עשרות משקיעי אנרגיה מתחדשת שולחים עתירות דחופות מחשש לפשיטת רגל

עד 13 משקיעים זרים ו-15 מפעלים מקומיים המחזיקים ב-50 פרויקטים של אנרגיה מתחדשת חתמו על עצומה בנוגע לפעילות מסחרית ללא מסמך קבלה מחשש לפשיטת רגל.

עשרות משקיעי אנרגיה מתחדשת שולחים עתירות דחופות מחשש לפשיטת רגל

עד 13 משקיעים זרים ו-15 מפעלים מקומיים המחזיקים ב-50 פרויקטים של אנרגיה מתחדשת חתמו על עצומה בנוגע לפעילות מסחרית ללא מסמך קבלה מחשש לפשיטת רגל.

בעיות בפעילות מסחרית ללא מסמכי קבלה

הסיפור נובע ממסקנה מס' 1027/KL-TTCP של הפיקוח הממשלתי בנוגע לפרויקטים של אנרגיה מתחדשת כגון אנרגיה סולארית ואנרגיית רוח עם תאריך הפעלה מסחרי (COD), אך אין מסמך של קבלה של תוצאות בדיקות קבלה מהרשות המוסמכת (קבלה) בזמן ה-COD וכן במהלך תקופת ההנאה ממחירי רכישת חשמל מועדפים בהתאם להחלטה 17/2019/QD-TTg (מחיר FIT1) והחלטה 13/2020/QD-TTG (מחיר FIT2).

המסקנות קבעו כי היעדר מסמך קבלה בזמן פרויקט האנרגיה המתחדשת COD והתשלום מקבוצת החשמל של וייטנאם (EVN) גרמו נזק למדינה. כאן ספציפית עבור EVN - יחידה בבעלות המדינה לחלוטין.

כדי להתגבר על הליקויים שעלו במסקנת הבדיקה, הציע שר התעשייה והמסחר כי פרויקטים שנהנים ממחירי FIT והפרו את מסקנות הרשויות המוסמכות עקב אי עמידה מלאה בתנאים ליהנות ממחירי FIT לא יהיו זכאים ליהנות ממחירי FIT מועדפים, אלא יקבעו מחדש את מחירי הרכישה והמכירת של החשמל בהתאם לתקנות; ולגבות את מחירי ה-FIT המועדפים שנהנו מהם באופן שגוי באמצעות תשלומי קיזוז עבור רכישות חשמל.

על פי דו"ח של משרד התעשייה והמסחר, ישנם 173 תחנות כוח סולאריות ורוח המחוברות לרשת / חלקים של תחנות כוח סולאריות המחוברות לרשת המתמודדים עם מצב זה.

בעתירה נזכר כי כ-30% מהפרויקטים המושפעים כוללים משקיעים זרים מאירופה (צרפת, פורטוגל, ספרד, שוויץ, בריטניה) ואסיה (הודו, יפן, הפיליפינים, סינגפור, תאילנד, סין).
שווי ההשקעה הכולל המושפע בפרויקטים בבעלות זרה בלבד מוערך ב-4 מיליארד דולר, כולל יותר מ-3,600 מגה-וואט וואט של פרויקטים של אנרגיה סולארית ו-160 מגה-וואט של פרויקטים של אנרגיית רוח.

העובדה שתחנות כוח סולאריות מסוג COD נאלצות להתמודד עם המציאות שבהן לא ייהנו עוד ממחירי מכירת החשמל הנוכחיים של 9.35 סנט אמריקאי/קוט"ש של FIT1 או 7.09 סנט אמריקאי/קוט"ש של FIT2, אלא ייהנו ממחירים נמוכים יותר, אפילו לא יעלו על מחיר התקרה של 1,184.9 דונג וייטנאמי/קוט"ש על פי החלטה 21/QD-BCT שהונפקה בתחילת 2023 עבור פרויקטים זמניים, גרמה לעסקים להיכנס לפאניקה רבה.

בהתחשב בכך שמסמך הקבלה להשלמת עבודות הבנייה על ידי משרד התעשייה והמסחר או הרשות המחוזית המוסמכת אינו דרישה מוקדמת להשגת COD במועד כניסת FIT1 ו-FIT2 לתוקף, 13 משקיעים זרים, 14 מפעלים מקומיים ואיגוד תעשיית האנרגיה אחד חתמו במשותף על עצומה משותפת ב-5 במרץ 2025 לשליחה למנהיגים בכירים ולרשויות המוסמכות.

כיום פועלים כמעט 150 פרויקטים של אנרגיה סולארית מרוכזת ברשת החשמל הארצית.

על פי המלצה זו, למרות עמידה בתקנות האנרגיה המתחדשת שהיו בתוקף באותה עת, מאז ספטמבר 2023, תשלומי פרויקטים רבים עוכבו ללא הגבלת זמן או שקיבלו רק תשלומים חלקיים במסגרת הסכמי רכישת חשמל (PPA) שנחתמו עם EVN, ללא כל בסיס משפטי ברור מלבד זה שהוזכר במסקנת הבדיקה מס' 1027/KL-TTCP.

ההשפעה הפיננסית של מצב זה חמורה, כאשר מספר פרויקטים כבר עומדים בפני חדלות פירעון בהתחייבויותיהם למלווים מקומיים ובינלאומיים. אם מצב זה יימשך או יחמיר, הדבר עלול לאיים על יציבות השווקים הפיננסיים המקומיים ולערער את האמון במסגרת המשפטית של וייטנאם.

יתר על כן, ההצעה האחרונה להחיל COD רטרואקטיבית, על ידי קביעת זכאות ל-FIT על סמך תאריך הנפקת מכתב הקבלה במקום תאריך ה-COD המקורי, עוררה חששות עמוקים בקהילת המשקיעים.

אם תיושם, הצעה זו עלולה לגרום להפסדים השווים לכמעט 100% מההון העצמי של הפרויקטים המושפעים, לאיים על השקעות של יותר מ-13 מיליארד דולר ולשלוח איתות שלילי לא רק למשקיעים קיימים אלא גם למשקיעים פוטנציאליים עתידיים בווייטנאם.

מציע להמשיך ליהנות ממחיר החשמל כ-COD בתחילה

בעתירת המשקיעים נאמר כי במועד אישור הפרויקטים הללו ל-COD, התקנות הנוכחיות לא דרשו מסמך קבלה כתנאי ל-COD.

על פי החלטה מס' 39/2018/QD-TTg עבור פרויקטים של אנרגיית רוח והחלטה מס' 13/2020/QD-TTg עבור פרויקטים של אנרגיה סולארית, התנאים להכרה ב-COD כוללים רק 3 דרישות: השלמת בדיקות ראשוניות של תחנת הכוח וציוד החיבור; קבלת רישיון הפעלת חשמל והסכמה על קריאות מונה להתחלת התשלום.

אפילו התקנות בנוגע לרישיונות הפעלת חשמל באותה תקופה לא דרשו קבלה בכתב כתנאי לקבלת רישיון הפעלת חשמל.

רק ב-9 ביוני 2023, חוזר מס' 10/2023/TT-BCT דרש מסמך קבלה לפני הגשת בקשה לרישיון הפעלת חשמל. לכן, משקיעים סבורים כי החלה רטרואקטיבית של דרישה חדשה זו על פרויקטים שהשיגו COD לפני שנים רבות סותרת את עקרון היישום הלא רטרואקטיבי של סעיף 13 לחוק ההשקעות מס' 61/2020/QH14.

המשקיעים סבורים גם כי כל הפרה של חוק קבלת הבנייה תוביל רק לסנקציות מנהליות ולדרישות לאמצעי תיקון (אם רלוונטי), אך לא תשנה את העובדה שהפרויקט עמד בתנאי ה-COD בהתאם לתקנות שהיו בתוקף באותה עת וקיבל אישור COD מ-EVN.

"על פי הסכמי ה-PPA שנחתמו, EVN מחויבת לרכוש חשמל מפרויקטים אלה במחיר FIT המוסכם החל מתאריך ה-COD שאושר קודם לכן על ידי EVN. העיכוב בתשלום מעורר חששות כבדים לגבי עמידתה של EVN בהתחייבויותיה במסגרת הסכמי ה-PPA שנחתמו", נכתב בעתירה.

בעתירה נאמר גם כי במסגרת הסכמים בינלאומיים אלה, וייטנאם התחייבה להבטיח הליכים משפטיים הוגנים, להגן ולהבטיח את בטיחותן של השקעות, ולהימנע מהפקעה או תפיסה ישירה או עקיפה.

לכן, אם ייושם באופן המוצע על ידי משרד התעשייה והמסחר, הדבר עלול לגרום לחדלות פירעון נרחבת ולערער את יציבות השוק הפיננסי, ובכך לפגוע קשות בעקביות הרגולציה המשפטית בווייטנאם.

חוסר יציבות זה עלול לגרום לקיפאון בזרימת ההשקעות הזרות הישירות למגזר החשמל, ולפגוע במוניטין של וייטנאם כיעד השקעה אטרקטיבי ואמין.

יתר על כן, הדבר עלול לערער את אמון המשקיעים במגזר האנרגיה המתחדשת של וייטנאם ולהעלות חששות לגבי מחויבותה של וייטנאם ליעד אפס פליטות נטו שלה.

המלצות המשקיעים:
- לאשר ולאכוף את תאריך ה-COD שאושר בתחילה עבור הפרויקטים המושפעים;
- להבטיח ש-EVN תבצע במלואן את התחייבויותיה החוזיות במסגרת הסכמי PPA חתומים עם תשלומים מלאים ובזמן עבור הפרויקטים המושפעים, תוך הימנעות מתשישות כלכלית של הפרויקטים.
- חוזר 10/2023/TT-BCT לא יחול רטרואקטיבית על פרויקטים שיש להם COD לפני תאריך תחילתו של חוזר זה.

מקור: https://baodautu.vn/lo-pha-san-hang-chuc-nha-dau-tu-nang-luong-tai-tao-gui-kien-nghi-khan-d251325.html