליכי ההשקעה והעסקים.

בנוסף, סעיפים 30-32 לחוק ההשקעות קובעים כי הסמכות לאשר מדיניות השקעה נתונה לאסיפה הלאומית , לראש הממשלה ולוועדות העם המחוזיות. למרות שבחוקים המתוקנים חלה ביזור ברור יותר, עדיין יש צורך במחקר נוסף על ביזור יסודי יותר, במיוחד עבור פרויקטים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית וראש הממשלה, כדי לקדם ביזור ולשפר את יעילות הניהול.

בנוגע להליכים למתן אישורי רישום השקעות, הם חלים בעיקר על פרויקטים של משקיעים זרים וארגונים כלכליים בעלי השקעות זרות. בפועל, קיימים קשיים רבים בקביעת עמידה בדרישות התכנון (במיוחד עבור פרויקטים קטנים), תנאי שיעור ההשקעה, מספר העובדים וכו'. הוראות קודמות רבות הושמטו בחוק החדש, והממשלה אחראית על תקנות מפורטות, ולכן יש צורך להמשיך ולתקן ולהשלים אותן בצו המנחה.

בנוגע להליכים להקמת ארגונים כלכליים על ידי משקיעים זרים, התקנה הנוכחית הדורשת פרויקט השקעה או תעודת השקעה לפני הקמת ארגון אינה יוצרת שוויון בין משקיעים מקומיים לזרים, דבר המשפיע על האטרקטיביות של צורת ההשקעה באמצעות הקמת ארגונים כלכליים.

על מנת ליצור נקודת מפנה חדשה ברפורמה בהליכים מנהליים הקשורים לפעילויות השקעה, ובמקביל לשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול ההשקעות על ידי המדינה ולשכלל את מנגנון ביזור ניהול ההשקעות, לתרום להסרת קשיים וליצירת תנאים נוחים למשקיעים עם הליכים פשוטים יותר ועלויות נמוכות יותר, משרד האוצר מבקש חוות דעת על טיוטת חוק ההשקעות (החלפה).

הטיוטה מציעה לתקן, לשפר ולפשט את הליכי ההשקעה והעסקים, לרבות: הליכים לאישור מדיניות השקעה, בחירת משקיעים, מתן אישורי רישום השקעות, וכן הליכי השקעה בצורת הקמת ארגונים כלכליים על ידי משקיעים זרים. המטרה היא להסיר "צווארי בקבוק", להאיץ את התקדמות היישום ולהוציא לפועל פרויקטים.

במקביל, להמשיך לקדם ביזור סמכויות אישור השקעות מהאסיפה הלאומית ומראש הממשלה ליישובים, תוך יישום מדיניות של "היישוב מחליט, היישוב פועל, היישוב אחראי".

יצירת אוורור תוך הבטחת ניהול יעיל

בנוגע לפתרונות יישום מדיניות, טיוטת משרד האוצר מציעה שלוש אפשרויות.

האפשרות הראשונה היא מקיפה למדי. הטיוטה קובעת כי ההליכים לאישור מדיניות השקעה והענקת אישורי רישום השקעות חלים רק על פרויקטים בעלי השפעות משמעותיות על הסביבה, ההגנה והביטחון הלאומי, ועל השימוש במשאבים כגון קרקע, יערות, ימים, מחצבים, או פרויקטים בקנה מידה גדול בתחומי נמלי ים, שדות תעופה וכו'. הליך זה פשוט יותר, מגביל חסמים, מאיץ את ההתקדמות ומנצל ביעילות את משאבי ההשקעה החברתית.

ביזור והאצלת סמכויות התחזקו, מה שצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור הליכים. האסיפה הלאומית שומרת לעצמה סמכות על פרויקטים בעלי מדיניות מיוחדת, פרויקטים גדולים ומורכבים בעלי אופי אסטרטגי. ראש הממשלה האציל סמכות לוועדת העם המחוזית להחליט על מדיניות לפרויקטים של השקעות זרות בתחומי ייעור, הימורים, קזינו, אנרגיית רוח ימית ופרויקטים המשתמשים במשאבים באזורים רגישים או בקנה מידה גדול בתחומים חשובים.

תוכן הערכת השווי נוקה מחלקים מיותרים כגון טכנולוגיה, דיור, התקדמות, תוך התמקדות בעמידה בתכנון הקשור ישירות לפרויקט. צורת בחירת המשקיעים אף היא משלימה באופן ברור, כולל ייעוד או בחירה במקרים מיוחדים בהתאם לחוק המכרזים.

בנוגע להליכים למתן אישורי רישום השקעות, החלים על פרויקטים שאינם כפופים לאישור מדיניות השקעות, עם משקיעים זרים או ארגונים בעלי הון זר השולטים ביותר מ-50% מהון המקרקעין. קביעת ההתאמה לתכנון, שיעור ההשקעה לשטח קרקע ומספר העובדים תושלם בכיוון אחיד בצו המנחה.

ניהול פרויקטים שאינו כפוף לאישור מדיניות השקעות ורישום השקעות יפעל לפי תקנות מיוחדות בנושאי תכנון, קרקע, סביבה, בנייה, עבודה, מניעת וכיבוי שריפות וחוקים קשורים במהלך הביצוע.

אפשרות זו מאפשרת גם למשקיעים זרים להקים ארגונים כלכליים מבלי שיהיה להם פרויקט השקעה לפני ההקמה, על מנת להקל על פעילויות השקעה.

אפשרות 2 מציעה לבטל את הליך אישור מדיניות ההשקעה בחוק ההשקעות, ובמקום זאת לנהל פרויקטים לפי חוקים ייעודיים. במקביל, לתקן ולהשלים את התקנות לעניין מתן תעודות רישום השקעות לכיוון פישוט, תוך ביטול מספר תנאים הקשורים לתכנון ולשיעורי השקעה; ומתן אפשרות למשקיעים זרים להקים ארגונים כלכליים ללא צורך בהליכים למתן/התאמת תעודות השקעה.

אפשרות 3 שומרת על התקנות הנוכחיות.

משרד האוצר ממליץ לבחור באפשרות הראשונה מהסיבות הבאות: הליך אישור מדיניות השקעות הוא מסמך משפטי המבטיח את זכויותיהם הלגיטימיות של המשקיעים, וגם כלי לסינון פרויקטים רגישים בעלי השפעות חברתיות-כלכליות עמוקות, תוך הבטחת בטיחות ופיתוח בר-קיימא. הליך זה מסייע להעריך בו זמנית תכנים הקשורים לתכנון, קרקע וסביבה כבר משלב הכנת הפרויקט, וחוסך זמן ועלויות בהשוואה להליכים נפרדים.

ביצוע הליכי אישור מדיניות השקעה מסייע בבחינת ההיתכנות הכוללת והיעילות החברתית-כלכלית של הפרויקט; הבטחת עקביות בין חוקים ייעודיים; ויצירת סביבה שקופה, ברורה ונגישה למשקיעים.

זהו גם הליך קלט להליכים אחרים כגון הקצאת קרקע, המרת ייעוד קרקע, הנפקת היתרי בנייה, סביבה וכו'. ביטול הליך זה יגרום לשיבוש משמעותי במערכת המשפטית הרלוונטית ובסביבת ההשקעות והעסקים. בנוסף, הליך זה מהווה גם כלי לבדיקה, ניטור והערכת פעילויות ההשקעה של משקיעים וסוכנויות ניהול.

התיקון והסרה של חלק מהדרישות למתן אישורי רישום השקעות מסייעים בפתרון בעיות ובזירוז הליכים. ניהול פרויקטים שאינם כפופים לאישור מדיניות השקעות והנפקת אישורי רישום השקעות מועבר בהתאם לחוקים ייעודיים כדי ליצור שקיפות ובמקביל להבטיח ניהול יעיל של המדינה.

מתן אפשרות למשקיעים זרים להקים ארגונים כלכליים ללא פרויקטי השקעה או הליכים להענקת או התאמת אישורי רישום השקעות מסייע ביצירת סביבת השקעה עסקית אטרקטיבית יותר, מקדמת משיכת השקעות ומבטיחה יחס שווה בין משקיעים מקומיים וזרים.

מקור: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html