הגברת היציבות והביזור בעבודת התכנון

בבוקר ה-7 בנובמבר, בהמשך למושב העשירי, האסיפה הלאומית הקשיבה לדוחות, דוחות הערכה ודנה בקבוצות בשלושה נושאים הקשורים לעבודת התכנון: טיוטת חוק התכנון (מתוקן); התאמת תוכנית האב הארצית לתקופה 2021-2030 וטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי.

מבט מהפגישה. צילום: דואן טאן/VNA

כלי יעיל בתכנון, פיתוח ויצירת מרחב פיתוח

על פי הצעת הממשלה להתאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, תוכני התכנון משלימים ומותאמים כך שיתאימו לסידור היחידות המנהליות בכל הרמות, תוך יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי; שאיפה להשגת יעדי צמיחה דו-ספרתיים בתקופה 2026-2030 ובשנים שלאחר מכן; פריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית, חינוך והכשרה; הגנה, דאגה ושיפור בריאות הציבור; וביטחון אנרגטי.

על פי ההצעה, חלק מהתכנים ביעדים הכלליים של התאמת תוכנית האב הלאומית מותאמים ומוסיפים כדלקמן: "עד שנת 2030, לשאוף להיות מדינה מתפתחת עם תעשייה מודרנית והכנסה ממוצעת גבוהה; לבסס מודל צמיחה חדש, תוך שימוש במדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ככוח מניע עיקרי; מודל ארגון מרחב פיתוח לאומי יעיל, מאוחד ובר קיימא, אזורים דינמיים, מסדרונות כלכליים וקטבולי צמיחה המקדמים את התפקיד המוביל בפיתוח חברתי-כלכלי ומשפרים את התחרותיות הלאומית; רשת תשתית בסיסית סינכרונית ומודרנית; להבטיח איזונים משמעותיים, לשפר את חוסן הכלכלה...".

התאמת מספר יעדים מרכזיים: לשאוף לקצב צמיחת תמ"ג ממוצע של יותר מ-8% לשנה בתקופה שבין 2021 ל-2030; מתוכם בתקופה שבין 2026 ל-2030 יגיע ל-10% לשנה או יותר. עד שנת 2030, התמ"ג לנפש במחירים שוטפים יגיע לכ-8,500 דולר. קצב צמיחת הפריון החברתי הממוצע של העבודה יגיע ליותר מ-8.5% לשנה בתקופה שבין 2026 ל-2030. בתקופה שבין 2031 ל-2050, לשאוף לקצב צמיחת תמ"ג של כ-7-7.5% לשנה; התמ"ג לנפש במחירים שוטפים עד שנת 2050 יגיע לכ-38,000 דולר.

בהתבסס על הערכת המצב הנוכחי של הטריטוריה הלאומית, תוכניות יעוד לכל תקופה ודרישות הפיתוח בהקשר החדש, המדינה כולה מחולקת ל-6 אזורים סוציו-אקונומיים, ביניהם: אזור המידלנדס הצפוני וההרים; דלתת הנהר האדום; אזור הצפון המרכזי; החוף הדרומי המרכזי והרמות המרכזיות; אזור הדרום-מזרח; דלתת נהר המקונג...

שר האוצר נגוין ואן טאנג, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, הציג את הדו"ח בנושא 2002 הכולל: טיוטת חוק התכנון (מתוקן); התאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021 - 2030. צילום: דואן טאן/VNA

בהצגת דו"ח הממשלה על הצעת חוק התכנון (מתוקן), הדגיש שר האוצר נגוין ואן טאנג את המטרה להפוך את התכנון ל"כלי יעיל של המדינה בתכנון, פיתוח ויצירת מרחבי פיתוח". הצעת החוק השלימה את התקנות בנוגע למערכת התכנון, לרבות: תכנון ברמה הלאומית: תוכנית אב לאומית, תכנון מרחבי ימי לאומי, תכנון שימושי קרקע לאומי, תכנון מגזרי; תכנון אזורי, תכנון מחוזי, תכנון מפורט מגזרי, תכנון עירוני וכפרי; תכנון של יחידות מנהליות כלכליות מיוחדות שהוחלט על ידי האסיפה הלאומית.

בפרט, הצעת החוק מתמקדת בתיקון והשלמה של תקנות בנוגע לקשר בין סוגי תכנון על מנת להבטיח המשכיות, ירושה, יציבות, היררכיה, ולשמש בסיס לטיפול בסתירות בין תוכניות.

בנוגע לביזור סמכויות, הצעת החוק מציעה לבזר את אישור התכנון הימי המרחבי הלאומי ואת תכנון השימוש בקרקע הלאומי לראש הממשלה; לבזר את אישור התכנון המגזרי לממשלה כדי להבטיח גמישות בניהול ובניהול; לבזר את אישור התכנון המגזרי המפורט לשר; ובזר את אישור התכנון המחוזי ליו"ר ועדת העם המחוזית כדי להבטיח את עבודת הפיקוח לאחר מכן.

הצעת החוק משלימה את התקנות בנוגע לפיקוח, פיקוח וביקורת של תכנון. במקביל, הטיוטה בחנה וצמצמה את מספר התוכניות המגזריות והתוכניות המגזריות המפורטות, מ-78 ל-49, כמות השווה ערך להפחתה של 37%.

בנוגע להצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, אמר שר הבינוי טראן הונג מין כי הצעת החוק גובשה במטרה להבטיח את העקביות והסנכרון של המערכת המשפטית, כולל תיקון והשלמה של 16 סעיפים כדי להתאים לחוקי התכנון, הקרקעות והבנייה, ביזור סמכויות ופישוט הליכים מנהליים; התאמה טכנית של 21 סעיפים, ביטול 2 סעיפים כדי להתאים לארגון של רשויות מקומיות דו-מפלסיות והשארת 20 סעיפים ללא שינוי.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי, הציג את דו"ח האימות בנושא: טיוטת חוק התכנון (מתוקן); טיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי; והתאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030. צילום: דואן טאן/VNA

בהציגו את דוחות הסקירה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי, כי הוועדה הכלכלית והפיננסית הסכימה על הצורך לתקן את שני החוקים ולהתאים את תוכנית האב הלאומית כדי להסיר צווארי בקבוק מוסדיים ולקדם פיתוח כלכלי מהיר ובר קיימא; והציעה לשקול את אישורהם במסגרת תהליך מקוצר במושב אחד.

הוועדה הכלכלית והפיננסית ממליצה להמשיך ולבחון ולהבהיר את התפקידים, הסיווגים והקשרים בין סוגי התכנון, תוך הבטחה שלכל סוג יש היקף, מטרות ותוכן משלו, תוך הימנעות מכפילויות.

הבטחת איכות ויציבות התכנון

במהלך הדיון בקבוצות, נציגי האסיפה הלאומית התמקדו בניתוח בעיות מעשיות בעבודת התכנון, במיוחד הקשורות לאיכות, יציבות וביזור.

שר האוצר נגוין ואן טאנג, ציר האסיפה הלאומית (דין ביין), הביע את תמיכתו בקידום ביזור והאצלת סמכויות ליישובים ברוח "היישוב מחליט, היישוב עושה והיישוב אחראי". השר הציע לבזר את הסמכות לאשר את התכנון הכללי של ערים המנוהלות במרכז ליושב ראש ועדת העם המחוזית, במקום לראש הממשלה, כדי להבטיח סנכרון עם התכנון המחוזי ולמנוע עיכובים ביישום פרויקטים של השקעה במרכזים דינמיים.

השר הציע גם לבטל את רמת התכנון הביניים של תוכנית התכנון, ולהשאיר רק את התכנון הכללי והתכנון המפורט כדי לחסוך זמן ולמנוע הליכים נוספים להערכת התאמת הפרויקט. השר הציע גם להשלים תקנות בנוגע לסוג ורמת התכנון עבור יחידות מנהליות ברמת הקהילה.

עם זאת, בדוח הסקירה, הוועדה הכלכלית והפיננסית קבעה כי אם תוכן תוכנית התכנון והבנייה "ישולב" בתוכנית הכללית, הדבר יהפוך את תוכן התוכנית הכללית למסובך יותר, ייקח זמן רב יותר להכנת התוכנית הכללית, ועלול ליצור בעיות חדשות.

ציר האסיפה הלאומית של העיר דא נאנג, טראן צ'י קואנג, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

הציר טראן צ'י קואנג (דה נאנג) הביע דאגה מהביזור המוגזם לרמה העממית, במיוחד לגבי הטלת אישור התכנון המפורט על רמת הקהילה בהתאם לצו 151/2025/ND-CP, משום שאין מספיק צוות מקצועי כדי לקרוא שרטוטים ולהבין את התכנון לצורך אישור.

בדיון על יציבות ואיכות התכנון, הביע הנציג טה ואן הא (דה נאנג) את חששותיו לגבי איכות התכנון וחוסר העקביות בו. לדברי הנציג, כיום, ישנן רשויות מקומיות רבות במצב של התאמות שרירותיות "גמישות" המובילות ל"קריעה" של התכנון. הנציג טה ואן הא הדגיש כי לתכנון צריך להיות חזון ארוך טווח, הנמשך 50 שנה, 100 שנה, וכי לא ניתן להתאים אותו באופן שרירותי. הנציג העלה גם את סוגיית קיבולת צוות הייעוץ לתכנון, וקבע כי איכות התכנון "חלשה מדי" וכי קיים מצב של "העתקה" בתכנון בין פרובינציות.

בהסכמה עם הדעה הנ"ל, אמר הנציג טראן צ'י קואנג כי ההתאמות החוזרות ונשנות של התכנון נובעות מגורמים חיצוניים ומ"חשיבה לטווח ארוך", הנובעות מ"מרדף אחר הישגים" של פיתוח, צמיחה וגביית תקציב, מה שמוביל לצורך לקבל התאמות בהתאם לבקשות המשקיעים, ואף במקומות מסוימים התאמת התכנון המפורט עד 10 פעמים.

לנוכח אסונות טבע מורכבים יותר ויותר ושינויי אקלים, במיוחד לאחרונה, אזורים עירוניים רבים הוצפו קשות. צירים רבים באסיפה הלאומית הביעו דאגה מכך שתכנון מסדרונות הצפה וניקוז עבור אזורים עירוניים לא זכה לחשיבות הראויה.

נציג נגוין דוי מין (דה נאנג) ציין כי בעיית ההצפות העירוניות בערים כמו דא נאנג, הואה, האנוי והו צ'י מין סיטי הופכת לחמורה יותר ויותר. הסיבה העיקרית לכך היא צמצום, מילוי או השקעה של מסדרונות ניקוז הצפות באזורים עירוניים. הנציג ציטט נתונים סטטיסטיים של משרד החקלאות והסביבה משנת 2024, המראים כי כ-20,000 דונם של אדמות על גדות נהר הוסבו, מה שגרם לירידה של 15 עד 30% ביכולת ניקוז ההצפות בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2010.

הנציג הצביע על הפער המשפטי כאשר חוק הסכרים חל רק על נהרות סמויים, וחוק המניעה והבקרה של אסונות טבע וחוק משאבי המים קובעים רק את קביעת מסדרונות מילוט משיטפונות בעת עריכת תוכניות השקיה, אך "אינם דורשים שילוב בתכנון עירוני". לכן, הנציג הציע שבתיקון חוק זה יש צורך להבהיר את הקביעה וההגנה על מסדרונות מילוט משיטפונות בפרויקטים של תכנון עירוני כפרי, תוך התייחסות לכך כתוכן חובה ולא רק כהמלצה של הגוף המנסח. הנציג הדגיש: "אם התכנון, כפי שאומרים מומחים, אינו יכול לקרוא את נתיב השיטפונות, אז גם האזור העירוני יהיה לא בטוח".

בדיון על התאמת תוכנית האב הלאומית והקשר האזורי, הביע הנציג דאו צ'י נגיה (קאן טו) את הסכמתו עם ההתאמה בזמן של תוכנית האב הלאומית הפעם, ואישר כי טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית על התאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, הבהירה את תפקידה של תוכנית האב הלאומית כעמוד השדרה בהובלת התכנון האזורי והפרובינציאלי.

הנציגים המליצו כי הממשלה תפרסם בקרוב תוכנית יישום עם כניסת ההחלטה לתוקף, כך שניתן יהיה ליישם את רוח ההחלטה באופן מיידי.

בנוגע לרשימת הפרויקטים הלאומיים החשובים, הציע הנציג לשדרג את קו הרכבת הו צ'י מין סיטי - קאן טו מ"מחקר הכנת השקעות" ל"קבוצת עדיפות להכנת השקעות". לדברי הנציג, זוהי משאלה גדולה של מצביעי דלתת המקונג, ובמקביל הציע להוסיף את נמל טראן דה ולהרחיב את נמל התעופה הבינלאומי קאן טו לרשימת פרויקטי ההשקעה בעלי עדיפות.

הנציג דאו צ'י נגיה ציין גם כי התוכן המתוקן בנוגע לקשרים אזוריים עדיין כללי ואינו תואם את המאפיינים הספציפיים של דלתת המקונג. הנציג הציע שיהיה מנגנון פיננסי נפרד לפעילויות קישוריות אזוריות, וכי יש להסמיך את מועצת התיאום האזורית להקים את קרן הקשרים האזורית של דלתת המקונג.

בנוסף, הציעו הנציגים להאריך את תקופת התכנון עבור מגזרים כמו תחבורה, השקיה ואנרגיה ל-20 שנה, במקום להחיל תקופה כללית של 10 שנים כמו בטיוטה, כדי להבטיח יציבות ויעילות כלכלית.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm