הפחתת הלחץ העירוני, יצירת מומנטום לפיתוח בר-קיימא

מגמה בלתי נמנעת

פיתוח עבודות תת-קרקעיות וניצול שטחים תת-קרקעיים הם מגמה בלתי נמנעת וקריטריון הכרחי למדידת רמת המודרניזציה של פיתוח עירוני. שטחים תת-קרקעיים, ובמיוחד שטחים עירוניים תת-קרקעיים, נחשבים על ידי מדינות רבות כמשאב טבע יקר ערך המסייע בפתרון הקשיים הנגרמים עקב שטח קרקע לא מספק לבנייה ושימוש. לדוגמה, בסינגפור, בשנים האחרונות, מדינה זו העבירה עבודות ציבוריות רבות, מפעלים, משרדים ומחסנים מתחת לאדמה כדי לפנות שטחי קרקע על פני השטח.

פיתוח מרחב עירוני צריך להיות משולב באופן הדוק עם שימוש בטוח ויעיל במרחב התת-קרקעי. צילום: האי לין

גב' נגוין טי פואנג - מחלקת היישובים הראשונה, ועדת הפנים המרכזית, שיתפה כי בסינגפור, מרחב תת-קרקעי ליד פני הקרקע מתוכנן סביב פעילויות "ממוקדות אדם", המשמשות לפעילויות הדורשות חיבור לקרקע כגון מרכזי קניות, מגרשי חניה, תנועה, שבילים ותשתיות עירוניות. בעוד שמרחב תת-קרקעי ברמות עמוקות יותר ישמש למנהרות שירות, מערכות ניקוז במנהרות עמוקות. תכנון פיתוח מרחב תת-קרקעי עירוני בסינגפור הוא בר ביצוע ומשמעותי, שיטה להגברת יעילות השימוש בקרקע ולשיפור איכות סביבת המגורים. כמה ממערכות הבנייה התת-קרקעיות האופייניות למדינה זו ניתן למנות כדלקמן: רכבת עירונית (מתוך 180 ק"מ של רכבת עירונית, 82 ק"מ הם תת-קרקעיים); כבישים (כמעט 10% מרשת הכבישים של סינגפור הם תת-קרקעיים); מנהרות (כיום ישנם שני פרויקטים גדולים של מנהרות בסינגפור, פרויקט מערות האי ג'ורונג ופרויקט מחסן התחמושת התת-קרקעי).

ביפן, תכנון נחשב לתוכנית רצינית לקידום השקעות. לאחר השלמת התכנון, הוא יפורסם באופן נרחב לציבור, במיוחד בכל הנוגע לתכנון שימושי קרקע ותכנון תשתיות. הנקודה המיוחדת ביותר בתכנון עירוני יפני היא שתוכניות פיתוח עירוני קובעות כי לפחות 40% מהפרויקטים חייבים לקבל עדיפות לניהול ויישום מקומיים. כאשר התכנון נקבע, יש צורך להתייעץ עם הקהילה פעמים רבות, תוך הבטחת אישור מרצון של 70% לפני אישור התכנון. באופן כללי, מערכת החלל התת-קרקעית של יפן מתוכננת ל-3 קבוצות של פרויקטי תשתית בסיסיים: הקבוצה הראשונה כוללת קווי גז, מים, חשמל ותקשורת; הקבוצה השנייה כוללת עבודות תנועה עירוניות כגון רכבות תחתיות, כבישים תת-קרקעיים וחניונים תת-קרקעיים; הקבוצה השלישית היא עבודות שירות מסחריות כגון קניונים תת-קרקעיים...

לדברי מומחים רבים, הדבר החשוב כאן הוא שרוב החללים התת-קרקעיים למטרות ציבוריות אינם עוברים מתחת לבתים או מבנים פרטיים, אלא מתחת למרחבים ציבוריים ומשותפים. מבנים תת-קרקעיים אלה נבנים גם הם באופן סינכרוני כדי למנוע מצב של "חפירה ומילוי" פעמים רבות. בהתאם לכך, יפן מחלקת חללים תת-קרקעיים לרמות שונות, המכונות בדרך כלל "תת-קרקעי רדוד" ליד הקרקע ו"תת-קרקעי עמוק".

עם הגידול באוכלוסייה העירונית והפיתוח המהיר של ערים גדולות, מרחב תת-קרקעי מתמקד יותר ויותר כפתרון להתמודדות עם הלחץ על שימוש בקרקע על הקרקע.

מאסטר נגוין טי פואנג הודה כי ניצול משאב זה בארצנו מבטיח יתרונות רבים אך גם מציב אתגרים וקשיים רבים, וכי יש צורך במסגרת משפטית ובפתרון מלא לבעיה זו. משום שבניגוד למרחב השטחי, לאחר ניצול ושימוש, הקרקע אינה יכולה לחזור למצבה המקורי, מה שאומר שלא ניתן לתכנן מחדש את המרחב התת-קרקעי לאחר יישוםו.

כדי להפוך את התכנון לאפשרי

לדברי מומחים, מסגרת מדיניות לתמיכה בפיתוח מרחב תת-קרקעי היא גורם חשוב. פרופסור חבר ד"ר נגוין קונג ג'יאנג מאוניברסיטת האנוי לאדריכלות אמר כי הצעד הראשון להשגת מטרה זו הוא להבהיר את זכויות הבעלות והשימוש במרחב התת-קרקעי. הגדרה ברורה של גבולות והיקף העבודה עבור מתכננים ויזמים תסייע במניעת יצירת אווירת סיכון, אשר עלולה להפריע להשקעות ולהפחית את רמת השימוש במרחב התת-קרקעי.

בנוסף, יש להדגיש במהלך תהליך התכנון את חשיבות התיאום בין פיתוח עילי ותת-קרקעי, הזדמנויות למיקום משותף ושיקולי עומק. לבסוף, כדי שהתכנון יהיה בר ביצוע, נתונים מדויקים חייבים להיות זמינים. אלה צריכים לכלול הן נתוני תכנון כלליים והן נתונים ספציפיים למרחב התת-קרקעי כגון גיאולוגיה.

האנוי ניצבת בפני אתגרים רבים בניהול ובשימוש במרחב תת-קרקעי בהקשר של אזורים עירוניים המתפתחים יותר ויותר. לכן, לראשונה, תקנות בנוגע לניהול ושימוש במרחב תת-קרקעי נקבעו בחוק ההון בסעיף 19 לחוק ההון מס' 39/2024/QH15. באמצעות לימוד ניסיונן של סינגפור ויפן, לדברי מאסטר נגוין טי פואנג, הסוגיה ביישום תקנות בנוגע לניהול ושימוש במרחב תת-קרקעי בחוק ההון 2024 בעתיד הקרוב היא להשלים בדחיפות את מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים לניהול, ניצול ושימוש במרחב תת-קרקעי.

במקביל, על האנוי לארגן במהירות תוכנית מקיפה ומפורטת לשימוש במרחב התת-קרקעי כדי להשיג את היעילות הגבוהה ביותר במרחב ובזמן התת-קרקעיים, לרבות: המצב הנוכחי של המרחב התת-קרקעי ותחזית פיתוח, אסטרטגיית פיתוח מרחב תת-קרקעי; תוכן, תקופה, קנה מידה ופריסה, צעדים ליישום פיתוח מרחב תת-קרקעי, כמו גם מיקומים ספציפיים של הנדסה תת-קרקעית, מיקומי כניסה ויציאה, גבהים של חלקים שונים, יחסים בין עבודות, יחסים עם עבודות קרקע וסידור מקיף של פרויקטים תומכים, אינדיקטורים טכניים וכלכליים ; סוגי עבודות המעודדות לבנייה תת-קרקעית, תכנון עומק בנייה בהתאם למאפייני העבודות והכנת מימון מרחב תת-קרקעי מספיק לעתיד.

לדברי מומחים, האנוי זקוקה לפתרונות סינכרוניים ודרסטיים יותר כדי ליישם ביעילות את הפרויקט "תכנון כללי של שטחי בנייה תת-קרקעיים באזור העירוני המרכזי - העיר האנוי עד 2030, חזון עד 2050, קנה מידה 1/10,000". האנוי היא היישוב הראשון במדינה שהשלים פרויקט זה, ולכן יש לה תנאים נוחים רבים ויכולת ליישם תקנות חדשות.

תכנון שטחי הבנייה התת-קרקעיים של הבירה חייב להתמקד בייעוד פונקציונלי לניהול, ניצול ושימוש, תוך הבטחת שימוש סביר, כלכלי ויעיל בקרקע; חיבור תואם וסינכרוני של עבודות תת-קרקעיות ובין עבודות תת-קרקעיות לעבודות עיליות; הבטחת דרישות להגנת הסביבה ומשאבי מי תהום, בטיחות עבודות תת-קרקעיות וחלקים תת-קרקעיים של עבודות עיליות.

 

לדברי מומחים, האנוי צריכה לפתח מסד נתונים לאומי על עבודות תת-קרקעיות; לחזק את התעמולה וההפצה של תקנות משפטיות באופן כללי וחוק ההון משנת 2024 בפרט הקשור לניהול ושימוש במרחב תת-קרקעי. משם, כל האנשים יבינו בבירור את זכויותיהם וחובותיהם ויתמכו בממשלת העיר בעת יישום פרויקטים של עבודות תת-קרקעיות.

מקור: https://kinhtedothi.vn/giam-ap-luc-do-thi-tao-da-phat-trien-ben-vung.html