השלמת המסגרת המשפטית לרישוי סביבתי

אחר הצהריים, 28 באוקטובר, בדיון באולם על תוצאות הפיקוח הנושאי על "יישום מדיניות וחוקים בנושא הגנת הסביבה מאז כניסתו לתוקף של חוק הגנת הסביבה 2020", ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טויין קוואנג, לי טי לאן, הצביע על המגבלות והליקויים והציע פתרונות לשיפור המסגרת המשפטית בנושא רישוי סביבתי.

יש להסיר מכשולים ברישוי סביבתי

ציר האסיפה הלאומית לי טי לאן ( טויאן קוואנג ) נואם באולם. צילום: קוואנג חאן

בהסכמה עם דו"ח הפיקוח של משלחת הפיקוח של האסיפה הלאומית על יישום מדיניות וחוקים בנושא משאבי טבע והגנת הסביבה, הנציג לי טי לאן העריך מאוד את הדו"ח, אשר הוכן בקפידה ושיקף במדויק את המציאות.

על מנת ליישם בצורה טובה ויעילה יותר מדיניות וחוקים בנושא הגנת הסביבה, אמרה הנציגה לי טי לאן כי יש צורך להסיר מכשולים הקשורים לרישוי סביבתי. זהו שלב עם מכשולים רבים, המשפיעים ישירות על יעילות ניהול המדינה.

הנציג הביע את דעתו כי תקנות משפטיות עדיין חופפות, לא עקביות וקשה ליישום, וציין כדוגמה את חוק הגנת הסביבה משנת 2020, אשר עשה צעד משמעותי ברפורמה על ידי שילוב סוגים רבים של רישיונות סביבתיים ברישיון מאוחד. עם זאת, נוהג היישום מראה כי חלק מהתקנות בצו מס' 08/2022/ND-CP ובצו מס' 05/2025/ND-CP (מתוקן ותוספת) טרם פתרו מכשולים בתיק, בתהליך ובסמכות הרישוי.

באופן ספציפי, בנוגע לטופס הבקשה, טופס "דו"ח על הצעה למתן היתר" חופף לטופס הבקשה להערכת השפעה סביבתית (EIA), מה שמגדיל את מספר ההליכים עבור עסקים. בנוגע לזמן הרישוי, החוק קובע 30-45 יום ממועד קבלת בקשה מלאה ותקפה, אך במציאות זה לוקח לעתים קרובות יותר זמן. הסיבה העיקרית היא שהבקשה מסובכת, דורשת מידע טכני רב וצירוף רישומי עבודה להגנת הסביבה. יחד עם זאת, על פי צו 05/2025/ND-CP, עדיין קיימים 3 טפסי דו"ח שונים לכל סוג פרויקט, מה שגורם לעסקים להשקיע זמן רב במילוי הבקשה.

עבור פרויקטים של שיפוץ, הרחבה או מתקנים ישנים, השוואת מסמכים מקוריים קשה מאוד, מה שמוביל לעיכובים בתהליך ההערכה. עלויות הציות עדיין עשויות להיות גבוהות מכיוון שרוב המתקנים חייבים לשכור יועצים להכנת מסמכים, לערוך 3 מפגשי ניטור סביבתי ולהשקיע במתקני טיפול נוספים בפסולת לפני מתן רישיון. בנוסף, קביעת הנושאים שחייבים לקבל רישיון GPMT עדיין אינה עקבית בין יישובים.

הנציג ציין גם כי על פי סעיף 39 לחוק הגנת הסביבה משנת 2020, רק מתקנים המייצרים פסולת שחורגת מהסף חייבים ברישיון. עם זאת, ההנחיות בצווים עדיין כלליות ואינן מגדירות בבירור קריטריונים לקנה מידה של הפרויקט, מה שמוביל למצב שבו מקומות מסוימים דורשים זאת ואחרים לא, וגורם לבלבול ביישום. בנוסף, תהליך ההערכה עדיין כולל שלבי ביניים רבים, הדורשים עריכה והשלמות חוזרות ונשנות. למתקנים רבים יש דוחות EIA או תוצאות ניטור תקופתיות, אך כאשר הם מגישים בקשה לרישיון, הם עדיין צריכים להעריך מחדש את מקור הפסולת ולהכין מסמכים חדשים, מה שגורם לכפילויות, עלות והארכת תהליך הרישוי.

משלחת של חברי האסיפה הלאומית של מחוז טויאן קוואנג במושב ה-10 של האסיפה הלאומית ה-15. צילום: קוואנג חאן

ביזור לסוכנויות ייעודיות תחת ועדת העם המחוזית

לצד הבעיות הנ"ל, אמרה הנציגה לי טי לאן כי ביישובים רבים חסרים צוות מקצועי, חסרים מומחים להערכה טכנית; מתקני הניטור מוגבלים. יש להשלים את תיקי המפעלים פעמים רבות, מה שמאריך את הזמן ומפחית את אמון המשקיעים. מציאות זו מחייבת מתן אפשרות ליישובים לשכור מומחים, ארגוני ייעוץ עצמאיים או מועצות הערכה בין-אזוריות, עם מנגנונים מימון ברורים. במקביל, הכשרה ופיתוח מעמיק של קציני סביבה ברמה המחוזית והקהילתית כדי לעמוד בדרישות המקצועיות.

לדברי הנציג, סעיף 43 לחוק הגנת הסביבה 2020 קובע כי הסמכות להעניק היתרי הגנת הסביבה שייכת למשרד משאבי הטבע והסביבה (כיום משרד החקלאות והסביבה ), לוועדת העם או ליו"ר ועדת העם המחוזית, בהתאם להיקף הפרויקט. פרויקטים מקבוצה א', בעלי אלמנטים בין-מחוזיים וסיכון גבוה לזיהום, מוערכים על ידי המשרד כנדרש. עם זאת, עבור פרויקטים מקבוצות ב' ו-ג', פרויקטים בפארקי תעשייה ובאשכולות, מתקני ייצור, עיבוד ובעלי חיים בקנה מידה בינוני, עדיין לא סביר להגישם לאישור הוועדה העממית או ליו"ר ועדת העם המחוזית. מכיוון שלמשרד החקלאות והסביבה - הסוכנות המתמחה המעריכה ישירות - יש יכולת מספקת והיא אחראית על התוכן.

נציגים ניתחו כי שיטת הביזור הנוכחית מאריכה את תהליך הרישוי ומגדילה את רמות הניהול, בעוד שפרויקטים אלה מהווים חלק גדול וחוזרים על עצמם מאוד. לכן, יש צורך בביזור משמעותי לסוכנויות ייעודיות תחת הוועדה העממית המחוזית כדי לקצר את הזמן, להגביר את היוזמה ולשפר את האחריות הניהולית באתר.

מצד שני, רוב רישומי GPMT עדיין מעובדים באופן ידני, עסקים צריכים להגיש עותקים מודפסים ולעבור הלוך ושוב פעמים רבות. מערכת נתוני הרישוי לא חוברה למערכת המידע הסביבתית (VEMIS) ולניטור אוטומטי, מה שמגביל את הניטור וההתרעות מפני הפרות. לכן, יש צורך לקדם טרנספורמציה דיגיטלית בכל תהליך הרישוי - הניטור - פיקוח לאחר הבדיקה, וליצור פלטפורמת ניהול מודרנית, שקופה ונוחה לעסקים.

בניית כלי הערכה אוטומטי של GPMT המבוסס על נתונים אלקטרוניים

לאור הסוגיות הנ"ל, הציגה הנציגה לי טי לאן לבחון, לתקן ולהשלים את המסגרת המשפטית למתן רישיונות סביבתיים, תוך הבטחת עקביות בין חוק הגנת הסביבה 2020, צו מס' 08/2022/ND-CP וצו 05/2025/ND-CP בהתאם לנספח ג' המצורף לדוח הניטור של צוות הניטור, אשר קובע בבירור את התיק, הקריטריונים הטכניים ותקופת הרישוי; פישוט התהליך וטופס הבקשה למתן רישיונות סביבתיים, קידום המעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן, בהתבסס על רישום מרצון ומחויבות לעמוד בתקני פליטה סביבתיים של משקיעי פרויקטים להענקת רישיונות סביבתיים כדי להאיץ את התקדמות מתן רישיונות סביבתיים לפרויקטים להשקעה. במקביל, חיזוק הבדיקה והפיקוח על עמידה בתוכן הרישיונות הסביבתיים על ידי גופי רישוי.

יחד עם זה, יש לסקור ולזהות את הנושאים שבאמת צריכים להיות מבוקרים על ידי כלי ה-GPMT כדי לווסת את הנושאים שחייבים לקבל GPMT, לא באופן רחב מדי כמו כיום; להתמקד במתן GPMT רק עבור פרויקטים להשקעה ברשימת הפרויקטים שיש בהם סיכון לגרימת זיהום סביבתי ולפליטת פסולת לסביבה בקנה מידה גדול ובינוני בהתאם לתקנות הממשלה.

הציעו נציגים לפתח כלי אוטומטי להערכת היתרי סביבה המבוסס על נתונים אלקטרוניים, לבזר את הסמכות להעניק היתרי סביבה לסוכנויות ייעודיות תחת הוועדה העממית המחוזית עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C ומתקני ייצור בינוניים, במקום להגישם לוועדה העממית או ליו"ר הוועדה העממית המחוזית לחתימה כדי להאיץ את התקדמות מתן היתרי סביבה. במקביל, לקדם טרנספורמציה דיגיטלית ולבנות מסד נתונים אלקטרוני לאומי של היתרי סביבה, להתחבר למערכת ניטור אוטומטית כדי לנטר ולהתריע על הפרות מוקדם; להגדיל את המשאבים, משאבי האנוש, טרנספורמציה דיגיטלית בכל תהליך מתן - ניטור - ביקורת שלאחר היתרי סביבה, תוך הבטחת פרסום, שקיפות ובקרת סיכונים סביבתיים כבר משלב הרישוי.

הנציגה לי טי לאן אישרה כי הסרה מהירה של מכשולים אלה תסייע לחוק הגנת הסביבה להתממש באמת, ליצור סביבת השקעה נוחה, להבטיח פיתוח כלכלי הקשור להגנת הסביבה, ולנוע לעבר צמיחה ירוקה ובת קיימא.

מקור: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html