80 שנה לכלכלת וייטנאם: "הניתוח הגדול" של 1986 וההחלטה ההיסטורית של "השיפוץ השני"

TPO - לדברי המומחה הכלכלי נגוין ביץ' לאם, אם השיפוץ של 1986 נחשב לבחירה חיונית ל"הצלת" הכלכלה, אזי "השיפוץ השני" בשנת 2025 והשלב הבא הוא תנאי הכרחי למימוש שאיפתה לפיתוח מהיר ובר-קיימא בווייטנאם.

נקודת מפנה היסטורית

גב' נגוין טי הואנג - מנהלת הלשכה הכללית לסטטיסטיקה במשרד האוצר - אמרה כי מאז יישום תהליך השיפוץ בשנת 1986, וייטנאם השיגה הישגים חברתיים-כלכליים חשובים. ארצנו יצאה ממצב של חוסר פיתוח, והפכה למדינה מתפתחת בעלת הכנסה בינונית, כלכלת שוק דינמית ומשולבת היטב. הכלכלה צמחה בצורה די גבוהה, רציפה וכוללנית, מה שמבטיח שכל האנשים ייהנו מתהליך הפיתוח.

לאחר כמעט 40 שנה, גב' הואנג אמרה כי גודל הכלכלה של ארצנו גדל כמעט פי 106, והגיע ל-476.3 מיליארד דולר בשנת 2024, במקום ה-33 בעולם. התמ"ג לנפש גדל גם הוא פי 63, ל-4,700 דולר. קצב הצמיחה הממוצע בתקופה 1987-2024 הגיע ל-6.67% לשנה, מה שמציב את וייטנאם בקבוצת המדינות בעלות הצמיחה הגבוהה באזור ובעולם.

גודל התמ"ג של וייטנאם ב-40 השנים האחרונות, על פי נתוני קרן המטבע הבינלאומית (IMF).

לדברי גב' הואנג, תהליך הרה-ארגון הכלכלי בווייטנאם עבר שלבים היסטוריים רבים ושונים, והביא לתוצאות נהדרות.

במהלך התקופה 1986-1990, תחילת תהליך השיקום, התמודדה הכלכלה הווייטנאמית עם משבר, אינפלציה תלת-ספרתית. מדיניות רפורמה מוכוונת שוק, ובמיוחד המדיניות פורצת הדרך לפיתוח חקלאי וכפרי ופרסום חוק ההשקעות הזרות בשנת 1987, יצרו דחיפה גדולה. זו הייתה גם התקופה בה המפלגה זיהתה שלוש תוכניות כלכליות מרכזיות, תוך התייחסות לחקלאות כעדיפות עליונה, תעשייה קלה ומלאכות יד ממלאות תפקיד חשוב, ובמקביל פיתוח סלקטיבי של התעשייה הכבדה. הודות לכך, הכלכלה התייצבה בהדרגה, וסולם התמ"ג עד 1990 היה פי 7.3 מזה של 1986, מה שסלל את הדרך לפיתוח גבוה יותר בתקופה 1991-2000.

לאחר התגברות על המשבר, הכלכלה נכנסה לתקופה של צמיחה חזקה. החלטה 07-NQ/HNTW על פיתוח תעשייתי עד שנת 2000 בכיוון תיעוש ומודרניזציה יצרה בסיס חשוב. לתעשייה היו צעדי פיתוח ברורים, התמ"ג צמח בחוזקה גם כאשר אזור אסיה נקלע למשבר פיננסי בשנת 1997. עם זאת, בשנת 1997, צמיחת התמ"ג של ארצנו עדיין הגיעה ל-8.25%.

ממדינה עם מחסור במזון, וייטנאם הפכה לאחת המדינות המובילות בעולם לייצוא אורז, והגיעה ליותר מ-9 מיליון טון בשנת 2024. צילום: VNA (משמאל), VGP (מימין)

מנהל הלשכה הכללית לסטטיסטיקה העריך כי זו הייתה תקופת פיתוח מוצלחת עבור וייטנאם הן מבחינת ההחלטה לעבור לכלכלת שוק והן מבחינת השגת המטרה של שליטה באינפלציה, תרומה להרחבת היקף התמ"ג ולארגון מחדש כלכלי חזק. היקף התמ"ג במחירים שוטפים בשנת 2000 היה פי 10.3 מזה של 1990, מה שמציב את וייטנאם בקבוצת הכלכלות באזור עם שיעורי צמיחה גבוהים בשנות ה-90.

התקופה 2001-2010 סימנה פריצת דרך בפיתוח, המבנה הכלכלי עבר בהדרגה מחקלאות גרידא לתעשייה-שירותים-חקלאית, לקראת הפיכתה למדינה תעשייתית. הכלכלה חוותה שינויים של ממש בחשיבה הכלכלית עם לידתו של חוק היזמות בשנת 2000 והסכם הסחר הדו-צדדי בין וייטנאם לארה"ב שנחתם בשנת 2001. מדיניות פיתוח תעשייתי רבות פורסמה על ידי ראש הממשלה. קצב צמיחת התמ"ג בתקופה זו הגיע לממוצע של 7.12% לשנה - אחת הרמות הגבוהות ביותר בהיסטוריה של הפיתוח המודרני.

עם כניסת התקופה 2011-2024, המבנה הכלכלי ממשיך להשתנות, כאשר מגזר השירותים מהווה את החלק הגבוה ביותר, אחריו מגזר התעשייה והבנייה, ומגזר החקלאות, היערנות והדיג מהווה את החלק הנמוך ביותר.

וייטנאם נמצאת בקבוצת הצמיחה הגבוהה בעולם.

אסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי לתקופה 2011-2030, עם חזון לשנת 2030, יושמה באופן פעיל. מדיניות, פרויקטים, חוק ההשקעות, חוק המיזמים, חוק ההשקעות הציבוריות וכו' השפיעו רבות ויצרו תנאים נוחים לייצור ופעילות עסקית יעילות. וייטנאם הפכה לאחת המדינות בעלות רמת תחרותיות עולמית (CIP) גבוהה יחסית בתעשייה, והיא אחד ממרכזי הייצור התעשייתי באזור ובעולם.

פיתוח תעשייתי יוצר בסיס חשוב לפיתוח הכלכלי של וייטנאם. צילום: לוק ליין.

לאחר 40 שנה, אמרה גב' הואנג, אחד ההישגים החשובים של המעבר הכלכלי הוא שקצב הצמיחה הכלכלית נשמר תמיד, גם בתקופות בהן הכלכלה מתמודדת עם קשיים ואתגרים רבים. הכלכלה המקרו תמיד הייתה יציבה, האינפלציה נשלטה ברמה מתאימה. בממוצע, התמ"ג גדל ב-6.67% בשנה, והוא מדורג בין המדינות בעלות הצמיחה הגבוהה באזור ובעולם.

וייטנאם עברה שינוי מבני בכלכלתה מחקלאות לתעשייה ושירותים. בשנת 1986, מגזר החקלאות, היערנות והדיג היווה 36.76% מהתמ"ג, כיום הוא עומד על 11.8% בלבד; תעשייה, בנייה ושירותים מהווים 37.6% ו-42.3% בהתאמה.

מחזור היבוא-יצוא בשנת 2024 יגיע ליותר מ-786 מיליארד דולר, פי 267 יותר מאשר בשנת 1986, עם עודף סחר במשך 9 שנים רצופות. מוצרים מעובדים ומיוצרים מהווים 85% מהיצוא. ראוי לציין כי ממדינה עם מחסור במזון, וייטנאם היא כעת אחת מיצואניות האורז המובילות בעולם, והגיעה ליותר מ-9 מיליון טון בשנת 2024.

"חדשנות שנייה"

ד"ר הא הוי נגוק - מנהל המרכז לחקר מדיניות ואסטרטגיה כלכלית מקומית וטריטוריאלית (המכון הכלכלי של וייטנאם והעולם) - אמר כי לאחר כמעט 80 שנה של ייסוד המדינה וכמעט 40 שנה של שיקום, וייטנאם עלתה מאוד, והשיגה הישגים רבים בפיתוח בעלי משמעות היסטורית. במדינה יש כיום 423 ארגוני מחקר, כ-4,000 סטארט-אפים ומאות קרנות השקעה וחממות. וייטנאם דורגה במקום 44 מתוך 133 במדד החדשנות העולמי, חלקה של הכלכלה הדיגיטלית היווה 18.3% מהתמ"ג, ותעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית השיגה הכנסות של 152 מיליארד דולר. הפוטנציאל שלה, מעמדה ומוניטין בינלאומי עולים.

הממשלה שואפת שיהיו לה יותר מ-5,000 ק"מ של כבישים מהירים ברחבי המדינה עד שנת 2030; ו-41 כבישים מהירים באורך כולל של יותר מ-9,000 ק"מ עד שנת 2050. צילום: נהו י.

לדברי הכלכלן נגוין ביץ' לאם, אם השיפוץ של 1986 היה בחירה חיונית ל"הצלת" הכלכלה, אז השיפוץ בשנת 2025 ובשנים שלאחר מכן הוא תנאי הכרחי למימוש שאיפתה של וייטנאם לפיתוח מהיר ובר-קיימא. כדי שה"שיפוץ השני" יצליח, וייטנאם צריכה לבצע רפורמות סינכרוניות ב-5 תחומים:

ראשית כל, רפורמה במוסדות הכלכליים, הבטחת איכות, התאמה למציאות ושקיפות ביישום, ובכך ביטול מנגנון הבקשה והנתינה, ההטרדה, השחיתות, הבזבוז... שכבר אין לו מקום להתקיים. כאשר איכותן של תקנות חדשות מבוקרת היטב, אין ניגודי מדיניות, מה שאומר שלא נוצרים צווארי בקבוק חדשים, והמוסדות באמת יוצרים תנופת פיתוח.

שנית, בניית מדינת חוק אמיתית של העם, על ידי העם ולמען העם, עם היכולת ליצור פיתוח, ליצור מדיניות בעלת חזון אסטרטגי, למשול ביעילות ולשרת את העם, היא המטרה והמשימה החשובה ביותר בחדשנות הפוליטית הנוכחית שתתאים לחדשנות כלכלית.

שלישית, רפורמה מקיפה ועמוקה של מערכת החינוך לכיוון "חינוך לידע מקורי", תוך התייחסות לכך כבסיס לפריצות דרך במדע, בטכנולוגיה ובפיתוח אוטונומי, שיגיעו לרמה עולמית. "יש צורך לבנות מערכת חינוך שתלמד כיצד ליצור ידע, לא רק ללמוד ידע מחדש", הדגיש מר לאם.

רביעית, ארגון מחדש של הכלכלה, יצירת מנועי צמיחה חדשים ממדע וטכנולוגיה, חדשנות, פיתוח בכיוון ירוק ומעגלי, ושיפור התחרותיות הלאומית.

וייטנאם שואפת להפוך למדינה מתפתחת עם תעשייה מודרנית והכנסה ממוצעת גבוהה עד 2030. צילום: פאם דאן.

לבסוף, יש צורך ליצור ולפתח את הכלכלה הפרטית ואת המיזמים הלאומיים כדי שיהפכו לכוח החשוב ביותר, לחלוץ בפיתוח ובהשתלבות בכלכלה העולמית, לפתח את המגזר הכלכלי הפרטי, ולהפיכת מיזמים לאומיים לחלוצים בתהליך האינטגרציה הגלובלי.

מר לאם הדגיש כי ההישגים והחסרונות במסע הפיתוח הכלכלי הוכיחו אמת: "חדשנות היא דרישה אנדוגנית, חוק הקיום והפיתוח של המדינה. חדשנות למען העם, על ידי העם, משרת את העם היא הליבה; חדשנות המבוססת על מדע, צדק ופרקטיקה היא העיקרון; חדשנות לשמירה על עצמאות, ריבונות, פיתוח בר-קיימא ועוצמה היא המטרה. הישגים לא נמדדים רק בקצב הצמיחה, בקנה מידה ובשיעור העוני של הכלכלה, אלא גם משתקפים ביכולת לנהל בגמישות מדיניות מקרו-כלכלית ובחוסן הכלכלה לזעזועים עולמיים."

"בשנת 1986, וייטנאם החלה ב"דוי מוי" - רפורמה כלכלית ופוליטית עצמאית שסימנה את המעבר מכלכלה מתוכננת מרכזית לכלכלת שוק סוציאליסטית. בין השנים 1990 ל-2010, כלכלת וייטנאם צמחה בקצב שנתי ממוצע של 7.3%. המעבר של וייטנאם מכלכלה מתוכננת מרכזית לכלכלת שוק וממדינה ענייה מאוד למדינה בעלת הכנסה בינונית-נמוכה בפחות מ-20 שנה הפך לחלק מתוכן ספרי הלימוד בנושא פיתוח" - דו"ח הפיתוח של וייטנאם של הבנק העולמי לשנת 2012.

מקור: https://tienphong.vn/kinh-te-viet-nam-80-nam-cuoc-dai-phau-1986-va-quyet-dinh-lich-su-doi-moi-lan-2-post1772640.tpo