כלכלה פרטית - עמוד התווך ליצירת תנופת צמיחה חדשה

שיעור 4: מודל ייחוס לווייטנאם

באסיה, סיפורי הצמיחה המופלאים של יפן, דרום קוריאה, סינגפור ועלייתה החזקה של סין חולקים מכנה משותף חשוב: האסטרטגיה הנכונה והיעילה של הממשלה בהעצמה, תמיכה ויצירת מרחב פיתוח עבור מפעלים פרטיים. מודלים מוצלחים מאסיה יכולים לשמש מודלים להתייחסות עבור וייטנאם בדרך לפיתוח תחומים המבוססים על חוזקו של המגזר הפרטי.

יפן: כוח מהקיירצו

בסיפור הפיתוח הכלכלי הפרטי של אסיה, אי אפשר שלא להזכיר את המודל שהביא ל"נס הכלכלי" של יפן לאחר מלחמת העולם השנייה. מודל זה עוצב על ידי בריתות עסקיות רב-תעשייתיות - קיירטסו. האסטרטגיה של יפן באותה תקופה התמקדה בבניית תאגידים פרטיים כ"עמוד השדרה" של הכלכלה באמצעות שילוב הדוק של תמיכה כספית ומדיניות תעשייתית מוכוונת מדינה.

חוזקו של מודל זה טמון במערכת הפיננסית הייחודית שלו; כל קיירטסו סובב בדרך כלל סביב בנק ראשי, המספק מקור יציב לאשראי לטווח ארוך. מאפיין נוסף של מודל זה הוא החזקת מניות צולבת, כלומר חברות באותה ברית מחזיקות מניות זו בזו, ויוצרות רשת מגובשת. בנוסף, הקיירטסו נתמכים גם על ידי מערכת קבלני משנה רב-שכבתית, הכוללת מאות אלפי עסקים קטנים ובינוניים, היוצרים פירמידה תעשייתית בעלת עומק ואוטונומיה גבוהה.

כיתוב לתמונה — מטה בנק יפן בטוקיו. צילום: Kyodo/VNA

תפקידה של ממשלת יפן כגורם מנחה, בעיקר באמצעות משרד הכלכלה, המסחר והתעשייה (MITI), היה להנחות תעשיות בעלות עדיפות ולתאם עם מערכת הבנקאות כדי לספק הון. לדוגמה, בשנות ה-50 וה-60, MITI הורה לבנקים לספק אשראי לטווח ארוך לתעשיות הרכב והאלקטרוניקה, תוך הקמת מחסומי יבוא כדי להגן על שתי תעשיות אלו. כתוצאה מכך, יפן הכניסה במהירות יצרניות רכב (כגון טויוטה, ניסאן, הונדה) ואלקטרוניקה (כגון סוני, פנסוניק, היטאצ'י...) למפת העולם החל משנות ה-70.

ניתן לומר כי התיאום ההדוק הזה בין הממשלה למגזר הפרטי היה המפתח ל"נס הכלכלי היפני" לאחר 1945. קצב הצמיחה הגבוה שנמשך 20 שנה (1950-1970) הביא את יפן מ"אפר המלחמה" לכלכלה השנייה בגודלה בעולם.

עם זאת, המודל שיצר את ה"נס" הזה חשף את מגבלותיו ככל שהנוף הכלכלי העולמי השתנה. האינטגרציה ההדוקה והמבנה המסורבל של הקאירצו הפחיתו את גמישותם, מה שהופך אותם לאיטיים בתגובה למהפכה הדיגיטלית. דבר זה תרם ל"עשור האבוד" עם צמיחה עומדת ביפן. עם זאת, הקאירצו הוא עדיין מודל קלאסי לפיתוח כלכלי פרטי המכיל היבטים רבים שכדאי ללמוד. ו"ענקים" רבים שצמחו ממודל זה עדיין מהווים עמודי תווך של המגזר הכלכלי הפרטי של יפן, כמו טויוטה או סוני.

דרום קוריאה: צ'אבולים יוצרים שותפויות אסטרטגיות עם המדינה

מתוך ניסיון יפן, דרום קוריאה אימצה מודל אגרסיבי יותר לבניית צ'אבול, תאגיד משפחתי רב-תעשייתי. במודל זה, הממשלה בחרה וטיפחה ישירות מפעלים פרטיים פוטנציאליים כמו סמסונג, יונדאי ו-LG, והפכה אותם לצ'אבולים חזקים. חברות אלו קיבלו לאחר מכן תמיכה עצומה באמצעות כלים כמו אשראי מועדף בריבית נמוכה מבנקים בבעלות המדינה, קיצוצי מס הכנסה לחברות, מטבע חוץ ליבוא מכונות והגנה על השוק המקומי. בתמורה, הממשלה "הקצתה" את הצ'אבולים להשגת יעדי יצוא ספציפיים מבחינת תפוקה ומחזור.

כך נוצר קשר הדוק בין הממשלה לצ'אבולים: המדינה ראתה בהצלחת הצ'אבולים את הצלחת האומה, והצ'אבולים הסתמכו על חסות המדינה כדי לצמוח. הודות לאסטרטגיה זו, דרום קוריאה פיתחה תעשיות מפתח מאפס תוך שני עשורים בלבד, כגון בניית ספינות, מכוניות ואלקטרוניקה צרכנית. נכון לעכשיו, המגזר הפרטי תורם יותר מ-70% מהתמ"ג של דרום קוריאה, עם 6.7 מיליון עסקים. מבין אלה, סמסונג מובילה, ותורמת כמעט 20% ממחזור היצוא. על פי בלומברג, נכון למאי 2024, חמשת הצ'אבולים הגדולים ביותר היוו יותר מ-52% מהכנסותיהם של 82 התאגידים המובילים במדינה.

עם זאת, מודל זה חשף גם את הצד השלילי של ריכוזיות כלכלית מוגזמת, את הסיכון לשחיתות ומניפולציה של מדיניות עקב "התרחבות" הצ'אבולים. המשבר הפיננסי האסייתי של 1997 אילץ את דרום קוריאה לבצע רפורמות, מה שדרש מהצ'אבולים לשפר את השקיפות הפיננסית ולהגדיל את התמיכה בעסקים קטנים ובינוניים (SME) כדי ליצור איזון בכלכלה.

סינגפור: הסביבה הנוחה ביותר

בניגוד למודלים הקוריאניים והיפניים, המתמקדים בטיפוח כמה "נשרים", סינגפור בחרה ליצור אחת מסביבות העסקים הנוחות ביותר בעולם כדי למשוך ולטפח את כל סוגי העסקים.

הממשלה בנתה מערכת משפטית שקופה, צמצמה הליכים אדמיניסטרטיביים והבטיחה תחרות הוגנת. עסקים יכולים להשלים הליכי רישום תוך יום אחד בלבד, בעוד שמערכת מס החברות, העומדת על 17%, נחשבת לאחת הנמוכות ביותר באזור, מה שעוזר למשוך השקעות ולקדם פיתוח של סטארט-אפים.

ממשלת סינגפור מילאה גם תפקיד פרואקטיבי בתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים. תוכניות מענקים, קרנות תמיכה בחדשנות וחבילות הלוואות מועדפות נועדו לסייע לסטארט-אפים לגשת להון. יוזמות כמו Enterprise Singapore וקרן פיתוח היזמות סייעו לחברות פרטיות רבות להתגבר על התקופה הקשה הראשונית. הממשלה הקדישה תשומת לב מיוחדת גם לשיפור פריון העבודה באמצעות תוכניות הכשרה למיומנויות. בנוסף, הודות להתמקדות חזקה בחדשנות ויישום טכנולוגיה, המדינה בנתה מערכת אקולוגית תוססת של סטארט-אפים, שמשכה את השתתפותן של קרנות הון סיכון רבות ותאגידי טכנולוגיה מובילים בעולם.

גישתה של סינגפור מראה שתפקידה של "מדינה מקלה" אינו רק לתמוך במספר קטן של מפעלים גדולים, אלא גם ליצור תנאי שוויון ומערכת אקולוגית פורייה עבור כל המפעלים כדי שתהיה להם הזדמנות להתפתח.

סין: משליטה ליצירה מכוונת

סין "משחררת" את המגזר הפרטי מאז אמצע שנות ה-80. האסטרטגיה הכללית היא לשלב כוח שוק עם הכוונה אסטרטגית של המדינה: המדינה יוצרת סביבה ומדיניות נוחים לפיתוח פרטי, תוך שהיא ממלאת את תפקיד התיאום של משאבים גדולים והתערבות בעת הצורך כדי להבטיח יציבות מקרו-כלכלית וביטחון כלכלי.

סין משלבת מנגנונים רבים לתמיכה במיזמים פרטיים. ראשית, לממשלות בכל הרמות יש לעתים קרובות מדיניות מועדפת (מיסוי, קרקע, אשראי) לעסקים קטנים ובינוניים, במיוחד בתעשיות מוכוונות יצוא או תומכות. שנית, המדינה יוצרת פארקי תעשייה וחממות עסקיות בכל היישובים, שבהם עסקים חדשים נתמכים החל ממתחמי הייצור ועד לחיבורי השוק. שלישית, הממשלה מקדמת קשרים בין עסקים קטנים לתאגידים גדולים; במסגרתם תאגידים גדולים ממלאים את תפקיד "הובלת שרשרת האספקה", ומושכים לעסקים קטנים ובינוניים רבים להשתתף כספקים, מעבדים, מפיצים... רביעית, סין הקימה לאחרונה קרנות הון סיכון בהובלת המדינה להשקעה בתעשיות אסטרטגיות, במיוחד טכנולוגיה עילית. קרנות אלו פועלות כ"משקיעי זרעים", תורמות הון עם משקיעים פרטיים לסטארט-אפים טכנולוגיים, חולקות סיכונים ומנחות פיתוח עבור עסקים בתעשיות עדיפות (בינה מלאכותית, מוליכים למחצה, אנרגיה נקייה...).

ככל שהמגזר הפרטי שלה צמח במהירות, סין דרשה מעסקים אלה לעמוד בתקנות משפטיות מחמירות יותר, במיוחד בתחומים כמו טכנולוגיה ופיננסים.

בהקשר של תחרות עולמית עזה ודרישות חדשות לפיתוח בר-קיימא, סין לומדת ומתכוננת לפרסם מסמך מדיניות חדש להמשך קידום השקעות פרטיות. ראוי לציין כי המדיניות תקבע שיעור השתתפות מינימלי של הון פרטי בפרויקטים גדולים בתחומים מרכזיים כמו מסילות ברזל, אנרגיה גרעינית וצינורות נפט וגז. הדבר נחשב לפריצת דרך בשבירת חסמים לגישה לתעשייה ומונופולים מרומזים.

נכון לעכשיו, הכלכלה הפרטית בסין תורמת יותר מ-50% מסך הכנסות התקציב הלאומי, מהווה 60% מהתמ"ג ויוצרת 80% מהמקומות עבודה בסין העירונית. נכון לשנת 2024, במדינה יהיו יותר מ-55 מיליון מפעלים פרטיים, המהווים 92.3% מכלל המפעלים הרשומים.

פוסט אחרון: תגובה: להפוך אתגרים להזדמנויות פז

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-tu-nhan-tru-cot-kien-tao-dong-luc-tang-truong-moi-bai-4-20251012074355923.htm