פסגת נאט"ו, לא סתם עניינו של אף אחד

הצהרות נאט"ו, תוכניות הפעולה והמסרים בפסגה האחרונה בליטא יצרו רעידות משנה, שהגבירו את התסכול במהלך ימי יולי "החמים" שוברי השיאים.

תמונה מלאה של פסגת נאט"ו בוילנה, ליטא. (מקור: נאט"ו)

הצהרות, תוכניות והודעות מבפנים

מנהיגי נאט"ו דנו ואימצו החלטות חשובות רבות בנושאים מרכזיים וחמים. הצהרה על הצטרפות אוקראינה לברית, התחייבות לערבויות ביטחון חדשות לקייב והחלטה לקבל את שבדיה. אימוץ תוכנית ההגנה המקיפה הראשונה מזה עשרות שנים. חיזוק המחויבות להגדלת הוצאות הביטחון ללפחות 2% מהתמ"ג; קידום ייצור ביטחוני באירופה. הרחבת ההשפעה, חיזוק יחסי נאט"ו עם שותפים ברחבי העולם.

לפסגת 2023 יש מסרים חשובים, לדברי מנהיגי נאט"ו.

ראשית, לנאט"ו יש סולידריות וקונצנזוס חזקים, כפי שהודגם בהצהרה כי "עתידה של אוקראינה טמון בתוך נאט"ו", הקמת מנגנון "מועצת נאט"ו-אוקראינה", שילוב קבוצת שבע המדינות (G7) ותמיכה דו-צדדית מצד חברותיה וכו', המבטיחים ביטחון מקיף לאוקראינה.

לדברי גורמים רשמיים בנאט"ו, הם פתרו את המבוי הסתום שנמשך שנה סביב קבלת שבדיה ואת המחלוקות ארוכות השנים סביב חברותה של אוקראינה, הסירו את מחסום "תוכנית הפעולה לחברות", וקירב את קייב לברית. במקביל, נאט"ו גם הפגינה רמה גבוהה של קונצנזוס בנושאים חשובים רבים אחרים.

נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי ועמיתו האמריקאי ג'ו ביידן עם מנהיגי מספר מדינות נאט"ו. (מקור: ניו יורק טיימס)

שנית, באמצעות תוכנית ההגנה המקיפה, לחזק את כוחן, ליצור עליונות, הרתעה ולהבטיח ביטחון עבור בעלות ברית ואזורים בכל סביבות היבשה, הים, האוויר והסייבר. המטרה העיקרית והראשונה של תוכנית זו היא רוסיה, "האיום הישיר והמסוכן ביותר".

תוכנית נאט"ו, בת 4,400 עמודים, כוללת תכנים חשובים רבים, כגון הגדלת מספר כוחות הלחימה הקבועים באירופה פי 7 (מ-40,000 ל-300,000). התוכנית מבוססת על הגדלת רמת ההוצאה המינימלית לביטחון של 2% מהתמ"ג, הבטחת יישום תוכנית הפעולה החדשה לייצור ביטחון, האצת רכש משותף, שיפור כושר הייצור של נשק וציוד ושיפור יכולת הפעולה ההדדית בין המדינות החברות.

התוכנית החדשה שואפת להתגבר על החסרונות הנובעים ממחסור בנשק וציוד על ידי תמיכה באוקראינה. במקביל, היא עונה על צרכים חדשים, ומבטיחה את ההתחייבות לתרום 1,400 מטוסים, 250 ספינות מלחמה, צוללות וכלי נשק וציוד מודרניים רבים אחרים לכוח הלחימה הסדיר.

תוכנית ההגנה המקיפה שואפת לחזק את כוחו של נאט"ו, ליצור עליונות, הרתעה וחופש פעולה באזור אירופה-צפון האטלנטי; ובמקביל, להיות מוכנה לעמוד בדרישות באזורים אחרים.

שלישית , להפוך לגלובליים, לחזק את יחסי נאט"ו עם שותפות, תוך התמקדות ברוסיה, סין ויריבות אחרות. הברית תקדם את מדיניות "מבט מזרחי", תרחיב את נוכחותה ותגביר את השפעתה באזור אסיה -פסיפיק , אזור בעל מעמד גיאואסטרטגי חשוב. אוריינטציה אסטרטגית זו מכוונת בעיקר לבלום ולמנוע את סין, יריב שנאט"ו מזהה כ"אתגר מערכתי" שמתעצם מאוד.

בשולי הפסגה, מנהיגי נאט"ו נפגשו עם מנהיגים מיפן, דרום קוריאה, אוסטרליה וניו זילנד כדי לחזק ולשדרג את השותפות ביניהן. משרד נציגות של נאט"ו צפוי להיפתח ביפן בשנת 2024.

מנהיגי אוסטרליה, יפן, ניו זילנד ודרום קוריאה בפסגת נאט"ו. (מקור: נאט"ו)

במקביל, נאט"ו מנצל ומקדם את יעילותם של מבנים קיימים כגון "הקואד" הכולל את ארה"ב, אוסטרליה, יפן והודו; אמנת השותפות הביטחונית AUKUS הכוללת את אוסטרליה, בריטניה וארה"ב; וברית המודיעין "חמש העיניים" הכוללת את ארה"ב, בריטניה, אוסטרליה, ניו זילנד וקנדה.

רביעית, יש לאשר כי נאט"ו לא רק ימשיך לשמר, אלא גם יתרחב, יפתח וימשוך אליו מדינות רבות אחרות. זוהי תוצאה של פיתוח חברות חדשות, אישור תוכנית ההגנה המקיפה, התאמת מנגנון הפעולה והרחבת אזור הפעולה של נאט"ו.

שנים של קמפיינים תקשורתיים, הסכסוך באוקראינה ומשבר האנרגיה סייעו לנאט"ו להגביר בהצלחה את "האיום הישיר והמסוכן ממוסקבה".

מנהיגי נאט"ו אמרו כי נטישתן של פינלנד ושבדיה על מדיניות החוץ הנייטרלית שלהן והצטרפותן ל"מטריית הביטחון" של נאט"ו מדגימה את האטרקטיביות של הברית לנוכח אתגרי הביטחון המאיימים על השלום והיציבות באזור האירו-אטלנטי.

יחד עם זאת, ישנן הצהרות על אתגרים המגיעים מאזור אסיה- פסיפיק . אלו הן ה"בסיסים" של נאט"ו להצדקת המשך תחזוקתה, פיתוחה והסברתה הגלובלית.

עם ההחלטות, התוכניות והמסרים הללו, מזכ"ל נאט"ו ינס סטולטנברג הצהיר באופטימיות כי פסגת 2023 תהיה "היסטורית"!

נקודות מבט אחרות

לא כולם מסכימים עם הדעות, ההצהרות והתוכניות של מנהיגי נאט"ו. לדברי מומחים, שתי סוגיות עיקריות צצו.

ראשית , הצהרותיה הנחרצות של נאט"ו על קונצנזוס אינן מטשטשות את ההבדלים, הסתירות וקיומה של הברית.

ההכרזה שאוקראינה תצטרף לנאט"ו אם תעמוד בכל התנאים מילאה רק באופן זמני את הפער בין חברות הברית. עדיין קיים הבדל בין שתי הדעות העיקריות של שתי קבוצות המדינות: הצטרפות מוקדמת של אוקראינה ו"זה לא הזמן שקייב תהיה חברה בנאט"ו". הצהרות דומות לגבי עתידה של אוקראינה נעשו בשנת 2008, בפסגת נאט"ו בהונגריה. לאחר 15 שנה, הקיפאון לא נפתר.

דעת הקהל סבורה כי הצהרת נאט"ו עדיין מעורפלת, ללא לוח זמנים ספציפי ופרטים על התנאים ההכרחיים והמספיקים לקבלת אוקראינה. למעשה, נאט"ו מודאגת מכך שקבלת אוקראינה תצטרך להפעיל את סעיף 5 באמנת ההגנה ההדדית, מה שיוביל לסיכון של עימות ישיר עם רוסיה. אם לא יינתן סיוע בנשק, אוקראינה תיכשל, נאט"ו תאבד את "הקלף" שלה נגד רוסיה. אם הסיוע בנשק יימשך, הסכסוך צפוי להתארך ותאריך קבלתה של אוקראינה עדיין רחוק.

אושרו תוכנית ההגנה המקיפה וכן הגדלת הוצאות הביטחון ללפחות 2% מהתמ"ג. המציאות לאורך השנים הראתה כי היישום אינו פשוט ויעורר בעיות ספציפיות רבות. רמת ההוצאה של 2% מהתמ"ג הוצעה בשנת 2014, אך חברות רבות לא יישמו אותה. לנוכח הסיכון למיתון כלכלי ותגובות חריפות מצד רוסיה וסין, חלק מהחברות ימצאו דרכים "לעקוף את החוק".

התוכנית להקים נציגות של נאט"ו ביפן בשנת 2024 נתקלה בהתנגדות מצד צרפת ונמצאת בסכנת גניזת מדינות. בעיות דומות יתעוררו בעת קידום מדיניות "הבט מזרחה" באסיה-פסיפיק.

ברור שיש סיבות לפקפק בקונצנזוס החזק כפי שהוכרז על ידי נאט"ו. עדיין קיימים חישובים בקרב החברות לטובת האינטרסים הלאומיים שלהן. תגובות חריפות מצד רוסיה וסין, כמו גם חששות מצד הקהילה הבינלאומית, יעמיקו את הסכסוכים והמחלוקות בתוך הברית. מומחים סבורים כי מצב זה הוא בעיה ארוכת טווח שקשה לפתור עבור נאט"ו.

שנית, הקהילה הבינלאומית מודאגת מההשפעה השלילית של הצהרות נאט"ו, התחייבויותיה ותוכניות הפעולה. הגדלת כוחות הקבע של נאט"ו ל-300,000 והצעתה לפרוס חיילים, אולי נשק גרעיני, בשטחן של חברות חדשות, ביטול ההסכם משנת 1997 בין הברית לרוסיה, והשבתת "שסתומי הבטיחות" האחרונים. הדבר יקדם את מרוץ החימוש ואת פריסת הנשק הגרעיני באזור ובעולם.

פעולות נאט"ו הגבירו את המתיחות, ודחפו את העימות לרמה מסוכנת ביותר. הסכסוך באוקראינה וחוסר היציבות של הביטחון האירופי הופכים קשים יותר לשליטה ולפתרון. כמה מומחים העירו כי נאט"ו לא אכפת לו מההשפעות הרב-גוניות של החלטותיו על האזור והעולם; הוא מאלץ את העם המערבי בכלל, ואת אוקראינה בפרט, לשלם את המחיר על פעולות הברית.

מזכ"ל נאט"ו ינס סטולטנברג הצהיר באופטימיות כי פסגת 2023 תהיה "היסטורית". (מקור: AP)

דיפלומטים סינים מתנגדים לכל ניסיון להרחיב את נוכחותה והשפעתה של נאט"ו באזור אסיה-פסיפיק, דבר שיגביר את המתיחות באזור. סין אמרה כי כל פעולה שתסכן את זכויותיה ואינטרסים הלגיטימיים שלה תיענה בתגובה נחושה. כוחה הצבאי והכלכלי של סין ויכולתה להגיב הם דברים שנאט"ו אינו יכול להתעלם מהם.

משרד החוץ הרוסי העריך כי ההחלטות בפסגה הדגימו את חזרתה של נאט"ו לתוכניות מתקופת המלחמה הקרה. רוסיה תעריך אתגרים ואיומים כדי להגיב במהירות ובצורה הולמת, תוך שימוש בכל האמצעים, היכולות והאמצעים הזמינים. רוסיה תמשיך לייצר ולצייד כלי נשק מודרניים, לחזק את צבאה, לשפר את יכולות ההגנה שלה; ולחזק את שיתוף הפעולה עם שותפים בארגון שיתוף הפעולה של שנגחאי (SCO) ובקבוצת הכלכלות המתעוררות של BRICS.

ההקשר הנוכחי השתנה, מאזן הכוחות מאלץ את הצדדים לשקול היטב החלטות, ובמיוחד את השימוש בנשק גרעיני. הסלמת המתיחות לרמות מסוכנות והשקפת האויב על תקיפות גרעיניות מנע עלולות להוביל לחישובים אסטרטגיים מוטעים ולפעולות בעלות השלכות בלתי צפויות על האזור והעולם.

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-nato-chuyen-khong-cua-rieng-ai-234764.html