הבהרת מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות יעד לאומיות

הנציג לו טי לוין, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית, דיבר במושב הדיון הקבוצתי בבוקר ה-16 בינואר.

בנאום, נציג לו טי לוין, סגן ראש המשלחת המחוזית של חברי האסיפה הלאומית, העריך כי הטיוטה מציעה 8 מנגנונים ומדיניות ספציפיים המבוססים על פרקטיקה, לבקשת רשויות מקומיות וחברי האסיפה הלאומית. המנגנונים והמדיניות המוצעים נועדו להסיר קשיים ומכשולים בתהליך היישום במטרה להאיץ את ההתקדמות ולשפר את יעילות התוכניות, במטרה לשפר ולחזק את חייהם של אנשים באזורים מוחלשים.

הצעה לתיקון תקנות הנוגעות לסמכות

טיוטת ההחלטה קובעת כי מועצת העם המחוזית תחליט להקצות את התקציב המרכזי השנתי להוצאות השוטפות של כל תוכנית יעד לאומית בפירוט לפרויקטים המרכיבים אותה. במידת הצורך, מועצת העם המחוזית תחליט להאציל את ההחלטה למועצת העם המחוזית להקצות בפירוט לכל פרויקט מרכיב.

הציר לו טי לוין שאל, באילו מקרים זה נחוץ, מתי זה נחוץ ומתי זה לא נחוץ? "מוצע לבזר את ההחלטה להקצות פרטים לכל פרויקט מרכיב למועצת העם המחוזית מכיוון שהתאמת הפרויקטים המרכיבים היא תכופה, אם מחכים לפגישת מועצת העם המחוזית, זה ישפיע על התקדמות היישום והחלוקה" - סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית הביע את דעתו.

בנוגע לסדר, לנהלים, לקריטריונים ולמסמכים לדוגמה לבחירת פרויקטים לפיתוח ייצור , טיוטת ההחלטה קובעת כי ועדות העם המחוזיות הן אלה שיחליטו. הנציגים סבורים כי הוראה זו נחוצה כדי להקל על הרשויות המקומיות להשלים במהירות את פרסום התקנות המקומיות בהתאם לביזור, או לתקן ולהשלים תקנות שעלו בעיות כדי להבטיח את הבסיס המשפטי ליישום פעילויות תמיכה בפיתוח ייצור ולהאיץ את חלוקת הון הקריירה לתוכניות.

על פי טיוטת ההחלטה, במקרה שמועצת העם המחוזית פרסמה תקנות בנוגע לנהלים, קריטריונים ומסמכים לדוגמה לבחירת פרויקטים לפיתוח ייצור במסגרת תוכניות היעד הלאומיות, ועדת העם המחוזית יכולה להחליט על תיקון והשלמה של התקנות ולדווח למועצת העם באותה רמה במושב הקרוב ביותר. "הוצאת תקנות חדשות על ידי ועדת העם המחוזית תהיה נוחה ומהירה יותר מאשר הוצאת החלטה לתיקון החלטת מועצת העם המחוזית. זה חסר תקדים ויגרום לבלבול בתהליך היישום", אישר הנציג לו טי לוין.

בנוגע למנגנון הפיילוט של ביזור לרמת המחוז בניהול וארגון יישום תוכניות היעד הלאומיות, טיוטת ההחלטה מציעה שתי אפשרויות: (1) יישום הפיילוט ייושם בתקופה 2026-2030 עם מקסימום של 50% מהיחידות ברמת המחוז באזור; (2) הפיילוט ייושם בתקופה 2024-2025 עם יחידה אחת ברמת המחוז. בהתאם לכך, מועצת העם ברמת המחוז רשאית להתאים את התוכנית להקצאת הון השקעות ציבוריות והוצאות קבועות בין תוכניות היעד הלאומיות בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני, תוכנית ההשקעות הציבוריות השנתית והערכות תקציב המדינה השנתיים שהוקצו על ידי הרשויות המוסמכות; את מבנה מקורות ההון התקציבי בין הוצאות השקעה להוצאות קבועות של פרויקטים מרכיבים שאינם זכאים עוד לתמיכה כדי למקד את ההון ביישום פרויקטים מרכיבים אחרים במסגרת תוכניות היעד הלאומיות בתקופה 2021-2025.

סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית במחוז דין ביין הציע לבחור באפשרות 2, יישום פיילוט במחוז 01 בתקופה שבין 2024 ל-2025, על מנת לבסס את דרישות האסיפה הלאומית בהחלטות מס' 100/2023/QH15 ומס' 108/2023/QH15 ולשמש כבסיס לפרסום ויישום תוכניות יעד לאומיות בתקופה שבין 2026 ל-2030.

הבהרת תוכן המדיניות הספציפית

טיוטת ההחלטה קובעת כי סוכנות ניהול המדינה מוקצית לבעל פרויקט פיתוח הייצור לרכוש סחורות עבור פעילויות פיתוח הייצור. חבר הנאמנים לו טי לוין אמר כי הוראה כזו מתאימה, ומבטיחה שהיא תעודד בעלי פרויקטים להשתתף במקרים בהם לסחורות אלו יש גם תמיכה תקציבית וגם הון של בעל הפרויקט. עם זאת, הקצאת בעל פרויקט פיתוח הייצור לרכוש סחורות עבור פעילויות פיתוח הייצור על פי טיוטת ההחלטה צריכה להבהיר את המקרה שבו סוכנות ניהול המדינה מוקצית לבעל פרויקט פיתוח הייצור.

על פי חוזר 55/2023/TT-BTC, ישנם שני מקרים: (1) היחידה המבצעת את פעילויות התמיכה ברכש תבצע את המכרז בהתאם להוראות החוק בנושא מכרזים; (2) להקצות את בעל הפרויקט לביצוע הרכש בעצמו. עם זאת, חוזר 55/2023/TT-BTC אינו קובע קריטריונים ליישום אף אחד משני המקרים הנ"ל. "מומלץ לציין את הקריטריונים להקצאת בעלי פרויקטים לרכישה עצמית, כלומר, בהתבסס על הצעת בעל הפרויקט (בקשה), סוכנות ניהול המדינה מחליטה להקצות את בעל פרויקט פיתוח הייצור לרכישה עצמית של סחורות עבור פעילויות פיתוח הייצור בהחלטה המאשרת את הפרויקט, ובהתבסס על ההחלטה המאשרת את פרויקט התמיכה בפיתוח הייצור, סוכנות ניהול פרויקט התמיכה בפיתוח הייצור משלמת כספי תמיכה מתקציב המדינה לבעל פרויקט פיתוח הייצור לרכישת סחורות. תקנה כזו צריכה להיות בסיס לסוכנויות לארגון היישום לנוחותן" - הציע הנציג לו טי לוין.

בנוגע לרכישת גזעי צמחים ובעלי חיים, למרות שצו 38/2023/ND-CP קובע "עדיפות לשימוש בגזעי צמחים ובעלי חיים ובסחורות ושירותים אחרים המיוצרים ישירות על ידי אנשים באזור יישום הפרויקט...", היישובים לא הצליחו ליישם תקנה זו עקב בעיות בתקני גזעים וקביעת מחירי שוק.

למחלקת גידול בעלי החיים יש מסמך הדורש שהסטנדרטים של גזעי בעלי חיים יעמדו בדרישות חוק גידול בעלי חיים ומסמכים קשורים. אנשים בקהילות מוחלשות מגדלים בעיקר בעלי חיים בקנה מידה קטן, מגזעים מקומיים, ואינם יכולים לעמוד בתנאים שנקבעו בחוק גידול בעלי חיים (חובה על תעודת הורות, הסמכה כגזע מתקדם, גודל לפי סטנדרטים של רפתות, סטנדרטים של מזון וכו').

בדיין ביין, אין יחידה מוסמכת לספק, ולכן הם צריכים להתקשר בחוזים עם יחידות מאזורים אחרים, מה שמוביל לכך שמחיר גזעי בעלי החיים גבוה פי 2 עד 3 מהגזעים שאנשים מוכרים באופן מקומי (מגודלים באופן רגיל) מכיוון שהם צריכים לשאת בעלויות ההובלה ובעלות הגידול שלהם בהתאם לתקנים. עקב הובלה למרחקים ארוכים ואי הסתגלות לאקלים, בעלי החיים חולים. העיתונות מתמקדת בהרהורים על המחיר הגבוה של בעלי החיים, בעלי חיים חולים, אנשים המקבלים תמיכה שאינם מסכימים... מה שגורם לדעות סותרות, דעת קהל שלילית ודאגות מצד גופי ניהול. אנשים מבקשים לקנות גזעים מקומיים, שהם גזעים מקומיים, שנבחרו על סמך ידע מקומי, חושים וניסיון בגידול בעלי חיים מבחינת גובה, משקל, היקף מותניים, היקף צוואר, צבע עור, צבע פרווה... והם גזעים המתאימים לתנאי האקלים כך שהם גדלים ומתפתחים היטב.

"אני מציע להוסיף את התוכן הבא לטיוטת ההחלטה: במקרה של רכישת זני צמחים ובעלי חיים המיוצרים ישירות על ידי אנשים באזור יישום הפרויקט, זני הצמחים ובעלי החיים הללו צריכים רק לעמוד בתקנים בהתאם לנורמות הכלכליות הטכניות שהונפקו על ידי הרמה המחוזית ואושרו על ידי הוועדה העממית ברמת הקהילה" - הביעה הציר לו טי לוין את דעתה.

בנוגע להערכת גזעי צמחים ובעלי חיים, טיוטת ההחלטה קובעת כי "הסוכנות הפיננסית באותה רמה, או הוועדה העממית ברמת הקומונה, אחראית לקביעת מחיר השוק של סחורות במקרים של תשלום במחיר שוק". הנציגים הציעו לקבוע כיוון של הטלת צוות ברמת המחוז להערכת גזעי בעלי חיים באזור כבסיס ליישום.

"חייבות להיות תקנות ספציפיות לגבי סטנדרטים של גידול וקביעת מחירים כדי שהרשויות המקומיות יוכלו לתעדף את השימוש בגזעים מקומיים" - אישר סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית.

מָקוֹר