ישיבת האסיפה הלאומית: פישוט נהלים, קיצור זמן יישום הפרויקט

הצעת החוק בנושא השקעות ציבוריות (מתוקנת) בחנה ופתרה בעיות ארוכות שנים ביישום המעשי של פעילויות השקעות ציבוריות מהוראות החוק הנוכחי.

האסיפה הלאומית דנה בטיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן). (צילום: דואן טאן/VNA)

בהמשך לתוכנית העבודה, בבוקר ה-6 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן), בניהולו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי.

הנציגים העריכו מאוד את טיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן) שהוצגה במושב זה למימוש מדיניות הוועידה ה-10 של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה ואת נקודת המבט המנחה של המזכיר הכללי טו לאם בנושא הסרת צווארי בקבוק מוסדיים, קידום ביזור, האצלת סמכויות והטלת הרשויות המקומיות על ההחלטות, הרשויות המקומיות לפעול והרשויות המקומיות לקחת אחריות.

הצעת החוק בחנה ופתרה בעיות ארוכות שנים ביישום פעילויות השקעה ציבורית, הנובעות מהוראות החוק הנוכחי בנושא השקעות ציבוריות, או משום שההוראות יוצרות הבנות וגישות שונות בארגון יישום החוק, במטרה לקדם יישום יעיל של פרויקטים של השקעה ציבורית.

הנציג טראן צ'י קואנג (דה נאנג) הסכים עם 5 קבוצות של תכנים שהוצעו לתיקון והשלמה בטיוטת החוק, כולל תקנות חדשות התורמות לקיצור זמן יישום הפרויקטים. עם זאת, הנציג אמר כי יש ללמוד, לבחון ולהתאים את התקנות בנוגע לנהלים ליישום השקעות ציבוריות בפרויקטים כדי לקצר עוד יותר את זמן יישום הפרויקטים.

נציגי העיר דא נאנג ניתחו כי הליכי השקעה אינם מוסדרים רק בחוק ההשקעות אלא גם בחוקים רבים אחרים כגון קרקע, בנייה, סביבה, העברת טכנולוגיה, מניעת וכיבוי שריפות וכו'.

על פי התקנות הנוכחיות, זמן ביצוע הליכים בתחומי הקרקע, הבנייה, הסביבה, העברת טכנולוגיה, מניעת שריפות וכיבוי אש לוקח לעיתים קרובות זמן רב. לכל הליך דרישות משלו לגבי מסמכים, סדר וזמן, חלק מההליכים קובעים שלבים רבים (הליכי בנייה), חלק מההליכים חייבים להתבצע ברצף, והתוצאה של הליך אחד היא הקלט של הליך אחר.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, עמד בראש הישיבה. (צילום: An Dang/VNA)

נציג טראן צ'י קואנג אמר שבממוצע, הזמן להשלמת כל ההליכים הנ"ל (בהתאם לסוג הפרויקט א', ב' או ג') יימשך בין כ-250 יום ל-350 יום עד תחילת הבנייה, מה שאומר שייקח יותר מ-8 חודשים מרגע אישור הביצוע על ידי מועצת העם. במציאות, הזמן להשלמת ההליכים עשוי להיות ארוך יותר עקב עיכובים בהשלמת רשומות ומסמכים קשורים. לכן, הנציג הציע כי טיוטת החוק תבחן ותשלים את התקנות בנוגע לזמן השלבים של הכנת ההליכים ואישורם על ידי הסוכנויות.

על פי חברי האסיפה הלאומית, צו מס' 40/2020/ND-CP של הממשלה, המפרט את יישום מספר סעיפים בחוק ההשקעות ואת היישום בפועל, מראה כי כדי ליישם את הליך ההשקעה הציבורית, נדרשים לא יותר מ-130 יום לקבלת החלטה על תוכנית השקעות ציבוריות; לא יותר מ-120 יום לקבלת החלטה על השקעה בפרויקטים מקבוצה א'; ולא יותר מ-80 יום לקבלת החלטה על פרויקטים מקבוצות ב' ו-ג'. התקנות הנ"ל ארוכות מדי, ומאטות את התקדמות יישום התוכניות והפרויקטים.

הציר בי מין דוק (קאו באנג) הציע כי יש צורך להסדיר את הזמן להערכה ואישור של מדיניות השקעה, אישור של תוכניות ופרויקטים של השקעה ולבזר את אישור מדיניות ההשקעה/אישור של תוכניות ופרויקטים של השקעה בהתאם לכל קבוצת וסוג פרויקט לרשויות המקומיות, כך שניתן יהיה ליישם תוכניות ופרויקטים במהירות וביעילות רבה יותר. בנוסף לכך, יש לחקור ולהשלים סנקציות לסוכנויות ויחידות המאחרות בפתרון שלבים בהליכי אישור מדיניות השקעה ואישור פרויקטים של השקעה בסעיף 107 של הצעת החוק.

נציג האסיפה הלאומית של מחוז קאו באנג, בה מין דוק, נואם. (צילום: אן דאנג/VNA)

לדברי הנציג פאם הונג טאנג (הא נאם), ההוראות בסעיף 2, סעיף 57 בטיוטה מראות כי לאחר השלמת שלבי הכנת ההשקעה בפרויקט, כגון אישור מדיניות ההשקעה, הכנת תוכנית הון לטווח בינוני ואישור פרויקט ההשקעה, אך אם ההון השנתי לא הוסדר, המשימות הבאות בשלב יישום ההשקעה לא ייושמו. כגון פינוי אתר, תכנון, אומדן, הגשת הצעות מחיר לבחירת קבלני בנייה, הגשת הצעות מחיר לבחירת יחידות פיקוח וכו', דבר המשפיע על התקדמות היישום.

כדי להתגבר על החסרונות ולקצר את הזמן והנהלים לביצוע המשימות הנ"ל, הציע הנציג פאם הונג טאנג (הא נאם) לשקול תיקון והשלמה של התנאים להקצאת הון לפרויקט מתוכנית ההשקעות הציבורית השנתית, תוך העברת משימות כגון תכנון טכני, תכנון שרטוטי בנייה, הערכת עלויות והגשת הצעות מחיר לבחירת קבלנים בשלב יישום ההשקעה למשימות הכנת ההשקעה.

חוות דעת רבות הציעו גם להשלים ולהבהיר מושגים, מונחים ותקנות, תוך הבטחת עקביות ואחידות של המערכת המשפטית. התוכן העיקרי של התיקונים והתוספות כולל פישוט ההליכים ליצירת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני ושנתי; אי דרישה לדוח נפרד על הערכת מקורות הון ויכולת איזון הון; קביעת תוכן ספציפי לאיחוד ההבנה והיישום; והשלמת תקנות בנוגע להליכים לטיפול כאשר מתעוררים גורמים המובילים לשינויים בסיווג הפרויקטים.

מָקוֹר