שליטה בכוח בחקיקה היא הקשה ביותר.

סגן ראש הממשלה ושר המשפטים לה טאן לונג עונה על שאלות. צילום: דואן טאן/VNA

סדרה של סוגיות הקשורות לליקויים בניהול המדינה של הערכה שיפוטית וטיפול באחריותם של אנשים המייעצים ומנסחים מסמכים עם תקנות בלתי חוקיות הועמדו בסימן שאלה על ידי צירי האסיפה הלאומית לסגן ראש הממשלה ושר המשפטים לה טאנה לונג.

התגברות על מצב הנפקת מסמכים עם תקנות בלתי חוקיות

הנציג נגוין הואו ​​טונג ( בין תואן ) העלה את הסוגיה שלמרות שניהול המדינה והערכת שיפוטית התחזקו לאחרונה, עדיין קיימים ליקויים רבים. משטר ההכשרה והמדיניות לשמאים שיפוטיים עדיין נמוכים ומיושנים, טרם נפתרו, ו-2 מתוך 13 משרדים וסניפים טרם פרסמו נהלי הערכה, מה שמוביל לטיפול איטי בתיקים ובאירועים רבים, עקב עבודת ההערכה השיפוטית. הנציג שאל את ראש משרד המשפטים לגבי פתרונות בסיסיים לפתרון הבעיה הנ"ל.

סגן ראש הממשלה ושר המשפטים, לה טאן לונג, אמר כי נכון לעכשיו, הנושא הקשור לעלויות ההערכה מיושם בהתאם להחלטה מס' 01/2014/QD-TTg של ראש הממשלה בנושא משטר פיצויי ההערכה השיפוטית. ביישום הנחיית ראש הממשלה, משרד המשפטים סיכם, העריך וצפוי להגיש מסמך חדש. במסגרת תהליך זה, עלינו ליישם את החלטה 27 בנושא רפורמת השכר, לרבות חלוקת שכר לכל ההוצאות וההטבות, כולל הוצאות מיוחדות, ולכן הדבר התעכב. לפקודה על הוצאות משפט יש גם מספר הוראות לא ברורות לגבי אופן ההוצאה והטיפול במקורות הוצאות ופעילויות הוצאות.

על פי תוכנית חקיקת החוק והפקודות של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, בית המשפט העממי העליון מגיש את הפקודה בנושא הוצאות משפט, אשר עוסקת בחלקה במומחיות שיפוטית. סגן ראש הממשלה ביקש מבית המשפט העממי העליון להמשיך ולהאיץ את תהליך השלמת מסמך זה ולהגישו לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לצורך דיון ואישור.

בתגובה לשאלתו של הנציג דונג קאק מאי (דאק נונג) בנוגע לפתרונות בסיסיים להתגברות על מצב פרסום מסמכים עם סעיפים בלתי חוקיים, המשפיעים על החיים החברתיים, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של סוכנויות, ארגונים ויחידים, אך הבדיקה והטיפול באחריות נעצרו בעיקר ברמת הביקורת והתזכורות, אמר סגן ראש הממשלה ושר המשפטים כי על פי הוראות החוק הנוכחי, למשרדים ולסניפים יש אחריות לבדוק את המסמכים המשפטיים שהם מפרסמים. בנוסף לבדיקת מסמכים שהונפקו על ידי המשרד, משרד המשפטים גם מסייע לממשלה ולראש הממשלה לבדוק מסמכים משפטיים תחת סמכותו של השר וראש הסוכנות ברמת המשרד ולהציע צעדים לטיפול. בדיקה זו מתמקדת בעיקר בסמכות להנפיק ובחוקיות ובטכניות של ניסוח מסמכים.

"הבדיקה העצמית של מסמכים משפטיים על ידי משרדים וסניפים לא הייתה טובה במיוחד. בשנת 2023, למעט משרד המשפטים, רק 4 משרדים גילו כ-20 מסמכים עם סימנים של הפרת החוק או היותם בלתי חוקיים על פי קריטריונים שונים", אמר סגן ראש הממשלה והשר לה טאן לונג.

לדבריו, הסיבה לכך היא שמשרדים וסוכנויות לא היו פרואקטיביים ביישום ומנגנון הפיקוח והבדיקה עדיין ברמה נמוכה. הממשלה מודעת מאוד לחשיבות הפיקוח על מסמכים משפטיים, ומציעה לתקן ולהשלים את חוק פרסום מסמכים משפטיים, שבו הוא מתכנן ומפרט באופן ספציפי יותר את הפעולות הקשורות לביצוע תפקידיהם של שרים וראשי מגזרים בעבודת הנפקת מסמכים, פיקוח עצמי והפניה לחוק על סנקציות מתאימות של קצינים ועובדי מדינה.

בנוגע לפתרון, הוא אמר שמשרד המשפטים יחזק עוד יותר את עבודת הפיקוח והפיקוח ויעבוד ישירות עם הסוכנויות. נקודה חשובה מאוד היא יישום נכון של תקנה מס' 178-QD/TW של הפוליטביורו בנושא שליטה בשלטון, מניעה ומאבק בשחיתות ובשליליות בעבודת החקיקה.

ישנה הקלה באכיפת פסקי דין מנהליים

בחקירת ראש הרשות השופטת, ציין הנציג נגוין טי ין ניה (בן טרה) את העובדה שמתחילת השנה ועד ה-5 במאי 2024 פורסמו 37 מתוך 49 מסמכים במסגרת המשימה של הנפקת מסמכים המפרטים הוראות ליישום חוקים, פקודות והחלטות, כאשר 12 מסמכים עדיין לא הוגשו, המהווים 25%. מצב זה יוצר פער משפטי, הגורם לקשיים בניהול המדינה ברמה המקומית, ולקשיים בהבטחת יישום זכויותיהם וחובותיהם של האזרחים. הנציג שאל את סגן ראש הממשלה והשר על פתרונות ספציפיים, דרסטיים, יסודיים ויעילים להתגברות על המצב הנ"ל.

בתגובה לנציגים, אמר סגן ראש הממשלה והשר לה טאן לונג כי החל מה-1 באוקטובר 2023 ועד היום, על הממשלה והמשרדים לפתח ולפרסם 261 תקנות מפורטות; מתוכן 128 מסמכים פורסמו המסדירים חוקים שנכנסו לתוקף ו-133 מסמכים המסדירים חוקים שייכנסו לתוקף בקרוב. בנוגע ל-128 המסמכים המפרטים את יישום החוקים וההחלטות שנכנסו לתוקף, 106 פורסמו, כאשר 22 עדיין ממתינים.

בשנת 2024, מספר מסמכי החוב היווה רק מעל 17% בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2023, שבה עמד על מעל 24%. מבין המסמכים שהונפקו, עד 58 מסמכים הונפקו במקביל לחוקים והפקודות שנכנסו לתוקף. באופן ספציפי, סדרת הצווים המפרטים את יישום חוקי הקרקע, הדיור והנדל"ן.

עם זאת, עדיין קיים מצב של הנפקה איטית של מסמכים. הסיבה לכך היא שישנם מסמכים רבים בעלי תוכן מורכב, אשר נידונו שוב ושוב ללא כל פתרון, כגון הצו על ארגוני עובדים מייצגים, משא ומתן קיבוצי, הצו על סנקציות מנהליות על הפרות בתחום אבטחת הסייבר וכו'.

לדברי סגן ראש הממשלה, הממשלה תיקנה לאחרונה בדחיפות מספר סעיפים בצו 34 המפרטים את פרסום חוק פרסום מסמכים משפטיים, כולל פישוט מספר דרישות הקשורות להערכת השפעה, הקלה בדרישות הקשורות לקיצור וחיזוק עבודת הפיקוח... הממשלה בוחנת כיצד לתקן ולהשלים את תקנות העבודה של הממשלה לכיוון רגולציה הדוק יותר, תוך דחיפה ליישום טוב יותר של תהליך הגשת הסוכנויות ומשרד הממשלה, מנהיגי הממשלה לחיזוק הפיקוח, ופנייה ישירה למשרדים ולסניפים להיות פעילים יותר בניסוח ופרסום תקנות מפורטות. בתהליך ניסוח החוק, יש לנסות לספור ולכמת באופן מלא את הקשיים והאתגרים בתהליך פרסום תקנות מפורטות כדי שיהיה כיוון לטיפול.

בנוגע לשיעור הגבוה הנוכחי של פסקי דין מנהליים שלא נאכפו, כפי שהוזכר על ידי הנציג דונג טאן קוואן (בה ריה ​​- וונג טאו), אמר סגן ראש הממשלה לה טאן לונג כי בשנת 2024 המספר המוחלט יגדל. עד כה, ישנם למעלה מ-1,700 פסקי דין מנהליים שהממשלה ומשרד המשפטים אחראים לנטר. בעשרת החודשים הראשונים של 2024 (תקופת הדיווח מאוקטובר 2024 - PV), בוצעו 667/1,700 פסקי דין, עלייה של 244 פסקי דין והחלטות בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2023. כמה יישובים שלא הצליחו להתמודד עם הצבר עד כה הם בה ריה ​​- וונג טאו, בין תואן, דאק לק, הו צ'י מין סיטי, לאם דונג, קיין ג'יאנג והאנוי.

"ברור שאין לנו את הגישה הנכונה כלפי השתתפות בליטיגציה מנהלית באופן כללי ובאכיפת פסקי דין מנהליים. ישנה נטייה משוא פנים בין סוכנויות במחוזות וביחידות המנהליות", אמר סגן ראש הממשלה.

הוא הזכיר גם פתרונות לטווח קצר ולטווח ארוך, כולל בחינת תיקון והשלמת חוקים, חיזוק עבודת הפיקוח, תיאום עם בית המשפט העממי העליון כדי לסכם, להעריך ולהציע פתרונות חדשים בעת תיקון והשלמת חוק ההליכים המנהליים.

במהלך השאלות, אמרו סגן ראש הממשלה ושר המשפטים גם כי ישנם סימנים לאינטרסים קבוצתיים ואינטרסים מקומיים בניסוח מסמכים משפטיים באמצעות מקרי שחיתות כלכלית וסיכומי מקרים עם הפרות שהוכרזו על ידי סוכנויות פיקוח וסוכנויות בדיקה. עם זאת, יש לאשר את היקף האינטרסים הקבוצתיים על בסיס.

הפוליטביורו פרסם את תקנה 178-QD/TW המסדירה את בקרת הסמכות, מניעה ומאבק בשחיתות ובשליליות בעבודת החקיקה. מבין התקנות שהוציא הפוליטביורו לאחרונה הקשורות לתחומים שונים: פיקוח, בחינה, חקירה, העמדה לדין, משפט, ביצוע פסקי דין, חקיקת חוקים... תקנה 178 לשליטה בסמכות בתחום חקיקת החוק היא הקשה ביותר. בשל אופייה הספציפי של עבודת חקיקת החוק ויצירת מוסדות, זהו פרויקט קולקטיבי, העובר שלבים שונים. משרד המשפטים יעץ לממשלה להבין לעומק את עבודת חקיקת החוק, תוך זיהוי ברור של סימנים של אינטרסים קבוצתיים בעבודה זו. במקביל, המשרד ימשיך להתייחס לנושא זה בתיקון הקרוב לחוק פרסום מסמכים משפטיים.