שחרור משאבים, זירוז התקדמות הבנייה במגזר תנועת הכבישים

על פי תוכנית העבודה של המושב השישי, אחר הצהריים של ה-27 באוקטובר, האסיפה הלאומית הקשיבה למצגת ולדו"ח על בחינת טיוטת ההחלטה בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים בנושא השקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים.

5 קבוצות מדיניות

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, עמד בראש הישיבה. צילום: דואן טאן/VNA

דו"ח הממשלה שהוצג על ידי שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג קבע בבירור את הצורך והבסיס להוצאת ההחלטה. בהתאם לכך, תהליך יישום הוראות החוק בנושא השקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים חשף והוליד מספר תקנות שיש להתאים אותן למצב, על מנת לשחרר משאבים, להאיץ את התקדמות הבנייה ולחלק הון ציבורי להשקעה במגזר תנועה בכבישים, שהוא אחד ממגזרי התשתית הלאומיים החשובים.

טיוטת ההחלטה מורכבת מ-10 סעיפים עם תוכן עיקרי הכולל 5 קבוצות מדיניות, לכל מדיניות תצורף רשימת ניסויים.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג הציג את הדו"ח על טיוטת ההחלטה בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים בנושא השקעה בבניית כבישים. צילום: דואן טאן / VNA

בהתאם לכך, במדיניות מס' 1 בנושא שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) (סעיף 4), הממשלה מציעה כי עבור פרויקטים של תנועה בכבישים, שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של PPP לא יעלה על 70% מסך ההשקעה של הפרויקט.

מדיניות מס' 2 בנושא הסמכות לביצוע פרויקטים של השקעה בכבישים מהירים לאומיים העוברים דרך יישובים (סעיף 5): ראש הממשלה ישקול ויחליט להקצות לוועדת העם של המחוז את הסמכות לארגן הון השקעה מתקציב מקומי (כולל הון תמיכה מתקציב מרכזי, אם קיים) לפעול כרשות מוסמכת לביצוע פרויקטים של השקעה בכבישים מהירים לאומיים העוברים דרך יישובם.

מדיניות מס' 3 בנושא פרויקטים של תנועה בכבישים הפועלים דרך יישובים רבים (סעיף 6): ראש הממשלה ישקול ויחליט על מינוי ועדה עממית מחוזית כסמכות המוסמכת ליישום השקעות בפרויקטים של תנועה בכבישים הפועלים דרך יישובים רבים וישתמש בתקציב של יישוב זה כדי לתמוך בהון השקעה עבור יישובים אחרים להשקעה ביישום הפרויקט.

מדיניות 4 בנושא מנגנונים מיוחדים בניצול מחצבים לחומרי בניין נפוצים (סעיף 7): משקיעים וקבלני בנייה אינם חייבים לבצע הליכים למתן רישיון לניצול מחצבים לחומרי בניין נפוצים הכלולים בתיק סקר חומרי בניין עבור פרויקטים של תשתית כבישים. משקיעים וקבלני בנייה אחראים על ביצוע הערכות השפעה סביבתית; להיות כפופים לניהול ופיקוח על ניצול ושימוש במחצבים; לשלם מיסים ואגרות ולבצע התחייבויות להגנה, שיפור ושיקום הסביבה בהתאם להוראות החוקים הרלוונטיים בנושא מיסים, אגרות וחוקי הגנת הסביבה.

מדיניות מס' 5 בנושא מנגנונים מיוחדים החלים על פרויקטים המשתמשים במקורות הכנסה מוגדלים בתקציב המרכזי בשנת 2022 (סעיף 8)...

הערכת השפעת המדיניות בקפידה

יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, מציג את הדו"ח על בחינת טיוטת ההחלטה בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים בנוגע להשקעה בבניית עבודות תנועה בכבישים. צילום: דואן טאן/VNA

יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, נציג סוכנות ההערכה, אמר: "הממשלה הציעה מדיניות פיילוט ספציפית כדי להבטיח יישום מוצלח של מדיניות המפלגה לבניית מערכת תשתית כבישים מודרנית, תוך חידוש משמעותי בביזור, האצלת סמכויות, הרשאה ושיפור יעילות התיאום בהנהגה, ניהול וניהול, משיכת משאבי השקעה מרביים וגיוון צורות גיוס, במיוחד משאבים לא-מדינתיים. לכן, דעות רבות מסכימות עם הצורך בפרסום ההחלטה."

עם זאת, ישנן דעות החולקות על הצעות הממשלה משום שיישום התקנות אינו ברור לגבי תוצאות חיוביות אך עלול להוביל לתוצאות שליליות. לכן, מומלץ להוסיף הערכה יסודית ומלאה יותר של השפעת המדיניות, תוך הבהרת ההשפעה על הכנסות והוצאות תקציב המדינה, והמשאבים להבטחת יישום המדיניות.

בנוגע לשיעור ההון הממשלתי המשתתף בפרויקטים של PPP (סעיף 4), הוועדה הכלכלית מצאה כי פרויקטים של תנועה בכבישים כרוכים לעיתים קרובות בעלויות של רכישת קרקעות, פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש והשקעה כוללת גדולה מאוד, מה שמוביל לקשיים במשיכת הון שאינו מדינתי להשתתפות בהשקעות. לכן, כדי ליצור תנאים נוחים יותר לפיתוח מערכת תנועה בכבישים, הוועדה הכלכלית מסכימה באופן עקרוני עם ההצעה להגדיל את שיעור ההון הממשלתי המשתתף בפרויקטים של השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית ללא יותר מ-70% מסך ההשקעה של פרויקט הפיילוט המוצע.

בנוסף, יישום פרויקטים של תחבורה PPP בתקופה האחרונה הראה כי הם נתקלו בקשיים, בעיקר עקב חוסר יציבות במדיניות ומנגנונים של המדינה, אך היעדר מנגנוני הגנה נאותים על משקיעים... מה שהוביל לחששות בקרב מוסדות אשראי ומשקיעים לגבי השקעה בפרויקטים אלה. לכן, הצעת הממשלה בנוגע לשיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של השקעה במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית לא תפתור לחלוטין את הקשיים והבעיות הנוכחיים. לכן, הממשלה זקוקה לפתרון סינכרוני כדי להבטיח את יעילות המדיניות המוצעת.

בנוגע לסמכות להשקיע בפרויקטים של כבישים מהירים וכבישים לאומיים העוברים דרך יישובים (סעיף 5), הוועדה הכלכלית סבורה כי היישום בפועל של פרויקטים המיישמים מנגנון זה בעבר הראה כי קיבולתם של מועצות ניהול הפרויקטים ביישובים אינה אחידה, ישנם מקרים בהם יישובים מצליחים, יישובים מסוימים נתקלים בקשיים, וקל להיווצר מצב של אי השלמה סינכרונית ובלוח הזמנים של פרויקטים מרכיבים. על מנת שלאסיפה הלאומית יהיה בסיס רב יותר לשיקול דעת והחלטה, מומלץ שהממשלה תשלים את ההערכה הראשונית של יישום מדיניות זו במהלך יישום החלטה מס' 43/2022/QH15 מיום 11 בינואר 2022 בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי.

בנוגע למנגנון הספציפי בניצול מינרלים לחומרי בניין נפוצים (סעיף 7), הוועדה הכלכלית ממליצה להמשיך ולחקור ולהעריך בקפידה כדי למצוא פתרונות מתאימים יותר להבטחת התקדמות בפרויקטים. בנוסף, בהשוואה להחלטה מס' 43/2022/QH15, בנוסף לקבלנים, הממשלה מציעה להוסיף את הנושאים להחלת מנגנון זה על משקיעים, ולכן מומלץ להשלים ולהבהיר את הצורך ביישום מנגנון זה על משקיעים המבצעים פרויקטים.

בנוגע למנגנון הספציפי המוחל על פרויקטים המשתמשים בהכנסות המוגדלות מתקציב 2022 (סעיף 8), עבור פרויקטים הכלולים כעת ברשימת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025, הממשלה מכוונת לבחינה ובחירה של פרויקטים דחופים שעמדו בכל התנאים החוקיים, להקצות תוכניות הון במועד, בהתאם לתקנות החוקיות, ולהיות אחראית על עמידה בחוק בהקצאת הון, תוך הבטחת יעילות חברתית-כלכלית, שלא תתארך, לא תגרום להפסדים ולבזבוז.

לפי עיתון VNA/Tin Tuc

מָקוֹר