נקודות חדשות בולטות רבות בחוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן)

אחר הצהריים של ה-29 בנובמבר, בהמשך המושב השמיני, כאשר רוב הצירים הצביעו בעד, אישרה האסיפה הלאומית רשמית את חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) עם נקודות חדשות רבות ובולטות.

האסיפה הלאומית הצביעה בעד אישור חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן). (צילום: דוי לינה)

לפני ההצבעה, האסיפה הלאומית הקשיבה ליו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, שהציג דו"ח על קבלת הצעת החוק, הסברה ותיקוןה.

תוצאות ההצבעה האלקטרונית הראו כי 441 מתוך 448 חברי האסיפה הלאומית השתתפו בהצבעה בעד, המהווים 92.07% מכלל חברי האסיפה הלאומית. לפיכך, האסיפה הלאומית אישרה את חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) כאשר רוב חברי האסיפה השתתפו בהצבעה בעד.

חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) נכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2025, והוא מורכב מ-7 פרקים ו-103 סעיפים, המסדירים את ניהול השקעות ציבוריות על ידי המדינה; ניהול ושימוש בהון השקעות ציבוריות; זכויות, חובות ואחריות של סוכנויות, יחידות, ארגונים ויחידים הקשורים לפעילויות השקעות ציבוריות.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים בפגישה אחר הצהריים של ה-29 בנובמבר. (צילום: דוי לין)

על פי החוק, מגזרים ותחומים המשתמשים בהון ציבורי כוללים: הגנה לאומית; ביטחון, סדר חברתי ובטיחות; חינוך, הכשרה וחינוך מקצועי; מדע וטכנולוגיה; בריאות, אוכלוסייה ומשפחה; תרבות ומידע; רדיו, טלוויזיה, סוכנויות ידיעות; חינוך גופני וספורט; הגנת הסביבה; פעילויות כלכליות; פעילויות של סוכנויות מדינה, יחידות שירות ציבורי, ארגונים פוליטיים וארגונים חברתיים-פוליטיים; ביטחון לאומי; מגזרים ותחומים אחרים כפי שנקבע בחוק.

חוק ההשקעות הציבוריות ישנן תקנות לסיווג פרויקטים של השקעה ציבורית. בפרט, בעת אישור מדיניות השקעה עבור פרויקטים לאומיים חשובים, פרויקטים מקבוצה א', קבוצה ב' וקבוצה ג', לרשויות המוסמכות יש את הזכות להחליט האם להפריד את תוכן הפיצויים, התמיכה, היישוב מחדש ופינוי האתרים לפרויקטים מרכיבים עצמאיים.

החוק קובע גם קריטריונים לסיווג פרויקטים לאומיים חשובים, פרויקטים מקבוצה א', פרויקטים מקבוצה ב' ופרויקטים מקבוצה ג'. בפרט, פרויקטים לאומיים חשובים הם פרויקטי השקעה עצמאיים או פרויקטי בנייה קשורים זה לזה העומדים באחד מהקריטריונים הבאים: שימוש בהון השקעה ציבורי של 30 טריליון וונד ומעלה; בעל השפעה משמעותית על הסביבה או בעל פוטנציאל להשפעה חמורה על הסביבה; שימוש בקרקע המחייבת הסבת ייעודי קרקע לגידול אורז משני גידולים או יותר בשטח של 500 דונם או יותר; העברת 20,000 איש או יותר לאזורים הרריים, 50,000 איש או יותר לאזורים אחרים; פרויקטים המחייבים יישום של מנגנונים ומדיניות מיוחדים שיש להחליט עליהם על ידי האסיפה הלאומית.

ביזור הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג'

יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, הציג דו"ח על קבלת, הסבר ותיקון הצעת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקנת). (צילום: דוי לין)

אחת הנקודות החדשות הבולטות בחוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) היא הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג'.

בנוגע לתוכן זה, יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, אמר כי במהלך תהליך בחינת הצעת החוק, חוות דעת רבות טענו כי ביזור הסמכות להחליט על מדיניות השקעה בפרויקטים ממועצת העם לוועדת העם הוא שינוי משמעותי, ויש צורך ללמוד ולהעריך בקפידה את ההשפעה; חלק מהדעות הסכימו עם ההצעה לבזר למועצות העם בכל הרמות כדי להפחית את ההליכים המנהליים.

על פי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, כפי שציינו הנציגים, ביזור הסמכות לוועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור קבוצות B ו-C המנוהלות על ידי יישובים מהווה שינוי משמעותי מסמכותן של מועצות העם בכל הרמות לוועדות העם בכל הרמות.

עם זאת, על פי דו"ח הממשלה , שינוי הסמכות נשקל בקפידה בפועל. בחוק ההשקעות הציבוריות משנת 2019 נקבע כי ועדת העם תחליט על מדיניות השקעה בפרויקטים בעת הצורך.

על פי דו"ח הממשלה, בתקופה שבין 2021 ל-2025, 43 מועצות עממיות מחוזיות האצילו את הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C לוועדות העם באותה רמה. בנוסף, כדי להבטיח עקביות, הצעת החוק הוסיפה את הסמכות "להחליט על מדיניות השקעה בפרויקטים" יחד עם האחריות "לדווח למועצת העם באותה רמה במושב הקרוב ביותר".

ברוח קידום ביזור והאצלת סמכויות בחשיבה חדשנית בחקיקה, ברצוננו לדווח לאסיפה הלאומית על מנת לאפשר תקנות על ביזור עבור ועדות עם בכל הרמות כדי להחליט על מדיניות השקעה עבור קבוצות B ו-C המנוהלות על ידי יישובים.

בנוגע לתקנה על מגבלת 20% עבור פרויקטים על פני שתי תקופות בינוניות בסעיף 93, חוק ההשקעות הציבוריות מתוקן בכיוון הבא: המשך קיום התקנה על מגבלת 20%; השלמת תקנות על תוכניות יעד לאומיות ופרויקטים לאומיים חשובים המיושמים בהתאם להחלטת האסיפה הלאומית; השלמת תקנות על פרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה חוקיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי; עבור תוכניות ופרויקטים המשתמשים בהון ODA והלוואות זרות מועדפות; השלמת תקנות המאפשרות חריגה ממגבלת 20%: "הרשות המוסמכת תדווח כדי שתהיה רשאית להחליט על חריגה מהמגבלה, אך אסור שתעלה על 50% מהון תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני הקודמת".

בנוגע לפיילוט ולמנגנונים ומדיניות ספציפיים שהותרו ליישום על ידי האסיפה הלאומית, הם נקבעים גם בחוק, כגון: הפרדת עבודות פיצויים ויישוב מחדש לפרויקטים עצמאיים; הקצאת ועדת עם מחוזית כרשות המוסמכת ליישום פרויקטים העוברים דרך שתי יחידות מנהליות מחוזיות או יותר; מתן אפשרות למועצת העם המחוזית לארגן הון תקציבי מקומי כדי להפקיד את יישום מדיניות האשראי באמצעות בנק המדיניות החברתית...

מָקוֹר