סקר גשר סונג לו לתיקון חוק הבנייה: להפיח חיים בחוק

זו הסיבה שבצהרי ה-11 בנובמבר, קבוצת העבודה של הוועדה למדע , טכנולוגיה וסביבה, בראשות היו"ר נגוין טאן האי, ערכה סקר על ההידרדרות של רציף גשר סונג לו (פו טו) כדי לשרת את הסקירה וההשלמה של טיוטת חוק הבנייה (מתוקן), שתוגש לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי.

"החוק הגיע לשלב הסופי שלו, דו"ח הסקירה הוגש לאסיפה הלאומית וגם תוכן זה נידון בקבוצות, אך באותה תקופה התרחש אירוע כשל עמוד גשר סונג לו, ולכן הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, באחריותה כסוכנות סקירה, הרגישה שיש צורך לצאת ישירות לשטח כדי לראות את הליקויים, להקשיב לדעות ולהפיח חיים בחוק", הדגישה גב' האי.

בהודעה היא ציינה כי חלק מהתכנים הדחופים שיש לתקן יטופלו עד הסוף על ידי גוף הביקורת, וגוף הניסוח יתבקש לכלול אותם בחוק, בעוד שתכנים אחרים ימתינו למועד התיקון המקיף של החוק.

Khảo sát cầu Sông Lô để sửa Luật Xây dựng: Đưa hơi thở cuộc sống vào luật - 1 — משלחת העבודה של הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, בראשות היו"ר נגוין טאנה האי, ערכה סקר על ההידרדרות של עמוד גשר נהר לו (צילום: הונג פונג).

פרצות בניהול השקעות, בנייה, קבלה ובדיקה של גשר סונג לו

בזירה, יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין טאנה האי, וחברי קבוצת העבודה בדקו ישירות והקשיבו לדיווחים מקומיים על הנזק שנגרם לעמודי גשר סונג לו, ובמיוחד לעמודים T3 ו-T6.

ממקרה גשר סונג לו, גב' האי זיהתה פרצות בשרשרת ניהול ההשקעות, הבנייה, הקבלה והבדיקה של הפרויקט. יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה ביקש הבהרה כי עבור פרויקטים בעלי פונקציות שימוש גדולות כמו גשר סונג לו, יש לבצע בדיקה לאחר מכן באופן חלקי או שמא יש לבצע את הבדיקה לאחר השלמת הפרויקט.

"הצטערתי מאוד כששמעתי את יו"ר מחוז פו טו אומר שאם לא ניתן יהיה להשתמש בגשר הזה, התלמידים יצטרכו לנסוע 30 ק"מ בעיקוף כדי להגיע לבית הספר", שיתפה גב' האי וביקשה מהיחידות לתת את דעתן על שיטת הבדיקה שלאחר הפרויקט.

בשיתוף פעולה עם מנהיגי הוועדה העממית של מחוז פו טו לאחר סקר שטח, הדגיש יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין טאנה האי, כי המדיניות בעת תיקון חוק הבנייה היא להפחית את הפיקוח המקדים, להגדיל את הפיקוח שלאחר מכן, להפחית הליכים מנהליים ולחזק את הביזור והאצלת הסמכויות ליישובים.

Khảo sát cầu Sông Lô để sửa Luật Xây dựng: Đưa hơi thở cuộc sống vào luật - 2 — תמונה של עמוד T3 של גשר סונג לו שנפגע קשות (צילום: הואי ת'ו).

בדיווח נוסף על התקרית של רציף גשר סונג לו שנפגע קשות, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז פו טו, קואץ' טאט ליאם, הודיע כי גשר סונג לו הושגה השקעה כוללת של 231 מיליארד דונג וינדי.

בניית הגשר החלה בשנת 2010 והושלמה בשנת 2015, כאשר משרד החקלאות ופיתוח הכפר היה המשקיע. בזמן הבדיקה בשנת 2024, עמודי גשר רבים היו נשחקים עמוקות, עמודים קדוחים נחשפו, בטון נשבר, פלדה חלודה, ולא היה ברור אם הוא נבדק ואושר על ידי סוכנות בנייה ייעודית.

לדברי מנהיגי המחוז, כאשר היחידות החלו לאמת, קבלן פרויקט גשר סונג לו קיבל אחריות והנפיק מסמך המאשר כי ישקיע כסף כדי לתקן את הבעיה ויספק אחריות לכל החיים לפרויקט.

Khảo sát cầu Sông Lô để sửa Luật Xây dựng: Đưa hơi thở cuộc sống vào luật - 3 — סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז פו טו, קואץ' טאט ליאם (צילום: הונג פונג).

הוא גם הצביע על חוסר ההתאמה כאשר בעבר, משרד החקלאות ופיתוח הכפר היה גם המשקיע וגם מנהל הפרויקט. "זה לא מתאים כי הוא צריך להעריך, לבדוק ולכוון את הבנייה, ולכן זה לא יכול להבטיח אובייקטיביות", אמר מר לים והציע לתקן את התוכן הזה, תוך הפרדת נושא ניהול המדינה.

סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, טראן ואן קאי, התעניין בהצעת היישוב בנוגע לניטור הבנייה. "כיום, עבור פרויקטים של גשרים, חוק הבנייה אינו קובע איזה מפלס מותר לנטר. אם הגשר הזה היה מנוטר, הייתה תוכנית לטפל בכך בקרוב", אמר מר קאי, ואמר שזהו נושא שיש ללמוד.

לדבריו, יש לקבוע בחוק הבנייה את הדרישה לניטור תקופתי של פרויקטים חשובים של גשרים.

בנוגע לטיפול באירועים במצבי חירום, אם מקפידים על ההליך הנכון, אמר מר חי כי זה "לוקח הרבה זמן". הוא המליץ לאפשר שימוש במסקנות זמניות של מומחים כבסיס לפעולה.

Khảo sát cầu Sông Lô để sửa Luật Xây dựng: Đưa hơi thở cuộc sống vào luật - 4 — סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה טראן ואן חאי (צילום: הונג פונג).

הצעת חוק הבנייה קובעת את המעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן, אך לדברי מר חי, אם קבלן הבנייה אינו כשיר, כאשר מתרחשת תקרית בפרויקט, יהיה זה "מעייף מאוד להתמודד איתה". לכן, יש צורך לשקול בדיקה חובה עבור פרויקטים גדולים, תוך הגברת הסנקציות והאחריות של הגופים הקשורים.

"נדרשים סנקציות ספציפיות, לא רק תשלום כדי לתקן את זה"

הציר נגוין נגוק סון (ציר במשרה מלאה באסיפה הלאומית העובד בוועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה) אמר כי הלקחים מגשר פונג צ'או וגשר סונג לו מראים שיש פרצות בניהול השקעות, בנייה, קבלה ובדיקה לאחר מכן של פרויקטים.

סעיף 9 בטיוטת החוק קובע את זכויותיהם, חובותיהם ואחריותם של משקיעים, אך לדברי מר סון, הוא אינו קובע בבירור את הקריטריונים ליכולת המשקיעים. הוא הציע לשקול את הסדרת הקריטריונים ליכולת המשקיעים בטיוטת חוק הבנייה המתוקן.

נכון לעכשיו, האחריות האישית של ארגונים בשרשרת הבנייה ופיקוח על איכות הבנייה נקבעו בטיוטת החוק, אך מר סון מודאג מכך שפרופילי הקיבולת של קבלני הבנייה עדיין מוצהרים בעיקר על ידי ארגונים. הנציגים סבורים כי יש צורך במנגנון להערכה בפועל והערכה עצמאית של יכולת הקבלנים כדי לחייב את האחריות.

"אם הפרויקט ניזוק, למשל עקב אשמתו של מפקח, מה יהיו הסנקציות אם יתגלו הפרות בשלבים קשורים? נכון לעכשיו, הקבלן אומר שהוא מוכן להוציא כסף כדי לתקן את גשר נהר לו, אבל איפה התקנות שמאפשרות לעסקים להוציא כסף כדי לתקן אותו? זה לא שאם משהו ניזוק, פשוט תוציאו כסף כדי לתקן את זה וזה נגמר", העלה מר סון את הנושא והבהיר כי יש צורך בתקנות ספציפיות בנושא זה.

Khảo sát cầu Sông Lô để sửa Luật Xây dựng: Đưa hơi thở cuộc sống vào luật - 5 — נציג במשרה מלאה של הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה נגוין נגוק סון (צילום: הונג פונג).

גשר סונג לו לא נבדק במשך שנים רבות, ורק בשנת 2024, כאשר גשמים עזים ושיטפונות שחקו את בסיס הגשר, הרשויות ערכו בדיקה וגילו את הבעיה. לכן, לדברי מר סון, טיוטת החוק בוחנת תקנות לגבי מחזורי בדיקה חובה וסנקציות אם עסקים ומשקיעים אינם פועלים לפי ההוראות.

ציר האסיפה הלאומית וונג דוק טאנג (ציר במשרה מלאה בוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה) אמר כי יש צורך לנהל את קיבולת המשקיעים ויחידות התכנון. "למשקיעים חייב להיות מספיק קיבולת, אחרת איכות הפרויקט תהיה ירודה", מר טאנג גם מודאג מכך שהקיבולת הנוכחית של המשקיעים מוצהרת בעיקר על ידי המשקיעים עצמם.

מר טאנג, שתמך בכיוון של ביזור והאצלת סמכויות, ציין כי יש צורך לבחון זאת בקפידה כדי למנוע ביזור, אך לרמות הנמוכות יותר אין מספיק יכולת לעשות זאת, משום שאם הביזור לא ייחקר בקפידה, הוא יגרום לבזבוז וחוסר יעילות.

יש צורך באזהרה מוקדמת ובבדיקה תקופתית של פרויקטים מרכזיים.

יו"ר הוועדה העממית של מחוז פו טו, טראן דוי דונג, הדגיש כי אין להשתמש בתקרית זו כסיבה להערכה מחודשת של נקודת המבט של ביזור והאצלת סמכויות ליישובים. גישה זו חייבת להישאר עקבית, הקשורה לאחריות היישובים ביישום.

מר דונג אישר כי היישובים יכולים לעשות זאת, וציין כי יש צורך להעריך את היכולת לבזר ולהאציל סמכויות בהתאם ליכולת.

Khảo sát cầu Sông Lô để sửa Luật Xây dựng: Đưa hơi thở cuộc sống vào luật - 6 — יו"ר הוועדה העממית של מחוז פו טו, טראן דוי דונג (צילום: הונג פונג).

בסיכום ישיבת העבודה, אמר יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין טאנה האי, כי המצב הנוכחי של עמודי גשר סונג לו משקף את ליקויי החוקים הנוכחיים ומהווה בסיס לבחינת מספר תקנות בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן).

בהתאם לכך, הצעת החוק לא הגדירה בבירור את קריטריוני היכולת של הגוף שימונה להיות המשקיע עבור כל סוג של פרויקט ייעודי. לכן יש צורך להשלים את התקנה המחייבת את הקצאת המשקיע לגוף או ארגון בעלי מומחיות מתאימה.

גב' חי ציינה גם כי בטיוטת החוק אין מנגנון להערכה עצמאית של יכולת הקבלנים, דבר שיכול להוביל בקלות ליכולת גיוס הלוואות או להקמת מיזמים משותפים וירטואליים, ולכן גם זו סוגיה שיש לשקול ולהשלים.

Khảo sát cầu Sông Lô để sửa Luật Xây dựng: Đưa hơi thở cuộc sống vào luật - 7 — יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה נגוין טאנה האי (צילום: הונג פונג).

ראוי לציין שבמקרה זה, הרשויות התערבו רק לאחר שהתקשורת דיווחה על כך, דבר המעיד על היעדר מנגנונים לגילוי, התרעה וטיפל באירועים בשלב מוקדם.

לכן, יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה הדגיש את הצורך לחייב מערכות התרעה מוקדמות ובדיקות תקופתיות של מבנים המראים סימני הידרדרות. "נגיש המלצות ספציפיות לוועדת הניסוח כדי לשקף סוגיות אלו בחוק כבסיס למסמכי משנה שיספקו תקנות ספציפיות ומעשיות", אמרה גב' חי.

טיוטת חוק הבנייה המתוקן צפויה להידון ולאושר על ידי האסיפה הלאומית במושבה העשירי הנוכחי.

מקור: https://dantri.com.vn/thoi-su/khao-sat-cau-song-lo-de-sua-luat-xay-dung-dua-hoi-tho-cuoc-song-vao-luat-20251111202629972.htm