האיחוד האירופי הולך בעקבות ארה"ב, מטיל סעיף "אין רוסיה", עדיין אין לו "קלף מיקוח", מוסקבה מצליחה בדרכה שלה

לאחר ש-13 חבילות סנקציות לא הצליחו לרסן את הכלכלה הרוסית, ארה"ב, האיחוד האירופי וכמה מדינות מערביות אחרות הגיבו בפנייה לתחומי שיפוט אקס-טריטוריאליים.

EU nhất trí về các biện pháp trừng phạt mới đối với Nga.(Nguồn: Export.org.uk)

חבילת הסנקציות ה-14 נגד רוסיה, שתיכנס לתוקף ב-25 ביוני 2024, נועדה על ידי האיחוד האירופי להגביר את הסיכון לחבות עבור חברות שנמנעו מסבבי סנקציות קודמים. (מקור: Export.org.uk)

האיחוד האירופי (EU) מנסה להתמודד עם ניסיונותיה של רוסיה לעקוף סנקציות על ידי החלתן על עסקים שאינם שייכים לאיחוד האירופי הנמצאים במדינות מחוץ לתחום השיפוט של הגוש.

חבילת הסנקציות ה-14 נגד רוסיה, שתיכנס לתוקף ב-25 ביוני 2024, נועדה להגביר את הסיכון לחבות עבור חברות שנמנעו מסבבי סנקציות קודמים. עד סוף השנה, הצעדים יחולו על חברות, בנקים ומשקיעים מהאיחוד האירופי שיש להם אחזקות ישירות או עקיפות בחברות בנות, מיזמים משותפים או תיקי השקעות במדינות שאינן האיחוד האירופי, המקיימות קשרים עסקיים עם רוסיה.

באופן מסורתי, האיחוד האירופי נמנע מהכללת אי-טריטוריאליות בתכנון תוכניות סנקציות בינלאומיות, כולל 13 סבבי הסנקציות הקודמים נגד רוסיה. למעשה, הגוש התנגד ליישום סנקציות אקס-טריטוריאליות, והתעקש כי יש להחיל סנקציות רק כאשר יש קשר ישיר לאיחוד האירופי.

האיחוד גם התנגד כאשר מדינות אחרות, בעיקר ארה"ב, מטילות צעדים אקס-טריטוריאליים וסנקציות משניות. האיחוד אף אסר על חברות מהאיחוד האירופי לציית לסנקציות כאשר הן עומדות בפני צעדים בחו"ל במסגרת סנקציות אמריקאיות נגד קובה, איראן ולוב.

וושינגטון, לעומת זאת, משתמשת זה מכבר בסמכויות אקס-טריטוריאליות במדיניות הסנקציות שלה. משרד בקרת הנכסים הזרים של משרד האוצר האמריקאי הטיל "סנקציות משניות". בספטמבר 2022, המשרד אותת על כוונתו להרחיב משמעותית את השימוש בסמכויות אקס-טריטוריאליות באכיפת סנקציות נגד רוסיה, והוא עשה זאת מספר פעמים.

האיחוד האירופי לומד מארה"ב

לאחרונה החל האיחוד האירופי ללכת בעקבות ארה"ב בנושא זה. מאז 2023, גוש 27 המדינות החברות מכוון יותר ויותר למדינות שלישיות כדי להתמודד עם אסטרטגיות התחמקות מסנקציות של רוסיה.

לדוגמה, האיחוד האירופי הכניס סעיף בחבילת הסנקציות השמינית להכללת אנשים מכל הלאומים שסייעו להתחמק מסנקציות, בעוד שהחבילה ה-11 הרחיקה לכת וקיבלה שורה של סמכויות חדשות להוספת ישויות של מדינות שלישיות לרשימת הסנקציות.

בעוד שהקואליציה רואה כעת פגיעה במפעילים ממדינות שלישיות כגורם חיוני למאמצי איסור עקיפה, צעדים כאלה הביאו לענישה של אלו שאינם נחשבים בלתי חוקיים בתחומי שיפוטם המקומיים.

קבלו צעדים שנויים במחלוקת

חבילת הסנקציות האחרונה של האיחוד האירופי נגד רוסיה מתמקדת במאבק בעקיפת סנקציות במדינות שלישיות ובחיזוק האכיפה. חברות אם באיחוד האירופי מחויבות כעת "לעשות כל מאמץ" כדי להבטיח שחברות בנות שאינן בבעלותן או בשליטתן לא יעסקו בעסקאות הקשורות לסנקציות.

בהתאם לכך, עסקים באיחוד האירופי המעבירים ידע תעשייתי לייצור סחורות לשדה הקרב לשותפות סחר במדינות שלישיות יצטרכו לכלול הוראות חוזיות כדי להבטיח כי ידע כזה לא ישמש עבור סחורות המוטות לרוסיה.

סעיף "לא רוסיה" ייכנס לתוקף ב-26 בדצמבר 2024 ויחול גם כאשר העברת זכויות קניין רוחני מתייחסת לסחורות המזוהות כבעלות שימוש אזרחי -צבאי או פשוט כטכנולוגיה מתקדמת. הנציבות האירופית תחליט האם חברות בנות שאינן באיחוד האירופי צריכות להיות מכוסות על ידי סעיף "לא רוסיה".

להעניש את המערכת הפיננסית

הסנקציות החדשות של האיחוד האירופי אוסרות על השימוש במערכת להעברת הודעות פיננסיות (SPFS), פלטפורמה אלקטרונית שפותחה על ידי הבנק המרכזי של רוסיה. SPFS פותחה כחלופה ל-SWIFT (מערכת פיננסית המאפשרת העברות כספים בין בנקים ומוסדות פיננסיים ברחבי העולם), וסייעה לחזק את הריבונות הפיננסית של רוסיה ולהפחית את תלותה במערב. נכון לרבעון השלישי של 2023, כ-300 בנקים רוסיים ו-23 בנקים זרים ממספר מדינות, כולל קזחסטן ושוויץ, היו מחוברים לפלטפורמת SPFS.

גופים באיחוד האירופי הפועלים מחוץ לרוסיה אינם מורשים להתחבר למערכת זו או לכל מערכת מקבילה החל מ-25 ביוני 2024. גופים אלה אינם מורשים גם לבצע עסקאות עם גופים רשומים באמצעות SPFS מחוץ לרוסיה.

סנקציות אנרגיה וסחר

סבב הסנקציות ה-14 של האיחוד האירופי אוסר על ייצוא חוזר של גז טבעי נוזלי (LNG) רוסי בתוך האיחוד האירופי. האיסור חל על שירותים טכניים ופיננסיים המאפשרים העברת גז טבעי נוזלי (LNG) למדינות שלישיות. המטרה היא להפחית את הכנסות מוסקבה ממכירות גז.

האיחוד האירופי הרחיב את רשימת המשתמשים הצבאיים שלו וכללה כעת 61 ישויות חדשות (33 במדינות שלישיות ו-28 ברוסיה) שלכאורה מעורבות בעקיפת הגבלות סחר או ברכישת פריטים רגישים ובתמיכה בפעילויות הצבאיות של הקרמלין.

תגובת חצי הכדור הדרומי

לאחר שהסנקציות הראשוניות לא הצליחו לדכא את הכלכלה הרוסית, ארה"ב, האיחוד האירופי וכמה מדינות מערביות אחרות הגיבו בפנייה לתחומי שיפוט אקס-טריטוריאליים, האוסרים על מדינות שלישיות להשתמש במטבעות שלהן בעסקאות חוצות גבולות.

בינתיים, סין, הודו, ברזיל, דרום אפריקה ומדינות אחרות בחצי הכדור הדרומי ממשיכות לסחור עם רוסיה. באופן בלתי צפוי, מדינות רבות הגבירו את הסחר הדו-צדדי עם מוסקבה והרחיבו את שיתוף הפעולה בתחומים כלכליים רבים, כולל פיננסים, אנרגיה וסחר במוצרים אסטרטגיים וטכנולוגיה עילית.

רוב המדינות המתפתחות מאמינות כי יש לרסן את הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה באמצעות פשרה והפסקת אש ולא באמצעות סנקציות חד-צדדיות ואספקת נשק לקייב. בשנת 2022, שר החוץ ההודי, סוברמניאם ג'אישנקר, חזר על דעותיהם כאשר יעץ כי "אירופה חייבת להיפטר מהתפיסה שבעיות אירופה הן בעיות העולם, אך בעיות העולם אינן בעיות אירופה".

הקפאת הנכסים הרוסיים זכתה לשבחים במערב כתגובה מידתית ומאוחדת למערכה הצבאית של רוסיה. עם זאת, היא שולחת מסר מדאיג לשאר העולם.

ממשלות הדרום תוהות כעת האם כדאי להחזיק את נכסיהן בחו"ל ביורו ובדולר, שכן הן עלולות להתמודד עם פעולות דומות בעתיד. ההקפאות פגעו במוניטין של האירו והדולר כמקלט בטוח, עם השלכות על ממשלות שאינן מערביות המנהלות את נכסי הרזרבה שלהן.

בדוגמה בולטת לחרדת מטבע, אלג'יריה הכניסה סעיף בעסקת 2023 למכירת גז לשותפות אירופאיות: אלג'יריה שומרת לעצמה את הזכות לשנות את מטבע העסקאות תוך חצי שנה.

חששות דומים ניתן לראות ברחבי הדרום הגלובלי, שם מדינות משתמשות יותר ויותר במטבעות שלהן, ביואן הסיני או בכלים פיננסיים חלופיים אחרים בסחר, מה שפוגע בהדרגה ברלוונטיות הגלובלית של מטבעות מערביים מובילים.

Tổng thống Nga Vladimir Putin tiếp đón Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi tại dinh thự ở Novo-Ogarevo, ngày 8/7. Ngày 9/7, sau khi tham gia Hội nghị thượng đỉnh thường niên lần thứ 22 “Nga-Ấn Độ: Mối quan hệ đối tác mạnh mẽ và mở rộng” tại thủ đô Moscow, hai n

נשיא רוסיה ולדימיר פוטין מקבל את פני ראש ממשלת הודו נרנדרה מודי במעונו בנובו-אוגארובו, פרבר של מוסקבה, רוסיה, ב-8 ביולי. (מקור: ספוטניק)

חזה 2 תרחישים

התרחיש הסביר ביותר: האיחוד האירופי מכפיל את הסנקציות האקס-טריטוריאליות

בהתפתחויות האחרונות, האיחוד האירופי עומד להטיל סנקציות משניות נגד מדינות שלישיות שהואשמו בפגיעה במשטר הסנקציות של האיחוד.

בעוד שצעדים אלה סותרים את הגישה המסורתית של האיחוד האירופי להימנע מהתערבות אקס-טריטוריאלית מוגזמת, נראה כי מניפולציה והתחמקות מסנקציות מצד מספר גדל והולך של מדינות שאינן מערביות שכנעו את הגוש כי אכיפה יעילה יכולה להיות מושגת רק על ידי מיקוד בישויות משפטיות ברחבי העולם.

ככל שהכלכלה הרוסית ממשיכה להרחיב את הסחר הדו-צדדי במגזרים אסטרטגיים כמו אנרגיה, בעיקר באמצעות שותפות לא-מערביות - סין, הודו, ברזיל וטורקיה - השאלה היא: עד כמה רחוק ילך האיחוד האירופי בהטלת סנקציות על גופים במדינות אלה? סביר להניח שמטרותיהם יכללו חברות ממשלתיות גדולות ותאגידים פרטיים החשובים לצמיחה וליציבות החברתית במדינותיהם.

ביקורו של ראש ממשלת הודו, נרנדרה מודי, במוסקבה ביולי 2024, ביקורו הראשון ברוסיה מאז פרוץ הסכסוך באוקראינה, שלח מסר חשוב. הצעד הדיפלומטי של ניו דלהי הראה עד כמה מסובכת תהיה משימת אכיפת הסנקציות של האיחוד האירופי. מדינות רבות בחצי הכדור הדרומי מסתמכות במידה רבה על מוסקבה לאנרגיה ונשק.

תרחיש פחות סביר: האיחוד האירופי יקל על הסנקציות האקס-טריטוריאליות

האיחוד האירופי טען זה מכבר כי סנקציות אקס-טריטוריאליות מפרות את השלמות הטריטוריאלית והריבונות של המדינות המכוונות. באופן אירוני, האיחוד פועל כעת בניגוד לעקרונות אלה ממש.

מנקודת מבט של המשפט הבינלאומי, ייתכן שהאיחוד האירופי יחזור לעמדתו המשפטית הקודמת בעתיד. הדבר עשוי לכלול אף את האפשרות להשתמש בכלי דומה לחוק משנת 1996, המכונה "חוק החסימה", שאותו אימץ האיחוד האירופי כדי להגן על אזרחי האיחוד האירופי וישויות משפטיות מפני ההשפעות האקס-טריטוריאליות של הסנקציות האמריקאיות נגד קובה, לוב ואיראן.

ייתכן שוויתור האיחוד האירופי על אקסטרטריטוריאליות נובע משיקולים מעשיים. לאיחוד אין את הכוח הפיננסי והכלכלי של ארה"ב כדי לחייב ישויות שאינן שייכות לאיחוד האירופי לציית למדיניותו. ארה"ב אוכפת סנקציות באמצעות הדולר האמריקאי ככלי כלכלי רב עוצמה, שהאירו אינו יכול לשכפל מבחינת הרתעה.

לכן, האירופאים צריכים לפתח כלים כלכליים נוספים כדי ליצור "קלף מיקוח" יעיל. בתחום הפיננסי, למוסדותיהם חסרה הכוח וההישג הגלובלי של עמיתיהם האמריקאים.

עם זאת, הסיבה העיקרית לכך שהאיחוד האירופי עשוי לסגת מסנקציות אקס-טריטוריאליות היא הסיכוי לתגובה מצד מדינות שנפגעו. בעוד שהאיחוד האירופי עשוי להיות מסוגל ליישם בהצלחה צעדים אקס-טריטוריאליים נגד כלכלות קטנות יותר, כמו ארמניה או אפילו קזחסטן, לעשות את אותו הדבר נגד גורמים גדולים יותר כמו סין, הודו או טורקיה יהיה כמעט בלתי אפשרי.

סין הזהירה את האיחוד האירופי שאם יוטלו עליה סנקציות בנושא, בייג'ינג תגיב בסנקציות נגד. במקרה כזה, רבות מהמדינות החברות בגוש בעלות אינטרסים כלכליים משמעותיים במעצמה האסייתית, כולל גרמניה וצרפת, יתנגדו בתוקף לסנקציות אקס-טריטוריאליות.

[מודעה_2]
מקור: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html