שותפויות ציבוריות-פרטיות בבניית תשתית נתונים לאומית.

תשתית נתונים לאומית היא עמוד תווך אסטרטגי של ריבונות דיגיטלית ופיתוח חברתי-כלכלי. כדי לממש את המטרות שקבעה הממשלה, ובמיוחד בניית מרכזי נתונים בקנה מידה גדול במיוחד ותמיכה בבינה מלאכותית (AI), גיוס משאבים פרטיים באמצעות שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) הוא פתרון מכריע.

תשתית נתונים היא אבן יסוד של הריבונות הדיגיטלית הלאומית.

במהלך העשור האחרון, נתונים הוכרו כמשאב לאומי אסטרטגי חדש. בווייטנאם, חזון זה בא לידי ביטוי בהחלטה מס' 1132/QD-TTg המאשרת את "אסטרטגיית התשתית הדיגיטלית לשנת 2025 והכוונה לשנת 2030". לראשונה, "תשתית דיגיטלית" מוגדרת כמורכבת מארבעה עמודי תווך, כאשר "תשתית נתונים" היא מרכיב עצמאי ומכריע, לצד תשתית טלקומוניקציה, תשתית פיזית דיגיטלית ותשתית שירות דיגיטלית.

המסגרת הלאומית מאפשרת קישוריות, שיתוף נתונים ושימוש משותף בתשתיות דיגיטליות, ובכך מתקדמת לקראת ממשלה דיגיטלית. מקור: משרד המדע והטכנולוגיה

עם אסטרטגיה זו, השקעה בתשתית נתונים אינה רק בבניית מרכזי נתונים או מתקני אחסון מסורתיים, אלא שואפת לפתח מרכזי נתונים ענקיים, מרכזי נתונים התומכים ביישומי בינה מלאכותית ומרכזי נתונים בקצה. זהו חזון פורץ דרך המדגים את המעבר האסטרטגי של וייטנאם מהבטחה פסיבית של "ריבונות נתונים" במובן של אחסון והגנה על נתונים לשליטה ב"ריבונות מחשוב" או "ריבונות בינה מלאכותית".

יכולות מחשוב בקנה מידה גדול ועיבוד בינה מלאכותית מקומיות הן קריטיות להפעלת מודלים של בינה מלאכותית גנרטיבית (GenAI), עיבוד ביג דאטה ופיתוח כלכלה דיגיטלית עצמאית, במקום להסתמך לחלוטין על פלטפורמות ענן גלובליות. עם זאת, עלויות ההשקעה עבור מרכזי נתונים גדולים ובינה מלאכותית הן גבוהות ביותר, ויכולות להגיע למאות מיליוני דולרים לפרויקט, ועולות בהרבה על קיבולת תקציב המדינה לפריסה מהירה ופיתוח בקנה מידה גדול.

הקשר זה יוצר צורך דחוף לגייס הון, מומחיות ויכולות היי-טק מהמגזר הפרטי, ממומחי טכנולוגיה וייטנאמים הפועלים בחו"ל, ומחברות טכנולוגיה רב-לאומיות בווייטנאם. קידום שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) אינו רק פתרון פיננסי גרידא, אלא גם פתרון אסטרטגי הכרחי עבור וייטנאם לבנות ולרכוש במהירות יכולות טכנולוגיות ליבה (בינה מלאכותית, היפרסקייל), להבטיח אבטחה ותפעול מערכות בקרה כדי לקדם את פיתוח הכלכלה הדיגיטלית.

חוק PPP משנת 2020 כלל תשתית טכנולוגיית מידע כאחד מחמשת המגזרים החיוניים בעלי עדיפות להשקעה במסגרת מודל PPP. מסגרת משפטית זו הטמיעה אמון בקרב משקיעים פרטיים המתעניינים בתחומי היי-טק ופיתוח מרכזי נתונים בווייטנאם. לאחר מכן, פרסמה הממשלה את צו 35/2021/ND-CP המנחה את יישום חוק PPP, אשר מגדיר במפורש את היקף תשתית טכנולוגיית המידע כך שיכלול "יישומים, פיתוח טכנולוגיית מידע, מסדי נתונים ומרכזי נתונים".

אתגרים וסיכונים

יישום מודל PPP על בניית תשתיות נתונים מציב אתגרים וסיכונים משפטיים מורכבים, העולים בהרבה על סיכונים מסורתיים כמו רכישת קרקע או עיכובים בבנייה. הסיבה לכך היא שמרכז הנתונים הלאומי, ובמיוחד מאגר מסדי הנתונים המרכזיים, מסווג כ"מערכת מידע קריטית לביטחון לאומי" על פי חוק אבטחת הסייבר וצו 53/2022/ND-CP. כשל מערכתי עלול להיות בעל השלכות חמורות על הכלכלה או להשפיע קשות על הניהול והתפעול הישיר של סוכנויות המפלגה והמדינה. משמעות הדבר היא שכל פרויקט ה-PPP - החל מבחירת התכנון והציוד ועד לנהלי התפעול וצוות השותף הפרטי - חייב לעבור הערכה, הערכה וניטור ביטחוניים קפדניים ביותר על ידי כוחות מיוחדים של רשויות מוסמכות. זוהי דרישה משפטית מחייבת שמשקיעים פרטיים חייבים לצפות אותה ולעמוד בה.

כאשר פרויקט PPP מפעיל מרכז נתונים, אנו נכנסים לתחום המשפטי של צו 13/2023/ND-CP בנושא הגנת נתונים אישיים, שבו סוכנות המדינה המנהלת את הפרויקט משמשת בדרך כלל כבקרת הנתונים האישיים. השותף הפרטי משמש כמעבד הנתונים האישיים ויש לו אחריות וחובות משפטיות ישירות ביצירה ותחזוקה של רשומות, עיבוד נתונים, והוא אחראי מבחינה משפטית אם מתרחשות הפרות או דליפות נתונים.

התיישנות טכנולוגית היא גם סיכון משמעותי בבחירת טכנולוגיה לבניית מערכת נתונים. במציאות, אורך החיים של טכנולוגיות ליבה (שבבים, שרתים, פתרונות אחסון, תוכנות בינה מלאכותית) קצר מאוד, וייתכן שיתיישנו לאחר 3-5 שנים ואינם מסוגלים לעמוד בדרישות ההולכות וגדלות ליעילות תפעולית, עיבוד נתונים ואבטחת מידע של מערכת הנתונים. מצב זה יוצר סיכונים חמורים בניהול עלויות השקעה, עלויות תפעול, תחזוקה ושדרוגי מערכת, משום שהממשלה עלולה להיות "נעולה" בחוזה אספקת טכנולוגיה, ותאלץ לשלם עבור מערכת תשתית שתתיישן לאחר 10 שנים, מה שיוביל לאובדן תחרותיות לאומית ולקשיים בשדרוג מערכת הטכנולוגיה לאחר תקופת שימוש.

שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) הן הדרך הריאלית ביותר עבור וייטנאם לממש את שאיפותיה לתשתית נתונים לאומית מודרנית, כפי שמתואר באסטרטגיית התשתית הדיגיטלית לשנת 2030. עם זאת, ההצלחה אינה טמונה בהעתקה מכנית של מודל ה-PPP המסורתי, שתוכנן עבור תשתית פיזית סטטית. נדרשת חזון אסטרטגי לבניית תשתית נתונים לאומית בת קיימא שתבטיח שינוי טכנולוגי ושדרוגים מהירים מבלי להשפיע על פעולת המערכת הקיימת. יש לגשת לתוכנית ה-PPP בחדשנות, גמישות, גיוון, ולהיות בנויה על אמון כל בעלי העניין המשתתפים.

לקחים רבים ממדינות חלוצות הוכיחו שבעידן הדיגיטלי, שותפויות ציבוריות-פרטיות אינן עוסקות רק בבניית "מבנה" ולאחר מכן מסירתו, אלא בתפעול משותף של "מערכת אקולוגית" תוססת וארוכת טווח. במקרה כזה, תשתית נתונים לאומית תהפוך באמת לכוח מניע אסטרטגי עבור וייטנאם חדשנית, מתפתחת בת קיימא ומשגשגת.

מקור: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html