לתקן בדחיפות את צו 150 כך שישמש כבסיס לארגון מחלקות ייעודיות ברמת הקומונה.

סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה ביקש ממשרד הפנים להגיש בדחיפות ייעוץ בנוגע לתיקון צו 150/2025/ND-CP, שיושלם לפני ה-25 בדצמבר, על מנת לספק בסיס חוקי ליישובים לארגון מחדש של מחלקות ייעודיות וארגונים מנהליים ברמת הקומונות.

סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה נואם בפגישה - צילום: VGP/TG

בבוקר ה-16 בדצמבר, קיימה הוועדה הקבועה של הממשלה ישיבה בנושא יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. הישיבה התמקדה בהערכת תוצאות היישום לאחר חמישה חודשים, ובזיהוי ברור של משימות ופתרונות מרכזיים לעתיד לשיפור איכות ויעילות המודל החדש.

לאחר האזנה לדוחות ולדיונים, סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה העריך כי בשלב זה, יישום מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית פתר למעשה את הבעיות הבסיסיות בנוגע לתנאים ליישומה.

המערכת פועלת בצורה חלקה, סינכרונית ומקושרת בכל רמות הממשל; מכשולים ראשוניים התגברו בהדרגה, מה שהוביל לשינויים חיוביים בפועל.

לדברי סגן ראש הממשלה, התוצאות שהושגו מראות כי מדיניות ארגון השלטון המקומי בשתי רמות נכונה ותואמת את דרישות הרפורמה במבנה הארגוני, שיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה ועמידה בדרישות הפיתוח בתקופה החדשה.

בתקופה הקרובה, סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה ביקש ממשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות להתמקד ביישום מספר משימות ופתרונות מרכזיים.

ראשית, יש צורך להבין לעומק וליישם ברצינות את מסקנות הפוליטביורו , ובמיוחד את מסקנה מס' 210 ואת מסקנה מס' 221. בנוגע למשרדים ולסוכנויות המרכזיות, סגן ראש הממשלה הדגיש את הצורך לבחון ולשפר את כלל מערכת המוסדות והמדיניות הקשורים להפעלת מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית.

משרדים כמו משרד הפנים, משרד החקלאות והסביבה, משרד הבינוי, משרד החינוך וההכשרה ומשרד הבריאות צריכים לטפל בדחיפות בנושאים שטרם נפתרו. משרד הפנים חייב לסיים בקרוב את הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים של צו מס' 150/2025/ND-CP (צו 150) המסדיר את ארגון הסוכנויות המיוחדות תחת ועדות העם של המחוזות והקומונות, רובעים ואזורים מיוחדים בתוך המחוזות והערים, כבסיס משפטי חשוב לארגון מחדש של מבנים מנהליים מקומיים, במיוחד ברמת הקומונות.

המשימה המרכזית השנייה היא להמשיך לטפל בקשיים ובמכשולים בביזור, בהאצלת סמכויות ובתיחום סמכויות. סגן ראש הממשלה הטיל על משרד הפנים להוביל את הדחיית המשרדים והסוכנויות להשלים את התגובות וההבהרות בנוגע ל-355 נושאים שרשויות מקומיות עדיין מדווחות כלא פתורות.

העיקרון הוא שכל תוכן שכבר מכוסה בהנחיות אך חסר בהירות יש לטפל בו באמצעות הוראות ספציפיות יותר; כל תוכן חופף או אינו מספק יש לטפל בו באמצעות התאמות מוצעות בזמן. משרדים וסוכנויות רלוונטיים חייבים להשלים את המשימות שהוקצו להם, תוך הקפדה על סיום הפעולות במסגרת הזמן שנקבעה.

ראוי לציין כי 10 המשימות של משרד החקלאות והסביבה, משרד הבינוי ומשרד המדע והטכנולוגיה הקשורות להתאמת סמכויות בין הממשל המרכזי והמקומי או בין רמות שונות של ממשל מקומי דורשות פיתוח דחוף של הצעות להתאמת סמכויות ולמתן הנחיות לתיקונים ותוספות לחוקים, צווים ומסמכים משפטיים קיימים.

סגן ראש הממשלה ביקש גם ממשרדים וסוכנויות להמשיך ולדרוש מהרשויות המקומיות לבחון מחדש ולסיים את התכנון המחוזי בהקדם, בהתחשב בכך כבסיס חשוב ליישום משימות פיתוח חברתי-כלכלי בתקופה הקרובה. משרד האוצר הוטל להוביל את האצת ההתקדמות ולהבטיח שהיא עומדת בדרישות המעשיות.

דגש על ארגון מחדש של יחידות השירות הציבורי.

בנוסף, על משרדים וסוכנויות להתמקד בעידוד והכוונה של ארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי, בדגש על חינוך ובריאות, בהתאם להנחיות הפוליטביורו. במקביל, עליהם להנחות את הקמתן של יחידות שירות ציבורי המספקות שירותים ציבוריים חיוניים ברמת הקהילה, במיוחד בתחומי החקלאות, הסביבה והבנייה, כדי להבטיח מתן שירותים רב-מגזריים ורב-תחומיים שיענו על צרכי האוכלוסייה.

היבט חשוב נוסף הוא טיפול בזמן בסוגיות שעלו לאחר הרה-ארגון, במסגרתו ביקש סגן ראש הממשלה ממשרד האוצר להתמקד בפתרון סוגיות הקשורות לעודפי נכסי ציבור, רכש ציוד ותנאי עבודה.

בנוגע לארכיון רשומות ומסמכים – תחום המתמודד כיום עם קשיים רבים – סגן ראש הממשלה הטיל על משרד הפנים את ההובלה בהנחיה ובדחיפה של היישובים לטפל בנושא באופן מיידי, תוך הבטחת עמידה בתקנות החוק.

בנוסף, סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה הדגיש את הצורך לחזק את החיבור בין מאגרי מידע ייעודיים ותשתיות טכנולוגיית מידע, תוך הבטחת יכולת פעולה הדדית בין משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות, ובכך לשרת ביעילות את עיבוד ההליכים המנהליים המקוונים.

לדברי סגן ראש הממשלה, חיזוק יישום המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הוא קריטי לתפקוד יעיל של רשויות מקומיות בשתי הרמות. משרד המדע והטכנולוגיה אחראי להוביל, להנחות ולקדם טרנספורמציה דיגיטלית חזקה; ובמקביל לגייס תלמידים להשתתף בתמיכה בתנועת "אוריינות דיגיטלית" בקהילה.

בנוגע לרשויות המקומיות, סגן ראש הממשלה ביקש מהן לבחון מחדש ולסיים בדחיפות את התכנון המחוזי; לארגן מחדש את המנגנון המנהלי ולהבטיח שצוות הפקידים ועובדי המדינה יעמוד בדרישות להפעלת השלטון המקומי ברמת הקומונה.

סגן ראש הממשלה הצהיר כי משרד הפנים ימסור בקרוב ייעוץ בנוגע לתיקון צו 150 כך שניתן יהיה להוציאו לפני ה-25 בדצמבר. הדבר יאפשר ליישובים להשתמש בצו המתוקן כדי לארגן מחדש מחלקות ייעודיות תחת ועדות העם ברמת הקומונות, ולהקצות ולחזק את צוות הפקידים והעובדים הציבוריים מרמת המחוז ועד לרמת הקומונות.

בנוסף, יישובים מתמקדים בארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי, תוך פתרון סופי של בעיות המתעוררות הקשורות לנכסים, מתקנים וניהול רישומים.

בנוגע להכשרה ופיתוח מקצועי של פקידים ועובדי מדינה, סגן ראש הממשלה ביקש מהרשויות המקומיות לזהות באופן יזום צרכים מעשיים ולארגן את יישומן. משרד הפנים התבקש לסיים בהקדם את התוכנית להכשרה ופיתוח מקצועי של פקידים ועובדי מדינה כדי שניתן יהיה ליישמה החל מ-1 בינואר 2026.

רפורמה בהליכים מנהליים פנימיים – צעד הכרחי.

סגן ראש הממשלה הדגיש במיוחד את הצורך להאיץ את הרפורמות בהליכים מנהליים פנימיים במקביל לטרנספורמציה הדיגיטלית. במציאות, הליכים מנהליים פנימיים ביישובים רבים נותרו מורכבים, בעוד שכמה יישובים לא הקדישו תשומת לב מספקת לנושא זה, אך עדיין מציעים רפורמות לממשל המרכזי.

"עם נהלים מבוזרים, ליישובים יש את הזכות להתאים אותם באופן יזום לצרכיהם, והם לא צריכים להמתין או להסתמך על הממשלה המרכזית", אמר סגן ראש הממשלה.

סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה הדגיש את העיקרון הכללי של הגדרה ברורה של אחריות וסמכות, ושיפור איכות ויעילות פעולת הרשויות המקומיות בשתי הרמות.

במקביל, מתבקש שמשרד הפנים ומשרדים וסוכנויות אחרים ישלבו במלואן את הדעות שהובעו בפגישה, יסיימו את הדוח, יבהירו את המשימות הספציפיות של כל סוכנות מרכזית ומקומית מעתה ועד סוף דצמבר, ויפתחו תוכנית ליישום מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית בשנת 2026, תוך הבטחת סינכרוניות, יעילות וקיימות.

על פי משרד הפנים, בנוגע למסגרת למספר המחלקות הייעודיות תחת ועדת העם ברמת הקומונה, צו 150 קובע כיום מסגרת למספר המחלקות הייעודיות תחת ועדת העם ברמת הקומונה, כולל 3 מחלקות ייעודיות ומרכז שירותים מנהליים ציבוריים.

עם זאת, במהלך פעולתה של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית, הועלו הצעות והמלצות רבות להגדלת מספר המחלקות המיוחדות תחת ועדת העם ברמת הקומונה כדי לטפל במהירות בהליכים ולשרת את הצרכים החיוניים של העם.

לכן, בהתבסס על הקריטריונים הכוללים לסיווג יחידות מנהליות, טיוטת הצו לתיקון צו 150 קובעת כי הקמת מחלקות ייעודיות נוספות חייבת לעמוד בקריטריונים לפי סיווג יחידות מנהליות ברובעים וקומונות מסוג 1 עם מעל 35,000 תושבים ובאזורים מיוחדים עם מעל 35,000 תושבים.

בהתאם לכך, על היישובים לקבוע את מספר המחלקות המיוחדות תחת ועדת העם ברמת הקומונה בהתבסס על המצב בפועל, תוך הבטחה שהוא לא יעלה על ממוצע של 4.5 מחלקות ומקבילות לכל יחידה מנהלית ברמת הקומונה.

מקור: https://dangcongsan.org.vn/tin-hoat-dong/khan-truong-sua-nghi-dinh-150-lam-can-cu-sap-xep-cac-phong-chuyen-mon-cap-xa.html