מחקר על לגליזציה של פיתוח כלכלת תעופה בגובה נמוך

באמצעות עיון בטיוטה, מצא נציג הו צ'י מין סיטי, נגוין הואנג באו טראן, כי קיים פער משפטי בולט בכך שאין תקנות ברורות לגבי כלי טיס בלתי מאוישים ומערכות כלי טיס בלתי מאוישים, או הידוע גם בטרמינולוגיה הבינלאומית כ-UAV, שהוא קיצור של הביטוי כלי טיס בלתי מאויש, אלא יש רק סעיף המסביר מונחים ומסביר תובלה אווירית בגובה נמוך, זהו תחום שמתפתח במהירות רבה בעולם ווייטנאם אינה יוצאת דופן למגמה זו.

על פי הנציג, ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי צופה כי עד שנת 2030, שוק הכטב"מים המסחריים העולמי עשוי להגיע ליותר מ-90 מיליארד דולר, כאשר תובלה אווירית בגובה נמוך, כלומר תובלה באמצעות כטב"מים בטווח של פחות מ-500 מטר, תהפוך לתעשייה מרכזית.

בווייטנאם, כטב"מים החלו להופיע בתחומים רבים, החל מחקלאות היי-טק, סקר גיאולוגי, פיקוח על בנייה ועד לטלוויזיה בתיירות ובמיוחד לוגיסטיקה. עם זאת, ללא מסגרת משפטית ברורה, עסקים ומכוני מחקר רבים נאלצים לעבוד ולחקור את הדרך.

הנציג הציע שוועדת הניסוח תוסיף את התוכן הבא לתפיסה הכללית של החוק: כלי טיס בלתי מאויש הוא כלי טיס מוטס הנשלט מרחוק או הפועל באופן אוטומטי ללא טייס ישירות על הסיפון. מערכת כלי טיס בלתי מאויש היא שילוב של כלי טיס, ציוד בקרה, מערכות מידע, העברת נתונים ואלמנטים טכניים הדרושים להבטחת פעולה בטוחה.

המונח כלי טיס בלתי מאוישים (UAV) בחוק זה כולל מכשירים המשמשים למטרות אזרחיות כגון מדידה, תובלה, מחקר, צילום, צילום תמונות, חילוץ ופעילויות מסחריות לגיטימיות אחרות. הלגליזציה של שני מושגים אלה תסייע להגדיר בבירור את היקף האחריות הניהולית, הרישוי, הרישום והתפעולית, ובמקביל תיצור בסיס להנפקת תקנים טכניים ובטיחות טיסה בגובה נמוך בעתיד.

כדי להתגבר על הפער הקיים, הציע הנציג גם שוועדת הניסוח תוסיף סעיף חדש בנושא ניהול כלי טיס בלתי מאוישים: כלי טיס בלתי מאוישים הפועלים באזורי מגורים, אזורים עירוניים או אזורים חשובים חייבים להיות רשומים בזיהוי אלקטרוני ולהצהיר על אזורי הפעילות שלהם; הרישוי, הניטור והניהול של כטב"מים וכטב"מים מתבצעים בהתאם למנגנון התיאום בין משרד הבינוי, משרד הביטחון הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי . הממשלה תפרט את אזורי איסור הטיסה, מסדרונות הטיסה, גבהים מרביים, תוכניות טיפול באירועים ומנגנונים לנטרול כטב"מים המפרים את התקנות; לעודד מחקר ופיתוח של טכנולוגיה מקומית לניהול כטב"מים, כולל מכ"ם בגובה נמוך, מפות דיגיטליות ומערכות זיהוי אלקטרוניות.

הנציג ת'אץ' פואוק בין (משלחת וין לונג) העריך מאוד את מאמצי סוכנות הניסוח ואת רוח הפתיחות שהוצגה בדו"ח מיום 11 בנובמבר 2025 של משרד הבינוי. עם זאת, על מנת שהחוק הזה באמת ייצא לפועל, עם יכולת חיזוי ואינטגרציה גבוהה, הנציג הציע שוועדת הניסוח תשים לב ל-4 נושאים ספציפיים, כולל הוספת תקנות בנוגע לניהול כלי טיס בגובה נמוך וכלי טיס בלתי מאוישים.

הנציג הדגיש כי במציאות, כלי טיס קטנים וכלי טיס בלתי מאוישים המשרתים חקלאות, תיירות, חילוץ והובלת מטענים מתפתחים במהירות, אך החוקים הנוכחיים אינם כוללים תקנות מספקות. אני מציע להוסיף פרק או סעיף נפרד בנושא תעופה בגובה נמוך, המגדיר בבירור את ההיקף, הגובה, תנאי הרישוי, ניהול אזורי הטיסה ואחריות התיאום בין גופי הביטחון והמשטרה. במקביל, יש צורך לאפשר טייס מבוקר של טכנולוגיות חדשות, מסגרת בדיקות גמישה שתעודד חדשנות ותבטיח את בטיחות המרחב האווירי, ולמנוע חפיפה בניהול המדינה.

הנציג דונג קאק מאי (משלחת לאם דונג) הכיר גם בכך שפעילויות תעופה בגובה נמוך נותחו על ידי הנציג נגוין הואנג באו טראן, ולכן ראוי לקבל ולהשלים את תקנות הממשלה בנוגע ליישום חוק זה על פעילויות תעופה בגובה נמוך כדי לעמוד בדרישות הפיתוח של כלכלת החלל בגובה נמוך בטווח הקצר והארוך. עם זאת, הנציג הציע להקדיש פרק נפרד וסעיף נפרד, ולא סעיף כמו בטיוטת החוק הנוכחית.

הנציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי) הציע גם להבהיר את היקף הרגולציה על תובלה אווירית של כטב"מים בגובה נמוך, תוך הטלת האחריות המלאה על הממשלה להסדיר על מנת להבטיח שקיפות, עקביות וליצור מסדרון משפטי ברור לעסקים חדשניים.

בדו"ח שהבהיר את נושא התעופה בגובה נמוך, אמר שר הבינוי טראן הונג מין כי השימוש ברחפנים וכלי רכב מעופפים אחרים הופך פופולרי יותר ויותר, ויוצר פעילויות כלכליות חדשות בתחומים רבים כמו תחבורה, תיירות, חקלאות, תקשורת, בידור, במיוחד בתחום הסקר הטופוגרפי, בחירת מסלולים... עם זאת, זהו תחום שרוב המדינות המפותחות נמצאות בשלבי מחקר. משרד הבינוי נסע לסין ולכמה מדינות, כולל יפן, כדי לערוך מחקר, אך יישם רק כמה משימות, ולא הצליח לעשות זאת בקנה מידה גדול.

מחקר על לגליזציה של פיתוח כלכלת תעופה בגובה נמוך

נכון לעכשיו, היא נמצאת בשלב המחקר והבדיקה עם מדיניות ומנגנוני ניהול וניטור קפדניים הקשורים לביטחון והגנה. לכן, טיוטת חוק זו מניחה את היסודות המשפטיים לפיתוח כלכלת התעופה בגובה נמוך בתחומי החיים, הכלכלה והחברה. באופן זה, כיצד לארגן וליישם זאת בהמשך, הממשלה תתבסס על דרישות הפיתוח הכלכלי והחברתי של המדינה, ותסדיר את יישום חוק זה על פעילויות תובלה של הגנה אווירית בגובה נמוך בהתאם למציאות.

יש לבחון מחדש את יישום החוק הזה כדי להבטיח פיתוח כלכלי בר-קיימא, ובמיוחד כדי להבטיח את בטיחות התעופה, ההגנה הלאומית, הביטחון ובמיוחד הסדר והבטיחות החברתיים. יש להעמיד את נושאי הביטחון והבטיחות בראש סדר העדיפויות עבור כלי רכב הטסים בגובה נמוך, זה חשוב מאוד, רק כאשר נוכל לנהל את כל כלי הרכב הללו בעת ההמראה, אילו סחורות הם נושאים, כיצד הם נושאים אנשים, לאן הם נוסעים ואילו פעילויות הם עושים בשמיים, נוכל לעשות זאת.

השר מקווה שהנציגים יגלו אמפתיה ויחלקו עמם את משרד הבינוי, משרד הביטחון הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי, ואמר כי בתקופה הקרובה יעבוד עם הממשלה כדי לפרט ולממש את החוק הזה בהפעלת כלי טיס שטסים נמוך.

מקור: https://baophapluat.vn/nghien-cuu-luat-hoa-viec-phat-trien-kinh-te-hang-khong-tam-thap.html