פינוי אתרים - "צוואר הבקבוק" הגדול ביותר של השקעות ציבוריות

טהאן הואה נכנסת לשלב ה"ספרינט" של חלוקת הון השקעות ציבורי, כאשר כ-9,180 מיליארד וונד יש להשלים לפני ה-31 בדצמבר. דרישת ההתקדמות גבוהה מאוד, בעוד שפרויקטים חשובים רבים מתעכבים עקב מחסור בקרקע "נקייה", דבר המשפיע על התקדמות החלוקה של המחוז כולו.

בניית גשר הרכבת צפון-דרום ברובע האק טאנה.

בשנת 2025, לפרויקט לפיתוח משולב של ערים דינמיות - תת-פרויקט עירוני טין ג'יה הוקצה הון של יותר מ-369.7 מיליארד וינדיש וייטנאמי, מתוכם הון לבנייה והוצאות אחרות היה 102 מיליארד וינדיש וייטנאמי, והון לפינוי אתרים היה 267.6 מיליארד וינדיש וייטנאמי. נכון ל-11 בנובמבר, הון הבנייה החדש ששולם עמד על 41.3 מיליארד וינדיש וייטנאמי (41% מהתוכנית), בעוד שהון פינוי האתרים ששולם לאחרונה עמד על 150.3 מיליארד וינדיש וייטנאמי (56.1%) וכרגע אין תוכנית לתשלום נוסף. 4/8 סעיפים חשובים בפרויקט, כולל: שיפוץ תעלת טאן, כביש החוף, מסלול האזור הכלכלי בין מין - סאו ואנג - נג'י סון (KKTNS) ו-5 אזורי יישוב מחדש, כולם בעלי שיעור מסירה חדש של 50% - 90%, שאינם עומדים בדרישות לביצוע הבנייה.

כמו כן, באזור הכלכלי, לפרויקט הכביש המהיר צפון-דרום המחבר את הכביש הלאומי 1A לנמל נגי סון הוקצה הון כולל של יותר מ-803 מיליארד דונג וייט. עם זאת, עד לנקודה זו, התקדמות התשלום עבור חלק הבנייה וההתקנה החדשים הגיעה ל-81/484 מיליארד דונג וייט, השווה ערך ל-16.8% מהתוכנית. הון פינוי הקרקע הוקצה 318.6 מיליארד דונג וייט, נכון לעכשיו חולקו רק 42.4 מיליארד דונג וייט. כביש 1 מסר רק 8.06/10.36 ק"מ של אדמה נקייה, בעוד שכביש 2 מסר רק חלק קטן.

על פי מידע ממועצת המנהלים של פרויקטים של השקעה ובנייה של האזור הכלכלי ופארקי התעשייה של Thanh Hoa , לא רק שני הפרויקטים הללו, אלא רוב הפרויקטים בהם השקיעה היחידה השנה (כולל 8 פרויקטים מעבר) מתמודדים עם קשיים בפינוי אתרים; הקושי הגדול ביותר הוא שינוי מדיניות הפיצויים בהתאם לחוק הקרקעות החדש. לאחר 1 באוגוסט 2025, חוק הקרקעות 2024 נכנס לתוקף ואינו תומך עוד ב-50% ממחירי הקרקע למגורים עבור אדמות גינה ובריכות הסמוכות לחלקות כפי שנקבע בתקנות הישנות. משקי בית רבים משווים בין "שתי התקופות", אינם מסכימים עם התוכנית החדשה, מה שמוביל לקיפאון בפינוי אתרים בפרויקטים רבים. נכון לעכשיו, פרויקט הפיתוח המשולב של אזורים עירוניים דינמיים - תת-פרויקט עירוני Tinh Gia מסר רק כ-51% מכלל האתר; פרויקט הכביש המחבר את הכביש המהיר צפון-דרום עם כביש לאומי 1A לנמל Nghi Son מסר רק כ-72% מכלל האתר; הפרויקט לבניית תשתית טכנית עבור אזור היישוב מחדש של קהילת האי הא מסר רק כ-27% מכלל הקרקע; הפרויקט להשקעה במערכת הניקוז עבור פארקי התעשייה בצפון מזרח (תעלת קאו קואו ותעלת נוי קוק) - KKTNS מסר רק כ-28% מכלל הקרקע... מה שמוביל לפגיעה בהתקדמות התשלום.

בנוגע לסוגיה זו, צו מס' 151/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 של הממשלה בנושא ביזור סמכויות במודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, בוזר הסמכות להחליט על תמיכה באדמות גן ובריכות הסמוכות לחלקות לוועדות העם של הקומונות והרובעים. זהו צעד ביזור להגברת האוטונומיה של השטח, אך במציאות, הקומונות והרובעים כולם מתמודדים עם קשיים ובלבול בעת יישום מדיניות "תמיכה אחרת" עקב חששות לגבי חוסר הסכמה של העם.

יו"ר הוועדה העממית של מחוז טרוק לאם, מאי קאו קואנג, אמר גם הוא: "אנו מצפים לתיקון חוק הקרקעות משנת 2024 ולממשלה שתוציא צו המסדיר את שיטת החישוב, הגבייה והתשלום של דמי שימוש בקרקע, כך שיהיה בסיס לקביעת מחיר אדמות גן ובריכות הסמוכות לאדמות למגורים. משם, יהיה לנו בסיס להחיל ולהוציא מדיניות פיצויים עבור פינוי אתרים, תוך הבטחת זכויותיהם והסכמתם של האנשים וזירוז פינוי האתרים."

פרויקט אזור היישוב מחדש טונג לאם מאיץ את התקדמות הבנייה לאחר הסרת מכשולים בעבודות פינוי האתר.

לצד בעיות מדיניות, המעבר לשלטון מקומי דו-מפלסי השפיע באופן משמעותי גם על התקדמות פינוי האתרים. שינויים בתהליך קבלת הפרויקטים, במבנה הארגוני ובהקצאת משאבי האנוש הותירו יישובים רבים מבולבלים ועמוסים. על פי סקירה של משרד החקלאות והסביבה, לאחר יותר מארבעה חודשי פעילות, צצה שורה של קשיים, המשפיעים ישירות על התקדמות היישום וחלוקת הון השקעות ציבורי. בהתאם לכך, עבודות פינוי האתרים, שבוצעו בעבר על ידי הוועדה העממית ברמת המחוז (הישנה), הועברו כעת לרמת הקומונות. קהילות ומחוזות צריכים להקדיש זמן לגישה למסמכים, הקמת מועצות פיצויים והבנת התהליך; ובמקביל לטפל במשימות רבות אחרות. קיבולת הצוות אינה אחידה, חסרה ניסיון בקרקע, מימון, בנייה... מה שגורם להתארכות ההתקדמות.

בנוסף, היקף הפרויקטים המועברים הוא גדול מאוד, במיוחד רישומי פיצויים ויישוב מחדש של פרויקטים שעוברים שלבים רבים ומנוטרים על ידי פקידים רבים. סקירה, סיווג, השלמה והעברת רישומים ליחידה המקבלת דורשים זמן ומשאבי אנוש ניכרים. בינתיים, קומונות ורובעים רבים חסרים צוות ייעודי ואין להם צוות ייעודי בתחום זה, ולכן הם מוגבלים בעבודת הייעוץ והיישום. במקרים רבים, עובדי מדינה צריכים להחזיק בתפקידים מרובים ועדיין לא הסתגלו לשיטת הפעולה החדשה של השלטון המקומי הדו-שלבי, מה שמוביל לגישה מהוססת בטיפול ברישומים מורכבים.

דוגמה אופיינית לכך היא פרויקט הרחבת שדרת לה לוי, מצומת פו סון ועד גשר דונג, בהשקעה כוללת של יותר מ-1,000 מיליארד וונד, הצפוי להסתיים בספטמבר אך עד כה הגיע רק ל-80% מההיקף. לדברי נציג מועצת ניהול הפרויקטים של דונג סון, המספר הכולל של משקי בית המושפעים מהפרויקט הוא 367 משקי בית ו-15 ארגונים בשטח של 6.2 דונם. עד כה, התקדמות הפרויקט הגיעה רק ל-80% והוא הוארך עד יוני 2026 להשלמתו. הסיבה לעיכוב הפרויקט היא גם שכאשר יישום הסדר מנגנון השלטון המקומי הדו-מפלסי, יישום מדיניות הפיצויים והתמיכה לאנשים עם מבנים ונכסים על הקרקע נתקל בקשיים.

עד אמצע אוקטובר, התקדמות פינוי האתרים במחוז כולו הגיעה ל-55.4%, בעוד שקבוצת פרויקטי ההשקעה הציבורית הגיעה רק ל-46.91%. במחוז כולו יש כיום 46 פרויקטי השקעה ציבורית המתמודדים עם בעיות פינוי אתרים, כולל פרויקטים שהחלו בנייתם ​​לפני 2023 אך טרם הצליחו להשלים את מסירת האתר כדי להאיץ את התקדמות הבנייה. ראוי לציין כי בתוכנית ההון הכוללת לשנת 2025 שהוקצתה ל-9 פרויקטים גדולים ומפתחים במחוז עומדת על 2,961.7 מיליארד דונג וייטנאמי, אך עד ה-28 באוקטובר חולקו רק 457.7 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיעים רק ל-15.5% מהתוכנית, וההון שנותר שלא חולק עומד על 2,504 מיליארד דונג וייטנאמי, מה שמפעיל לחץ רב על ההתקדמות הכוללת של המחוז כולו.

כתבה ותמונות: מין האנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/giai-phong-mat-bang-nut-that-nbsp-lon-nhat-cua-dau-tu-cong-268964.htm