חששות לגבי ניגודי עניינים כאשר לפקידים יש רגל אחת בפנים ורגל אחת בחוץ

בבוקר ה-22 באוקטובר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לעובדי מדינה (מתוקן). חברי פרלמנט רבים מהאסיפה הלאומית נתנו את דעתם בנושאים שמעסיקים כיום עובדי מדינה ברחבי המדינה.

משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי דנה בקבוצות בבוקר ה-22 באוקטובר. צילום: קוואנג פוק

יש צורך להבהיר את הקריטריונים, ההליכים והסמכות לאישור שעות נוספות של עובדי מדינה.

בדיון בקבוצות על הצעת חוק עובדי הציבור (מתוקן), הדעות נשענו בעיקר על הסעיפים הבאים: עובדי ציבור רשאים לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ביחידות שירות ציבורי שאינן יחידת השירות הציבורי בה הם עובדים כעת או בסוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות שאינן ציבוריות; עובדי ציבור העובדים בארגוני מדע וטכנולוגיה ציבוריים ובמוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, לעבוד במפעלים שהוקמו על ידי ארגונים כאלה או להשתתף בהקמה לשם מסחור תוצאות מחקר שנוצרו על ידי ארגונים כאלה בהסכמת ראש הארגון.

נציג פאם חאן פונג לאן. צילום: QUANG PHUC

סגן חבר הפרלמנט פאם חאן פונג לאן (HCMC) תהה האם עובד בית חולים שעובד בשיתוף פעולה עם בית חולים פרטי אחר יהיה בסיכון לפתות מטופלים, ואם מדובר במנהל בית חולים, האפשרות תהיה גדולה אף יותר. פעולה זו בוודאי כרוכה בפיתוי מטופלים, ואף בפיתוי צוות. "אולי כדאי שנעשה זאת כשאנחנו פורשים. לכן, עלינו לשקול את ניגוד האינטרסים בין האינטרסים הציבוריים והפרטיים", אמר סגן חבר הפרלמנט.

גם הנציג הא סי דונג ( קוואנג טרי ) הביע את דעתו שזוהי נקודה חדשה והכרחית אך עלולה להוביל בקלות לניגודי עניינים. "אני מציע להגדיר בבירור את המנגנון להכרזה, אישור ורשימת מקומות אסורים, ובמקביל להגדיר את אחריותו של המנהל בבקרה ובטיפול בהפרות", אמר מר הא סי דונג.

סגן הוינן טי אן סונג (קוואנג נגאי), שחולק את אותה דאגה, הדגיש כי מתן אפשרות לעובדי מדינה לתרום הון ולהשתתף בניהול עסקי הוא צעד פתוח, המעודד יצירתיות ומנצל את היכולת והאינטליגנציה של עובדי מדינה, אך יש צורך בתקנות ספציפיות, שניתן לקבוע אותן באופן עקרוני בחוק ולציין אותן בבירור בצו המנחה.

נציג הא סי דונג (קוואנג טרי). צילום: PHAN THAO

סגן הפרלמנט הא סי דונג הציע להגדיר בבירור קריטריונים, נהלים וסמכות אישור לפעילויות מקצועיות מחוץ לשעות העבודה של עובדי מדינה; קיום רשימה של תפקידים אסורים בהחלט כדי למנוע ניגודי עניינים; הוספת מנגנון להגנה על פקידים המעזים לחדש ולקחת אחריות במגזר הציבורי; וקביעת הנחיות ברורות לגבי קריטריונים וסמכות לשקול פטור והפחתת אחריות.

הנציג Nguyen Tran Phuong Tran (HCMC). צילום: QUANG PHUC

הצעה להכיר בפקידים בסוכנויות עיתונות

נציג בית הנבחרים נגוין טראן פואנג טראן (HCMC) מודאג מהבטחת זכויותיהם וקידום תפקידם של עיתונאים בסוכנויות עיתונות ציבוריות. לדברי הנציג, כיום סוכנויות עיתונות ציבוריות הממומנות בעצמן מסווגות כיחידות שירות ציבורי, אך עובדיהן עדיין אינם מוכרים כעובדי מדינה. דבר זה מוביל לחוסר צדק בהשוואה לתחומים אחרים כמו חינוך ובריאות, בעוד שהעיתונות מבצעת גם תפקידי שירות ציבורי ספציפיים.

לכן, הציע הנציג להוסיף תקנה: כתבים, עורכים, טכנאים, עובדים... בסוכנויות עיתונות ציבוריות הם עובדי מדינה, המגויסים לפי תפקידים, באמצעות בחינות או חוזים מיוחדים לכישרונות.

הנציג הציע גם מנגנון להמרת חוזי עבודה ארוכי טווח לחוזי עבודה לעובדי מדינה עבור אלו שעבדו באופן יציב (5 שנים או יותר) ועומדים בסטנדרטים; הוספת תקנות להגנה על עובדי מדינה בעת סיום חד צדדי של החוזה מכיוון שליחידה האוטונומית אין עוד מספיק כספים - כדי למנוע את הסיכון של "פיטורים המוניים" ביחידות קשות.

הנציג טראן טי דיו טוי (HCMC) ציין גם את המציאות האחרונה לפיה ישנם אנשים שעבדו זמן רב אך אינם עובדי מדינה, ולכן כאשר הם פורשים, אין להם את המשטר על פי צו 178/2024/ND-CP (על מדיניות ומשטרי עבודה עבור קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, עובדים וכוחות מזוינים ביישום ארגון מחדש ארגוני), דבר המהווה חיסרון רב. לכן, הנציג הציע כי התקנות בנוגע למשרות צריכות לכלול הוראות ספציפיות כך שעובדים זמניים יוכלו להיות עובדי מדינה, תוך הבטחה שלא יהיו מקופחים.

חבר הפרלמנט דו דוק היין (HCMC) תומך בנקודה החדשה לפיה ניהול, תשלום שכר וגיוס יתבססו על משרות. עם זאת, בניית משרות היא קשה מאוד, ואם לא תתבצע כראוי, היא תהיה פורמלית. לכן, הממשלה, המשרדים והסניפים צריכים לשים לב לבניית מערכת משרות מדעית באמת, על מנת להבטיח שעד שנת 2028 תהיה לנו מערכת משרות מלאה.

הנציג הא סי דונג ציין את תקנות המעבר. לפיכך, עד ה-1 ביולי 2027, אם סוכנויות ויחידות טרם השלימו את תהליך השמה לעבודה ובניית סולם שכר חדש, עליהן לדווח לרשות המוסמכת ולקבל מפת דרכים ברורה לפתרון הבעיה.

הנציג פאם טרונג נאן (HCMC). צילום: QUANG PHUC

הערכת עובדי מדינה חייבת להיות מעשית.

סגן פאם טרונג נהאן (הוושינגטון די. סי.) אמר כי יש צורך בצמוד יותר לעבודת הערכת עובדי המדינה. יש ליישם את מדיניות השכר בהתאם להחלטה 27-NQ/TW (לגבי רפורמה במדיניות השכר), כלומר, להבטיח את מעמדם במשרה, להעריך נכון את תרומתם של עובדי המדינה, ולהימנע מהשוואה. במקביל, צריך להיות קשר בין המגזר הציבורי לפרטי. אם יהיה מנגנון טוב, קאדרים טובים יימשכו מהמגזר הפרטי למגזר הציבורי, ולהיפך כאשר הם יעזבו את המגזר הציבורי כדי להקים עסק. אם הם רוצים לחזור, לעובדי המדינה עדיין יש הזדמנות לחזור למגזר הציבורי.

בנוגע להערכת עובדי מדינה, סגן פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) הסכים והעריך מאוד את ההוראות בטיוטה לפישוט ההליכים. "על פי התקנות הישנות, חייבות להיות פגישות רבות עם משתתפים רבים, אך זה עדיין פורמלי, 'שלום הוא יקר', נתן וקח, כמו 'אם תעריך אותי היטב, אני אעריך אותך היטב'. לכן, נכון לתת את הסמכות לראש הסוכנות או הארגון להעריך עובדי מדינה תחת ניהולם, אך זה קשור לתפקיד ול-KPI", העיר סגן פאם ואן הואה.

נציג הא דוק מין (לאו קאי). צילום: DO TRUNG

הנציג הא דוק מין (לאו צאי) אמר כי הטיוטה קובעת עדיפות בגיוס לאנשים עם תרומות מהפכניות, מיעוטים אתניים, קצינים, חיילים מקצועיים משוחררים ומוטבים אחרים של מדיניות בהתאם להוראות החוק.

למרות שמדובר בתקנה מתאימה והכרחית, לדברי הנציג, צורתה ורמת העדיפות לא נקבעו במפורש, דבר שעשוי להוביל ליישום לא עקבי, כאשר בחלק מהמקומות נותנים עדיפות רק בקבלה, בעוד שאחרים מוסיפים נקודות או מתחשבים בנסיבות מיוחדות...

PHAN THAO - ANH THU - DO TRUNG

מקור: https://www.sggp.org.vn/lo-xung-dot-loi-ich-khi-vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-post819309.html