עקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת הון תקציבי מרכזי ליישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי

VHO - סגן ראש הממשלה הו דוק פוק חתם על החלטה מס' 41/2025/QD-TTg הקובעת עקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת הון תקציבי מרכזי ואת שיעור ההון המקביל מתקציבים מקומיים ליישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי לתקופה 2025-2035.

עקרונות הקצאת הון

ההחלטה קובעת כי הקצאת ההון חייבת לעמוד בהוראות חוק ההשקעות הציבוריות, חוק תקציב המדינה, החלטה מס' 70/2025/UBTVQH15 מיום 7 בפברואר 2025 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הקובעת עקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת הון השקעות ציבוריות מתקציב המדינה לתקופה 2026 - 2030 ומסמכים משפטיים רלוונטיים.

לעקוב בקפידה אחר המטרות, היעדים והקריטריונים הספציפיים של התוכנית לתקופה 2026-2030, תוך הבטחה כי הם לא יעלו על סך הון השקעות הפיתוח והון הקריירה של התוכנית שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

התמקדות בהשקעות מרכזיות, מרכזיות וברות קיימא, תוך התמקדות בתכנים שיש לתת להם עדיפות כדי ליצור פריצות דרך בפיתוח תרבותי: משימות חשובות ודחופות בשימור וקידום ערכי מורשת תרבותית, פיתוח אנושי מקיף; שכלול מערכת המוסדות התרבותיים בכל הרמות ומספר משימות שהמדינה צריכה להשקיע בהן כדי להוביל, לכוון, לשלוט וליצור בסיס למשיכת החברה כולה להשתתף בפיתוח תרבותי, ובמיוחד משימות של פיתוח תעשיות תרבותיות; משימות של חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בתחום התרבות; תמיכה ביישובים עם תנאי פיתוח חברתיים -כלכליים קשים.

בהתבסס על סך הון התמיכה התקציבית המרכזית (כולל הון להשקעות פיתוח והון קריירה) והון התקציב המקומי, מועצת העם של המחוז או העיר המנוהלת במרכז מחליטה על ההקצאה, תוך הבטחת עקביות, אי חפיפה, אי כפילויות בהיקף, במטרות, בתוכן ובפעילויות עם תוכניות יעד לאומיות אחרות. הבטחת ניהול מרכזי, אחדות ביעדים, במנגנונים ובמדיניות; יישום ביזור בניהול השקעות בהתאם להוראות החוק, יצירת יוזמה עבור משרדים וסוכנויות מרכזיות וביזור מלא לרשויות המקומיות.

עקרונות התמיכה התקציבית המרכזית בתקציבים מקומיים ליישום התוכנית

המנגנון לתמיכה בתקציב המרכזי עבור תקציבים מקומיים ליישום התוכנית מבוסס על העקרונות הבאים:

1- התקציב המרכזי נותן עדיפות לתמיכה ביישובים המקבלים איזון נוסף מהתקציב המרכזי, במיוחד יישובים באזור המידלנדס וההרים הצפוניים, אזור ההיילנדס המרכזיים, ויישובים המקבלים איזון נוסף מהתקציב המרכזי של 60% ומעלה.

2- עבור יישובים שאינם מקבלים איזון נוסף מהתקציב המרכזי, תמיכה הונית מהתקציב המרכזי ניתנת רק עבור מספר משימות ספציפיות שיוחלטו על ידי ראש הממשלה .

3- היחס בין איזון נוסף/סה"כ הוצאות תקציב מקומיות מאוזנות נקבע בהתאם להערכות ההכנסות וההוצאות של תקציב המדינה לשנת 2026 שנקבעו על ידי האסיפה הלאומית.

קריטריונים להקצאת הון בתקציב המרכזי

ההחלטה קובעת את מקדם הקצאת התקציב המרכזי עבור יישובים המיישמים את התוכנית כדלקמן:

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובים לפי אובייקטים חברתיים

קומונות מוחלשות במיוחד ואזורים מיוחדים: מקדם 6.0.

קומונות ואזורים מיוחדים שנותרו: מקדם 4.0.

מחלקות: מקדם 2.0.

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובי עדיפות

יישובים עם יחס בין יתרה נוספת/סה"כ הוצאות יתרת תקציב מקומיות של 60% ומעלה: מקדם 150.

ביישובים בצפון המידלנדס ובהרים ובמרכז ההיילנדס יש יחס בין יתרת יתר נוספת/סה"כ הוצאות יתרת תקציב מקומיות מתחת ל-60%: מקדם 100.

היישובים של אזור המידלנדס הצפוני וההררי והרמות המרכזיות כוללים מחוזות של אזור המידלנדס הצפוני וההררי ואזור ההררי המרכזיות שלא אוחדו ופרובינציות שאוחדו מלפחות יישוב אחד של אזור המידלנדס הצפוני וההררי ואזור ההררי המרכזיות בהתאם לאזורי הייעוד החברתיים-כלכליים בהחלטה מס' 81/2023/QH15 של האסיפה הלאומית על תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050.

ביישובים הנותרים יחס בין יתרה נוספת/סה"כ הוצאות יתרת תקציב מקומיות נמוך מ-60%: מקדם 60.

יישובים אינם מקבלים יתרה נוספת מהתקציב המרכזי, אלא רק תמיכה הונית מהתקציב המרכזי עבור משימות ספציפיות.

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובים לפי גודל אוכלוסייה

יישובים עם אוכלוסייה מתחת למיליון איש: מקדם 30.

יישובים עם אוכלוסייה של בין מיליון לפחות משני מיליון איש: מקדם 50.

יישובים עם אוכלוסייה של בין 2 מיליון לפחות מ-3 מיליון איש: מקדם 80.

יישובים עם אוכלוסייה של 3 מיליון תושבים ומעלה: מקדם 100.

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובים לפי קנה מידה של שטח

יישובים ששטחם קטן מ-5,000 קמ"ר: מקדם 20.

יישובים ששטחם נע בין 5,000 קמ"ר לבין פחות מ-10,000 קמ"ר: מקדם 40.

יישובים ששטחם נע בין 10,000 קמ"ר לבין פחות מ-15,000 קמ"ר: מקדם 50.

יישובים בשטח של 15,000 קמ"ר ומעלה: מקדם 80.

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובים לפי שרידים היסטוריים-תרבותיים ואתרי נוף

אנדרטה לאומית מיוחדת: מקדם 5.0.

מונומנט לאומי: מקדם 2.0.

נורמות הקצאת הון בתקציב המרכזי

נורמות להקצאת הון בתקציב המרכזי עבור משרדים וסוכנויות מרכזיות

נורמות הקצאה להון קריירה: בהתבסס על הצעות של משרדים וסוכנויות מרכזיות ליישום המטרות, היעדים, המשימות והפעילויות של התוכנית ועקרונות ההקצאה בהחלטה זו, משרד התרבות, הספורט והתיירות יסנכרן ויתאם עם משרדים וסוכנויות מרכזיות לפיתוח תוכנית להקצאת הון קריירה בתקציב מרכזי למשרדים ולסוכנויות מרכזיות מדי שנה, כאשר נורמה שלא תעלה על 10% מסך התקציב להון קריירה של התוכנית, וישלח אותה למשרד האוצר בהתאם לתקנות.

נורמות להקצאת הון להשקעות פיתוח: בהתבסס על הצעות של משרדים וסוכנויות מרכזיות ליישום המטרות, היעדים, המשימות והפעילויות של התוכנית ועקרונות ההקצאה בהחלטה זו, משרד התרבות, הספורט והתיירות מרכיב ומפתח תוכנית להקצאת הון להשקעות פיתוח לחמש שנים ולשנה, כאשר נורמה לא תעלה על 10% מתקציב הון ההשקעות הכולל של התוכנית, ושולח אותה למשרד האוצר בהתאם לתקנות.

להקצות הון תקציבי מרכזי של התוכנית למשרדים ולסוכנויות מרכזיות לביצוע ניהול, הכוונה, הנחיה וארגון של יישום רכיבי ומשימות התוכנית שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

נורמות הקצאת הון בתקציב המרכזי ביישובים

בהתבסס על תוכנית השקעות הפיתוח וההון המקצועי הנתמך מתקציב מרכזי שהוכרז על ידי הרשויות המוסמכות והתנאים בפועל של כל יישוב, ועדות העם של הפרובינציות והערים המנוהלות באופן מרכזי יפתחו תוכניות הקצאת הון ספציפיות לרמות (פרובינציות, קומונות) ליישום תוכן התוכנית, יגישו אותן למועצות העם של אותה רמה להחלטה, תוך הבטחת יישום יעיל של ההון המוקצה בהתאם לעקרונות התמיכה בעדיפות שנקבעו לעיל, ובפרט:

- עבור תוכנית הון השקעות פיתוח ותוכנית הון קריירה הנתמכת על ידי התקציב המרכזי, יש להקצות הון ליישום התכנים הבאים: פיתוח אנשים וייטנאמים בעלי אישיות ואורח חיים טוב; בניית סביבה תרבותית בריאה ומתורבתת, פיתוח מערכת תשתית סינכרונית ויעילה, נוף ומוסדות תרבות; שיפור יעילות המידע, התעמולה והחינוך התרבותי; שימור וקידום ערך המורשת התרבותית הלאומית; קידום פיתוח הספרות והאמנויות; פיתוח תעשיות תרבותיות; קידום טרנספורמציה דיגיטלית ויישום הישגים מדעיים וטכנולוגיים בתחום התרבות; פיתוח משאבי אנוש תרבותיים; אינטגרציה בינלאומית, קליטת תמצית התרבות האנושית והפצת ערכים תרבותיים וייטנאמיים לעולם; חיזוק הניטור וההערכה של יישום התוכנית, שיפור היכולת ליישם את התוכנית, תקשורת והפצה של התוכנית, ניהול יישום התוכנית בכל הרמות בהתאם לתקנות ותכנים אחרים במסגרת התוכנית.

- משימות הוצאות תקציב המדינה במסגרת התוכנית מסודרות משני מקורות: הוצאות השקעה ציבוריות והוצאות רגילות, המבוצעות בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות וחוק תקציב המדינה.

עבור פרויקטים במסגרת התוכנית המשתמשים בהון ציבורי מהתקציב המרכזי, נהלי החלטות ההשקעה ייושמו בהתאם לחוק השקעות ציבוריות או בהתאם למנגנון מיוחד שהוציאה הממשלה לארגון יישום פרויקטים של השקעה בבנייה בקנה מידה קטן, באמצעות טכניקות פשוטות ומסמכים משפטיים עדכניים.

החלטה זו נכנסת לתוקף החל מ-10 בנובמבר 2025.

מקור: https://baovanhoa.vn/van-hoa/nguyen-tac-tieu-chi-dinh-muc-phan-bo-von-ngan-sach-trung-uong-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-phat-trien-van-hoa-180700.html