רכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן: שינוי כיוון ההשקעה עם פרספקטיבה וחשיבה חדשים

גשר רכבת לא גמור על תוואי הרכבת Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan

גשר רכבת לא גמור על קו הרכבת Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

יש להתאים את מדיניות ההשקעות.

לאחר 18 חודשים של יישום מחקר וסקירה כוללת, מועצת ניהול פרויקטי הרכבת שלחה זה עתה את דוח מס' 1450/BC-BQLDADS למשרד הבינוי על תוצאות מחקר ההיתכנות המקדים להתאמת פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן.

זוהי התוצאה שיושמה על ידי תאגיד הייעוץ לתכנון תחבורה (GTVT) וחברת הייעוץ המשותפת GTVT להשקעות ובנייה, בהתבסס על חוזה הייעוץ שנחתם עם מועצת ניהול פרויקטי הרכבת בתחילת דצמבר 2023.

יש להוסיף כי מועצת ניהול פרויקטי הרכבת היא היחידה שמונתה על ידי משרד התחבורה (כיום משרד הבינוי) להיות המשקיעה בפרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן מאז 2004.

בדוח מס' 1450, אישרה מועצת ניהול פרויקט הרכבת כי התאמת מדיניות ההשקעה של הפרויקט שאושר בשנת 2003 היא הכרחית על מנת שניתן יהיה ליישם את הצעדים הבאים.

באופן ספציפי, בהתאם להוראות סעיף 103 לחוק ההשקעות הציבוריות (2024), פרויקטים שהוחלט עליהם להשקעה על ידי הרשויות המוסמכות לפני 1 בינואר 2015, הוקצה להם הון אך לא הושלמו, יכולים להמשיך להיות מיושמים מבלי שיהיה צורך לקבל החלטה על מדיניות השקעה לפני התאמת הפרויקט.

עם זאת, לאחר סקירת תהליך היישום, קונסורציום הייעוץ סבור כי פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן שייך לקבוצה A, והוא כלול בתכנון של החלטה מס' 06/2002/QD-TTg, מיום 7 בינואר 2002 של ראש הממשלה המאשר את תוכנית האב לפיתוח תעשיית התחבורה הרכבתית של וייטנאם עד 2020.

בהתאם לתקנות בנושא ניהול השקעות ובנייה שהונפקו בצו מס' 52/1999/ND-CP מיום 8 ביולי 1999, שהושלמו ותוקנו על ידי צו מס' 12/2000/ND-CP מיום 5 במאי 2000 וצו מס' 07/2003/ND-CP מיום 30 בינואר 2003, פרויקטים מקבוצה א' עם תכנון מאושר אינם חייבים להכין דוח בדיקת היתכנות מקדים, אך יכולים להכין באופן מיידי דוח בדיקת היתכנות, אך חייבים לבצע את שלב ההערכה ולהגיש בקשה להיתר השקעה.

בהתבסס על מסמכים מס' 4729/BGTVT מיום 16 באוקטובר 2003 ו-5871/BGTVT מיום 12 בדצמבר 2003 של משרד התחבורה בנוגע לבחינה ובקשה להיתר השקעה עבור פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן, פרסמה הממשלה את מסמך מס' 75/CP-CN מיום 9 בינואר 2004 המאפשר השקעה בפרויקט זה.

על פי המסמכים המתוקנים של דוח מחקר ההיתכנות המקדים של פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן שהוכן על ידי קונסורציום הייעוץ, ישנם שינויים רבים בהשוואה לפרויקט שאושר, כגון שינויים ביעדים, היקף ההשקעה, צורכי התחבורה, תכנון מקומי, סטנדרטים טכניים, סך ההשקעה...

סעיף 2, סעיף 37 לחוק ההשקעות הציבוריות (2024) קובע כי יבוצעו התאמות במדיניות ההשקעות של תוכנית או פרויקט במקרים בהם התוכנית או הפרויקט משתנים ביעדים, במיקום, חורגים מהון ההשקעות הציבורי, חורגים מהון ההשקעות הציבורי של התקציב ברמה הגבוהה יותר, או חורגים מרמת ההשקעה הכוללת של התוכנית או הפרויקט בהשוואה לתוכן מדיניות ההשקעות של התוכנית או הפרויקט.

"לכן, פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן צריך להתאים את מדיניות ההשקעה לפני התאמת הפרויקט", אמר מר נגוין חאן טונג, סגן מנהל מועצת ניהול פרויקטי הרכבת.

ידוע כי בהשוואה למדיניות ההשקעה שאושרה לפני 22 שנה, בדוח מחקר ההיתכנות המקדים המתוקן, הציע קונסורציום הייעוץ לא להמשיך להשקיע במסילה הדו-רוחבית בקטע לים-פה לאי-הא לונג, אלא להתאימה למסילה חד-רוחבית של 1,435 מ"מ. הסיבה לכך היא שהביקוש להובלת מטענים ברוחב של 1,000 מ"מ נמוך; עלויות ההשקעה, התחזוקה והתיקון עבור המסילות הדו-רוחבית של 1,435 מ"מ ו-1,000 מ"מ גבוהות פי כ-1.25 ממסילה חד-רוחבית של 1,435 מ"מ.

בנוגע למפלס הכביש ומהירות התכנון, קונסורציום הייעוץ הציע להתאים את התקן של כביש דו-ממדי ברמה 2 לתקן של מסילת רכבת ברמה 3 ברוחב של 1,435 מ"מ, עם מהירות תכנון מרבית של 120 קמ"ש לרכבות נוסעים ו-80 קמ"ש לרכבות משא, עם היתרים ב-25 מיקומים בעלי רדיוס עיקול קטן (300 - 700 מ').

בנוגע להיקף ההשקעה, מכיוון שהקטע מתחנת ין ויין לתחנת לים מתוחזק ומתוקן מדי שנה והוא באיכות טובה, קונסורציום הייעוץ הציע לא להשקיע בקטע מיין ויין ללים (כ-10.771 ק"מ).

לפיכך, עם תוכנית ההשקעה החדשה, פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן יהיה באורך כולל של כ-119.4 ק"מ.

המסלול מתחיל מתחנת לים (Km10+771) לתחנת קאי לאן (Km128+189), הכולל קטע רכבת חדש שנבנה באורך של כ-42,078 ק"מ (מתוכם, 5.67 ק"מ שייכים לתת-פרויקט נמל הא לונג - קאי לאן שהושלם, נמסר ונוצל מאז 2014); שיפוץ ושדרוג של קטע הרכבת הקיים באורך של כ-77,326 ק"מ (מתוכם, 15,715 ק"מ הושלמו, השייכים לתת-פרויקט פה לאי - הא לונג).

בנוגע לתחנות רכבת, הפרויקט יבנו 4 תחנות חדשות: נאם סון, צ'או קאו, צ'י לין החדשה וקאי לאן (מתוכן הושלמה תחנת קאי לאן); ישופץ וישדרג 8 תחנות: לים, קו טאן, דונג טריאו, מאו קה, ין דואונג, אוונג בי סי, ין קו, הא לונג (מתוכן הושלמה תחנת הא לונג); לא יושקעו בתחנת ביו נגהי.

בנוגע לגשרים במסלול, הפרויקט יבנה 19 גשרים חדשים (מתוכם 13/19 גשרים נמצאים בבנייה, 6/19 גשרים יתווספו); ישופץ וישדרג 36 גשרים בקו הרכבת הנוכחי (מתוכם 11/36 גשרים הושלמו). בהשוואה לתוכנית הישנה, ישנם 3 גשרי כביש מעל מסילת הרכבת בקו הראשי שלא הושקעו בהם וגשר רכבת אחד על נהר סינה בסניף שלא הושקע בו.

"זוהי התוכנית האופטימלית ביותר להשלמת קו הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן בהקשר של שינויים משמעותיים בביקוש לתחבורה במסדרון האנוי - קוואנג נין, מה שמאלץ את יעד ההשקעה בפרויקט לעבור בעיקר מהובלת מטענים להובלת נוסעים בעיקר", אמר נציג קונסורציום הייעוץ.

התאם את הפונקציה

בהודעה רשמית מס' 980/BGTVT-CQLXD שנשלחה לראש הממשלה בסוף ינואר 2025, מסר משרד התחבורה (כיום משרד הבינוי) כי פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן יושם מאז 2004, אך לא הושלם. עד כה, התכנון השתנה רבות.

באופן ספציפי, בזמן הקמת הפרויקט, בהתבסס על תוצאות התחזית, הביקוש לתחבורה במסלול הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן היה בעיקר סחורות, שמשכו סחורות מאזור יונאן בסין המתחברות לנמל קאי לאן.

כיום, ישנם שינויים רבים בתכנון נמלי הים, המתמקדים בפיתוח באזור האי פונג (נמל לאך הויאן), כך שהביקוש להובלת סחורות המחברות את סין עם מערכת נמלי הים הווייטנאמית מרוכז בקו הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג.

חוץ מזה, במסדרון האנוי-בק נין-האי דואנג-קואנג נין, צצו אזורי תיירות ואתרי נופש גדולים, כך שהביקוש להסעות נוסעים עולה מאוד.

הערכה זו סבירה לחלוטין, משום שנתוני מחקר קודמים (2003 - 2004) מראים כי ביקוש התחבורה במסלול עד 2020 הוא בעיקר סחורות (כ-7.4 מיליון טון/שנה), הביקוש להסעת נוסעים הוא כ-3.6 מיליון נסיעות/שנה. עם זאת, על פי תוצאות המחקר שערך קונסורציום הייעוץ, ביקוש התחבורה העיקרי במסלול עד 2050 הוא נוסעים (עלייה ל-7.03 - 7.66 מיליון נסיעות/שנה), בעוד שביקוש הסחורות יקטן (לכ-2.7 - 3.3 מיליון טון/שנה).

על פי תוצאות התחזית עבור המסלול ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן, הביקוש להובלת נוסעים גבוה יותר, הביקוש להובלת מטענים נמוך מבעבר, ולכן לדברי ראשי משרד התחבורה (כיום משרד הבינוי), יש צורך להתאים את מדיניות ההשקעות של הפרויקט.

בהתחשב בהיקף וביעדי ההשקעה הנ"ל, פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן ידרוש השקעה חדשה בסך כולל של 9,989 מיליארד דונג וייטנאמי. מתוכם, עלות היישום היא 4,429 מיליארד דונג וייטנאמי, ועלות ההשקעה המתמשכת להשלמת הפרויקט היא 5,560 מיליארד דונג וייטנאמי.

מועצת ניהול פרויקטי הרכבת ויחידת הייעוץ מציעים לרשות המוסמכת להסדיר הון תקציבי ממלכתי במסגרת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030. הפרויקט יוכן להשקעה בין השנים 2023 ל-2026; יבוצע בין השנים 2026 ל-2030 ויימסר, יוכנס לפעילות וייעשה בו שימוש בשנת 2031.

נכון לעכשיו, הלחץ להפעיל מחדש את הפרויקט הזה גדול מאוד, משום שבמסקנה מס' 49-KL/TW מיום 28 בפברואר 2023 בנוגע לכיוון פיתוח הרכבות של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045, ביקש הפוליטביורו השקעה מתמשכת להשלמת מסילת הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן עד 2030.

ב-25 במרץ 2025, הוועדה הקבועה של ועדת ההיגוי המרכזית למאבק בשחיתות, בזבוז ושליליות הוסיפה לרשימת הניטור את תת-פרויקט 2 (לים - פה לאי) של פרויקט הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן.

"בנוסף למניעת בזבוז השקעות מתמשך, אם קו הרכבת ין ויין - פה לאי - הא לונג - קאי לאן יושק וייושם מוקדם, הוא יתרום לפתרון הצורך בהובלת נוסעים ומטענים במסדרון הצפון-מזרחי, יפחית את עלויות הלוגיסטיקה ויגביר את התחרותיות של הכלכלה", הדגיש נציג מועצת ניהול פרויקטי הרכבת.

מקור: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html