למה לצפות מפסגת ארה"ב-סין?

הפגישה בין ג'ו ביידן לשי ג'ינפינג לקראת פסגת APEC תעמוד במוקד תשומת הלב בימים הקרובים.

נשיא סין שי ג'ינפינג ונשיא ארה"ב ג'ו ביידן נפגשו בשולי פסגת ה- G20 בבאלי, אינדונזיה, בנובמבר 2022. (מקור: רויטרס)

ב-14 בנובמבר, נשיא סין שי ג'ינפינג הגיע לסן פרנסיסקו, קליפורניה, ארה"ב, כדי להשתתף בשבוע פסגת שיתוף הפעולה הכלכלי של אסיה- פסיפיק (APEC). עם זאת, אירוע חשוב לא פחות מצפה לו: הפגישה הדו-צדדית השנייה עם נשיא ארצות הברית ג'ו ביידן שתתקיים ב-15 בנובמבר (שעון מקומי) ממש לפני פסגת APEC.

מיקום מיוחד

זוהי גם הפסגה הראשונה בין שני המנהיגים על אדמת ארה"ב. שני הצדדים בחרו בפילולי, אחוזה מבודדת בחוף צפון קליפורניה, 40 ק"מ דרומית לסן פרנסיסקו. הבית הפרטי, שנבנה בשנת 1917 בסגנונות אדריכליים בסגנון ג'ורג'יאני ורנסנס אנגלי, משתרע על פני 2.6 קמ"ר והפך עם הזמן לחלק מהקרן הלאומית לשימור היסטורי של ארה"ב.

לדברי בוני גלייזר, מנהלת תוכנית הודו- פסיפיק בקרן מרשל הגרמנית, המיקום הנ"ל מתאים לבקשת הצד הסיני: "זהו מקום שקט ומבודד שבו מר ביידן ומר שי יכולים לקיים חילופי דברים פרטיים בסביבה נוחה. חשוב מכך, מיקום זה אינו קשור לפסגת APEC. לכן, הוא יוצר את התחושה ששני המנהיגים מקיימים פסגה דו-צדדית, בנפרד משרשרת האירועים."

באופן דומה, ג'רמי סורי, פרופסור ליחסי ציבור והיסטוריה באוניברסיטת טקסס באוסטין (ארה"ב), העיר: "מיקום כזה יאפשר להם להפחית את תשומת הלב מצד התקשורת וכן גורמים שיכולים לעורר חילוקי דעות. אם יהיו איתותים חיוביים, הם יוכלו להתחיל לבטוח זה בזה ולתקשר טוב יותר". לדבריו, תרחיש אידיאלי זה דומה למה שקרה ב-1986, כאשר נשיא ארה"ב דאז, רונלד רייגן, נפגש עם מזכ"ל המפלגה הקומוניסטית הסובייטית, מיכאיל גורבצ'וב, ברייקיאוויק, פינלנד. כאן, מנהיגי שתי המעצמות בנו מערכת יחסים קרובה יחסית.

"המגמה ברורה"

לא ברור האם ג'ו ביידן ושי ג'ינפינג יוכלו לעשות את אותו הדבר לאחר פגישתם הקרובה. עם זאת, לא קשה לראות שזהו התרחיש ששני הצדדים רוצים, בהתחשב בהקשר הנוכחי.

כפי שציין דונגשו ליו, פרופסור בבית הספר ליחסים ציבוריים ובינלאומיים באוניברסיטת העיר הונג קונג (סין), רצונה של סין להקל על המתיחות עם ארה"ב הוא חלק מ"מגמה ברורה" מאז ספטמבר. הוא הצהיר: "סין עומדת בפני לחץ עצום ולכל הפחות צריכה להרגיע משקיעים זרים שהיא עדיין מוכנה להיפתח לעולם". דעת הקהל הסינית הפכה חיובית יותר לגבי ארה"ב: באפריל 2022, יותר מ-80% מהאנשים ראו בארה"ב "יריבה", באוקטובר 2023, נתון זה עמד על קצת פחות מ-50%.

בינתיים, לאחר מתחים בתחילת ובאמצע השנה, ארה"ב הגבירה את הקשר עם סין כדי "להתקרר". מאז תחילת השנה, בכירים משתי המדינות נפגשו לפחות 10 פעמים. ראוי לציין כי מנהל משרד הוועדה המרכזית לענייני חוץ, וואנג יי, נפגש שלוש פעמים עם מזכיר המדינה האמריקאי אנתוני בלינקן וקיים פעמיים שיחות עם היועץ לביטחון לאומי של ארה"ב, ג'ייק סאליבן. זה שלא לדבר על פגישות בין פקידים אחרים ברמת שרים כמו שרת המסחר האמריקאית ג'ינה ריימונדו ועמיתתה הסינית וואנג וונטאו, או בין שרת האוצר האמריקאית ג'נט ילן לראש ממשלת סין לי צ'יאנג.

בהקשר זה, הפגישה בין שני המנהיגים אינה רק "הדובדבן שבקצפת", אלא גם יכולה לתרום לפתיחת תקופה שלווה יותר ביחסים הדו-צדדיים. הדבר עולה בקנה אחד עם הצהרתו הקודמת של מר ביידן על "שיתוף פעולה כאשר אפשר, תחרות כאשר יש צורך, עימות כאשר נאלץ" או עם מר שי ג'ינפינג, "יש אלפי סיבות לשיפור יחסי ארה"ב-סין".

למצוא מכנה משותף

מר סאליבן אמר כי מר ג'ו ביידן ומר שי ג'ינפינג ידונו במרכיבים הבסיסיים ביותר של היחסים הדו-צדדיים, כולל שיפור התקשורת וניהול התחרות באחריות, תוך הימנעות מהתחרות להפוך לסכסוך.

על פי דובר משרד החוץ הסיני, מאו נינג, שני הצדדים יקיימו דיונים מעמיקים בנושאים אסטרטגיים, כלליים וכיווניים של היחסים, כמו גם בנושאים מרכזיים הקשורים לשלום עולמי ופיתוח.

קהל מקבל את פני נשיא סין שי ג'ינפינג ונשיא ארה"ב ג'ו ביידן בסן פרנסיסקו, ארה"ב, ב-14 בנובמבר. (מקור: ה"כרוניקל")

נושא מרכזי לדיון בין שני הצדדים הוא ללא ספק הכלכלה. ארה"ב וסין ייפגעו קשות אם הסחר הדו-צדדי, ששוויו 760 מיליארד דולר (2022), ימשיך לרדת באותו קצב של 14.5% כמו במחצית הראשונה של השנה. מר סאליבן אישר כי שתי המדינות "תלויות זו בזו מבחינה כלכלית". בסוף ספטמבר, ארה"ב וסין הסכימו להקים "כוח משימה כלכלי" ו"כוח משימה פיננסי", עם פגישות קבועות ויוצאות דופן כדי לדון בנושאים קשורים.

זה מדגים את מחויבותן של שתי המדינות לשמור על שיתוף פעולה כלכלי ומסחרי מקיף, למרות התחרות העזה הנוכחית בהיבטים רבים ושונים.

"ניצחון" נוסף לשני הצדדים יכול להיות הסכם בנושא פנטניל. בייג'ינג התחייבה לאחרונה לצמצם את ייצור חומרי הקדם-משפטיים לסם. בתמורה, וושינגטון הסירה את הסנקציות על מכוני הזיהוי הפלילי של המשטרה הסינית. זה יסייע לבלום את זרימת הפנטניל לארצות הברית ולאפשר למעצמה האסייתית לחדש את יבוא הכימיקלים המשמשים לבדיקות משפטיות.

בנוסף, מנהיגי ארה"ב וסין יכולים לדון על בקרת נשק. זהו התוכן שנדון על ידי משלחות שתי המדינות בתחילת השבוע שעבר בוושינגטון הבירה. ממשל ביידן רוצה לשקם את קו התקשורת בין צבאות שתי המדינות. קשר זה נותק לאחר שיושבת בית הנבחרים דאז, גב' ננסי פלוסי, ביקרה בטייוואן (סין) למרות אזהרות מבייג'ינג. לא ארה"ב ולא סין יפתחו במלחמה שאינה בשליטת שתיהן.

שינויי האקלים צפויים גם הם לעלות לדיון בפגישה. ב-13 בנובמבר, שתי המדינות הפולטות הגדולות בעולם הסכימו להתמודד במשותף עם ההתחממות הגלובלית על ידי "ניסיון לשלש את קיבולת האנרגיה המתחדשת העולמית עד 2030". זהו לא רק סימן חיובי לשיתוף פעולה דו-צדדי ולמאמצים של פקידי אקלים משתי המדינות, אלא גם יוצר מומנטום לוועידה ה-28 של הצדדים לאמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים (COP28), שאמורה להתקיים בדובאי בעוד שבועיים.

עם זאת, בנושאים חמים אחרים, הדברים אינם כה פשוטים. ג'ו ביידן עשוי לאשרר מחדש את מדיניות "סין אחת", בעוד שי ג'ינפינג ימשיך לראות את סוגיית טייוואן כ"קו אדום" עבור בייג'ינג. יחסי רוסיה-סין עשויים להתפתח, אך סביר להניח ששני הצדדים לא יסכימו בנושא זה. בנוסף, למרות קריאתו של ביידן, שי צפוי לשמור על "דיפלומטיה מאוזנת" בסכסוך ישראל-חמאס.

לדברי דניס ווילדר, בכיר לשעבר בבית הלבן בנושא סין, "הבדלים משמעותיים בנושאים מהותיים" מסבירים פחות או יותר מדוע וושינגטון אמרה שהפגישה בין מר שי למר ביידן לא תניב הצהרה משותפת.

עם זאת, ראיין האס, מומחה לסין במכון ברוקינגס ויועץ לשעבר לנשיא ארה"ב ברק אובמה בנושא סין וטייוואן, אמר כי אין בכך כדי למנוע משני המנהיגים לנוע לעבר אווירת "דטאנט", לא רק בפילולי אלא גם ביחסים הדו-צדדיים בעתיד. אחרי הכל, שתי המעצמות עדיין זקוקות זו לזו כעת ובעתיד.

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html