האם האיחוד האירופי מצא דרך להתמודד עם נכסים רוסיים מוקפאים, ובכך יצר תקדים חסר תקדים, "נקודת מפנה" במשפט הבינלאומי?

ועדת PACE אימצה זה עתה טיוטת החלטה בנושא החרמת נכסים רוסיים מוקפאים.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

האם האיחוד האירופי מצא דרך להתמודד עם נכסים רוסיים מוקפאים, ובכך ליצור תקדים חסר תקדים, "נקודת מפנה" במשפט הבינלאומי? (מקור: Getty Images)

מה שנראה כרעיון מופרך לפני שנתיים - שניתן יהיה להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים כדי לממן את שיקום אוקראינה מוכת הסכסוך - הופך למציאות, ועשוי לקבוע תקדים משמעותי במשפט הבינלאומי .

הוועדה הפוליטית של האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) אימצה רשמית טיוטת החלטה בנושא החרמת נכסים רוסיים מוקפאים ושימוש בהם לתמיכה בשיקום אוקראינה.

כך הוכרז בהצהרה שפורסמה לאחרונה באתר האינטרנט של PACE.

בטיוטת ההחלטה המבוססת על דו"ח של מר לולזים באשה (אלבניה, EPP/CD), קבעה הוועדה כי "רוסיה, כצד לסכסוך עם אוקראינה, צריכה לפצות את קייב במלואו, כולל על הרס תשתיות, קשיים כלכליים והשפעות שליליות אחרות...".

מידע של PACE קבע כי כ-300 מיליארד דולר מנכסים ריבוניים רוסיים המוקפאים כעת "ישמשו לשיקום אוקראינה".

המחוקקים ציינו כי עד יוני 2023, הנזק המתועד לתשתיות ולכלכלה של אוקראינה עקב המערכה הצבאית של רוסיה מוערך ב-416 מיליארד דולר.

ועדת PACE ממליצה על הקמת "מנגנון פיצויים בינלאומי" בחסות מועצת אירופה, הכולל קרן נאמנות בינלאומית לנכסים רוסיים המוחזקים על ידי מדינות חברות ומדינות שאינן חברות במועצת אירופה, ומנגנון בינלאומי "בלתי משוחד ויעיל", דהיינו ועדת תביעות, הפועלת בהתאם לסטנדרטים שיפוטיים מוכרים, כדי לפסוק בתביעות של קייב ושל גופים אחרים שנפגעו מהמבצע הצבאי המיוחד שנמשך כמעט שנתיים.

הוועדה PACE קראה למדינות החברות באיחוד האירופי ולמדינות שאינן חברות המחזיקות בנכסים רוסיים "לשתף פעולה באופן פעיל" בהעברת נכסים אלה למנגנון כזה - בתמיכת האיחוד האירופי, ארה"ב ו-G7. הוועדה ציטטה את המשפט הבינלאומי, המעניק למדינות את הסמכות לנקוט באמצעי נגד נגד מדינות הנחשבות ככאלה שביצעו הפרות חמורות של המשפט הבינלאומי.

"עכשיו זה הזמן עבור המדינות החברות באיחוד האירופי לעבור מסנקציות לאמצעי נגד", אמרה הנציבות, והוסיפה כי חוקיותם של אמצעי נגד כאלה נותרה "בלתי מקובלת" במסגרת חסינות הריבון.

"כעת הגיע הזמן שמדינות החברות באיחוד האירופי יעברו מסנקציות לאמצעי נגד", הוסיף ה-PACE, והוסיף כי חוקיותם של אמצעי נגד כאלה "לא ניתנת לערעור" במסגרת חסינות ריבונית.

לפיכך, הנציבות האירופית החליטה "להוביל" את הבעת הסולידריות עם אוקראינה ועמה, על ידי הוצאת רוסיה מחברותה והקמת "מרשם נזקים" לרישום נזקים, אובדן או פציעות של אוקראינה, כצעד ראשון לקראת הטלת האחריות על רוסיה למערכה הצבאית.

ועדת PACE הגיעה למסקנה כי צעדים כאלה ישיגו את המטרות המשולשות של חיזוק אוקראינה, הבטחת אחריותה של רוסיה ומניעת איומים עתידיים. האסיפה הפאן-אירופית - המאגדת חברי פרלמנט מ-46 מדינות חברות - תדון בדו"ח בהמשך.

לאחרונה (24 בינואר), ועדת הסנאט האמריקאי אישרה גם הצעת חוק שתסייע לוושינגטון להחרים נכסים רוסיים ולמסור אותם לאוקראינה לצורך שיקום לאחר המערכה הצבאית שפתחה מוסקבה באוקראינה.

אם הצעת החוק תאושר הן על ידי הסנאט והן על ידי בית הנבחרים האמריקאי ותיחתם על ידי הנשיא ג'ו ביידן, היא תסלול את הדרך עבור וושינגטון לתפוס נכסי בנק מרכזי ממדינה שאיתה היא אינה נמצאת במלחמה בפעם הראשונה.

בימים הראשונים של הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה (פברואר 2022), שרת האוצר האמריקאית ג'נט ילן דחתה בתוקף את הרעיון של תפיסת נכסים רוסיים בטענה ש"דבר לא מותר מבחינה חוקית". אך לאחרונה הרעיון צבר תאוצה חדשה - בין היתר בשל האסרטיביות המתמשכת של רוסיה בסכסוך, ובין היתר בשל חששות גוברים לגבי "עתיד הסיוע האמריקאי והמערבי לקייב בטווח הקרוב".

בצד האוקראיני, ב-27 בינואר, בנאום הווידאו הלילי שלו לאומה, נראה נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי חסר סבלנות למדי, וטען כי - כל הנכסים הרוסיים ונכסים של אנשים בעלי קשרים לרוסיה חייבים לשמש לפיצוי על מה שיצרה מוסקבה. מר זלנסקי גם קרא לאיחוד האירופי להטיל חבילת סנקציות חדשה נגד רוסיה.

"ברצוני לציין את תוצאות המגעים עם שותפינו בנוגע לנכסים רוסיים. החודש התקרבנו להחלטה הדרושה לנו, שתהיה החלטה הוגנת", אמר מר זלנסקי.

"בהתאם לכך, יש להחרים את כל הנכסים הרוסיים, כולל אלו של המעורבים, הנמצאים בתחומי שיפוט שונים והוקפאו. ואנו עושים הכל כדי להבטיח שהחלטה זו תיושם בעתיד הקרוב", הדגיש נשיא אוקראינה.

אם נכסים רוסיים שהוקפאו בעקבות הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה יתפסו על ידי אירופה או ארה"ב, זה יהיה צעד חסר תקדים במשפט הבינלאומי.

תפיסות דומות של נכסי מדינה התרחשו בעבר, בעיקר כאשר ארה"ב תפסה מיליארדי דולרים בכספים עיראקיים שיועדו לפיצויים לכווית לאחר הסכסוך ב-1990, כך ציין Foreignpolicy . אך האפשרות לתפוס מאות מיליארדי דולרים - כמעט מחצית מסך הנכסים של הבנק המרכזי הרוסי - תהיה שינוי משמעותי באופן שבו מדינות מגיבות למדינה אחרת, עם פוטנציאל לעצב מחדש את המשפט הבינלאומי ביחס לסכסוכים עתידיים.

[מודעה_2]
מָקוֹר