צו סולל את הדרך לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בפיתוח מדע וטכנולוגיה

בפגישה על טיוטת הצו על שותפות ציבורית-פרטית בתחום המדע והטכנולוגיה, לדברי השר נגוין ואן טאנג, הדבר הקשה ביותר הוא סיפור הסיווג והערכת הנכסים.

ב-21 ביוני, קיים משרד האוצר כנס לאיסוף חוות דעת על הצו המסדיר מנגנונים ומדיניות לשותפות ציבורית-פרטית במדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית.

צפוי כי כאשר יאושר, זה יהיה בסיס משפטי חשוב ביותר לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי, כוח מניע חדש לפיתוח מדע וטכנולוגיה לאומי.

ציין מנגנונים, מדיניות מועדפת, תמיכה וערבויות להשקעות מצטיינות.

החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו זיהתה מדיניות ופתרונות חשובים ליצירת פריצות דרך בפיתוח מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית, שבה קידום שיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחום זה הוא אחד הפתרונות החשובים.

ביישום החלטה 57, הממשלה הטילה על משרד האוצר את ניהול פיתוח צו להסרת צווארי בקבוק מוסדיים, הרחבת מרחב שיתוף הפעולה הציבורי-פרטי וגיוס משאבים ביעילות לפיתוח תחומים אסטרטגיים אלה.

משרד האוצר קיים כנס לאיסוף חוות דעת על הצו המסדיר מנגנונים ומדיניות לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

"משרד האוצר מזהה זאת כמשימה חשובה ודחופה, המדגימה את אחריותו הפוליטית של המשרד במימוש הנחיות המפלגה בנוגע לחדשנות במודל צמיחה, רפורמה במנגנונים פיננסיים, והפיכת המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית לכוח המניע המרכזי של צמיחה כלכלית ופיתוח בר-קיימא של המדינה", הדגיש השר נגוין ואן טאנג.

לדברי השר, למרות שקיים חוק השקעות במסגרת שותפות ציבורית-פרטית (PPP), בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, קיים צורך בפתרונות חדשניים ומעשיים.

"ועדת ההיגוי המרכזית והמזכיר הכללי כיוונו לפיתוח דחוף של צו זה כדי ליצור מסדרון משפטי ברור, לקידום שיתוף פעולה בין המדינה, חברות ומרכזי מחקר. זהו צעד חשוב להסרת המגבלות שנותרו ביחסים בין המדינה לחברות בתחום זה", אמר השר.

השקעה בצורת שותפות ציבורית-פרטית נקבעה בחוק PPP ומיושמת מזה שנים רבות בווייטנאם. עם זאת, תוצאות יישום צורה זו בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית עדיין מוגבלות מאוד עקב היעדר מנגנונים משפטיים למודלים גמישים של שיתוף פעולה בין המדינה - מפעלים - ארגוני מדע וטכנולוגיה כגון אוניברסיטאות, מכוני מחקר, יחידות שירות ציבורי; היעדר מנגנוני תמריצים וחלוקת סיכונים מתאימים וחזקים, אי יצירת אמון בקרב משקיעים; תהליכי ונהלי השקעה, שיתוף פעולה של מיזמים משותפים עדיין מסובכים ואינם מתאימים למשימות מחקר ופיתוח טכנולוגי אסטרטגיות.

לנוכח מציאות זו, הצו בנוי על פי האוריינטציות העיקריות הבאות:

האחת היא להרחיב ולהשלים צורות אחרות של שותפות ציבורית-פרטית בנוסף לאלו שנקבעו בחוק PPP ובחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור. עבור כל צורת שיתוף פעולה, צו זה מכוון גם קבוצות מוצרים ושירותים וגופים מיישמים מתאימים ליצירת תנאים נוחים ליישום.

השנייה, יש לציין מנגנונים ומדיניות לתמריצים, תמיכה וערבויות להשקעות מצטיינות.

שלישית, ביזור חזק, פישוט מקסימלי של תהליכים, קיצור נהלים, ייעול התוכן בהתאם למאפייני המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, ויצירת תנאים ליישום מהיר, גמיש ויעיל.

רביעית, הגדירו בבירור את תחומי האחריות של סוכנויות ניהול המדינה, ארגונים מארחים ומשקיעים: הבטחת שקיפות, יעילות ובקרת סיכונים ביישום.

לדברי השר נגוין ואן טאנג, הדבר הקשה ביותר הוא סיפור הסיווג והערכת הנכסים.

בוועידה הקשבו גם חוות דעת של מומחים ועסקים כמו Viettel, CMC, FPT ו-Vingroup. הדעות בוועידה היו פה אחד לגבי המטרות ואישרו את הדחיפות של פרסום צו זה. הנציגים הציעו תכנים מעשיים רבים, ובמקביל הביעו את העניין והנכונות להשתתף של סוכנויות מדינה, תאגידים ומפעלי טכנולוגיה כאשר צו זה יוצא.

יהיו קשיים אבל עדיין ניתן לפתור אותם.

בסיכום הכנס, ביקש השר נגוין ואן טאנג מסוכנות המנסחת לקלוט באופן מלא את ההערות וההצעות על מנת להשלים את טיוטת הצו, הן בצורה והן בתוכן, תוך הבטחת היתכנות, שקיפות ועקביות עם החוקים הרלוונטיים שייכנסו לתוקף בקרוב. השר ביקש גם להבטיח את התקדמות פרסום הצו ביוני, בהתאם למסקנות ועדת ההיגוי המרכזית ליישום החלטה 57.

השר הדגיש: קביעת תוכן הצו היא "קשה מאוד", משום שזו הפעם הראשונה שיש שיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחום המדע והטכנולוגיה, לכן עלינו להיות נחושים כבר מהשלב המוסדי, המסמכים המשפטיים חייבים להיות השלמים ביותר. במקביל, יש לקבוע את היישום. לדברי השר, הדבר הקשה ביותר בתוכן זה הוא סיפור הסיווג והערכת הנכסים. עם זאת, אם נהיה שקופים וניישם את הערכת השווי בצורה שיטתית, קשיים אלה ייפתרו.

השר ביקש גם מגוף הניסוח לתאם באופן הדוק עם הצדדים, לקלוט באופן מקסימלי את חוות דעתם של הנציגים של היום כדי להשלים את הצו בכיוון הבא:

לעקוב מקרוב אחר יעדי ההנחיה בהחלטה 57 והחלטה 93 של האסיפה הלאומית, תוכניות הפעולה והחלטות הממשלה ליישום. לבחון ולהשלים את התקנות כדי לפשט את ההליכים ככל האפשר, ליישם מדיניות העדפה מצטברת בשותפויות ציבוריות-פרטיות. הסקירה צריכה להיות מקיפה וממוקדת, מוגבלת למספר סוגים ומוצרים, ולא רחבה מדי, "לא הכל יכול להיות PPP"...

צו זה צפוי להינתן ביוני 2025 וייכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025.

מדוע פרויקטים של שותפויות ציבוריות-פרטיות "עומדים במקום"? מאז 2015, המגמה של יישום פרויקטים במסגרת שותפות ציבורית-פרטית (PPP) ירדה בחדות, ומאז 2021 לא נחתמו חוזי PPP חדשים.

מקור: https://vietnamnet.vn/bo-truong-nguyen-van-thang-noi-dieu-kho-nhat-trong-hop-tac-cong-tu-ve-khcn-2413715.html