מספר נקודות חדשות בולטות נכללו בחוק המתוקן על השקעות ציבוריות.

אחר הצהריים של ה-29 בנובמבר, בהמשך לתוכנית המושב השמיני, עם רוב הצירים שהצביעו בעד, אישרה האסיפה הלאומית רשמית את החוק המתוקן להשקעות ציבוריות עם נקודות חדשות ראויות לציון רבות.

האסיפה הלאומית הצביעה על אישור החוק המתוקן להשקעות ציבוריות. (צילום: דוי לינה)

לפני שהמשיכה להצבעה, האסיפה הלאומית שמעה את יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, מציג את הדו"ח על קבלה, הסבר ותיקון הצעת החוק.

תוצאות ההצבעה האלקטרונית הראו כי 441 מתוך 448 חברי האסיפה הלאומית שהשתתפו בהצבעה אישרו את חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן), המהווים 92.07% מכלל חברי האסיפה הלאומית. לפיכך, האסיפה הלאומית אישרה את חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) ברוב חברי האסיפה שהשתתפו בהצבעה.

החוק המתוקן בנושא השקעות ציבוריות, שנכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2025, כולל 7 פרקים ו-103 סעיפים, המסדירים את ניהול השקעות ציבוריות על ידי המדינה; ניהול ושימוש בהון השקעות ציבוריות; ואת הזכויות, החובות והאחריות של סוכנויות, יחידות, ארגונים ויחידים הקשורים לפעילויות השקעות ציבוריות.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים במושב אחר הצהריים ב-29 בנובמבר. (צילום: דוי לין)

על פי החוק, המגזרים והתחומים המשתמשים בהון ציבורי כוללים: הגנה לאומית; ביטחון, סדר חברתי ובטיחות; חינוך, הכשרה וחינוך מקצועי; מדע וטכנולוגיה; בריאות, אוכלוסייה ומשפחה; תרבות ומידע; שידור, טלוויזיה וסוכנויות חדשות; חינוך גופני וספורט; הגנת הסביבה; פעילויות כלכליות; פעילויות של סוכנויות מדינה, יחידות שירות ציבורי, ארגונים פוליטיים וארגונים חברתיים-פוליטיים; ביטחון לאומי; ומגזרים ותחומים אחרים כפי שנקבע בחוק.

חוק ההשקעות הציבוריות נקבעו תקנות לסיווג פרויקטים של השקעה ציבורית. באופן ספציפי, בעת אישור מדיניות ההשקעה עבור פרויקטים בעלי חשיבות לאומית, או פרויקטים בקבוצות A, B ו-C, לרשות המוסמכת יש את הזכות להחליט האם להפריד את היבטי הפיצוי, התמיכה, היישוב מחדש ופינוי הקרקע לפרויקטים עצמאיים.

החוק קובע גם קריטריונים לסיווג פרויקטים בעלי חשיבות לאומית לפרויקטים מקבוצה א', קבוצה ב' וקבוצה ג'. פרויקטים בעלי חשיבות לאומית מוגדרים כפרויקטי השקעה עצמאיים או אשכולות פרויקטים הקשורים זה לזה, העומדים באחד מהקריטריונים הבאים: שימוש בהון השקעה ציבורי של 30 טריליון וונד ומעלה; השפעה משמעותית על הסביבה או פוטנציאל לגרום להשפעות סביבתיות חמורות; דרישת המרת שימוש בקרקע מגידול אורז דו-גידולי בקנה מידה של 500 דונם ומעלה; העברת 20,000 איש או יותר לאזורים הרריים, או 50,000 איש או יותר לאזורים אחרים; או דרישת יישום של מנגנונים ומדיניות מיוחדים שהוחלטו על ידי האסיפה הלאומית.

האצלת סמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג'.

יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, מציג את הדו"ח על קבלה, הסבר ותיקון של הצעת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקנת). (צילום: דוי לין)

אחד המאפיינים החדשים הבולטים של חוק ההשקעות הציבוריות המתוקן הוא הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג'.

בהתייחס לעניין זה, לה קוואנג מאן, יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, הצהיר כי במהלך סקירת הצעת החוק, חוות דעת רבות הציעו כי ביזור הסמכות להחליט על מדיניות השקעה ממועצת העם לוועדת העם הוא שינוי משמעותי הדורש הערכת השפעה יסודית; חלק מהדעות הסכימו עם ההצעה לבזר סמכויות למועצות העם בכל הרמות כדי להפחית את ההליכים המנהליים.

על פי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, כפי שציינו הנציגים, ביזור הסמכות לוועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצות ב' ו-ג' תחת ניהול מקומי מהווה שינוי משמעותי מסמכות מועצות העם בכל הרמות לוועדות העם בכל הרמות.

עם זאת, על פי דו"ח הממשלה , שינוי הסמכות נשקל בקפידה על סמך שיקולים מעשיים; האצלת הסמכות לוועדת העם להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים בעת הצורך כבר נקבעה בחוק ההשקעות הציבוריות משנת 2019.

על פי דו"ח הממשלה, במהלך התקופה 2021-2025, 43 מועצות עממיות מחוזיות האצילו את הסמכות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C לוועדות העם באותה רמה. בנוסף, כדי להבטיח יסודיות, הצעת החוק הוסיפה את הסמכות "להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים" יחד עם האחריות "לדווח למועצת העם באותה רמה במושב הקרוב ביותר".

ברוח קידום ביזור והאצלת סמכויות ברפורמה בחשיבה העומדת מאחורי חקיקה, אנו מבקשים בכבוד מהאסיפה הלאומית לאפשר לוועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג' תחת ניהול מקומי.

בנוגע למגבלת 20% לפרויקטים המשתרעים על פני שתי תקופות בינוניות בסעיף 93, החוק המתוקן בנושא השקעות ציבוריות הוא כדלקמן: התקנה שומרת על מגבלת 20%; מוסיפה הוראות לתוכניות יעד לאומיות ולפרויקטים בעלי חשיבות לאומית המיושמים בהתאם להחלטות האסיפה הלאומית; מוסיפה הוראות לפרויקטים המשתמשים בהון ממקורות הכנסה לגיטימיים של סוכנויות מדינה ויחידות שירות ציבורי; ומוסיפה הוראות לתוכניות ופרויקטים המשתמשים ב-ODA והלוואות זרות מועדפות. כמו כן, היא מוסיפה הוראה המאפשרת חריגה ממגבלת 20%: "הרשות המוסמכת תדווח כדי לקבל אישור לחרוג מהמגבלה, אך אסור שתעלה על 50% מהון ההשקעות הציבוריות המתוכנן לטווח בינוני מהתקופה הקודמת."

בנוגע למנגנונים ומדיניות פיילוטיים וספציפיים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית, החוק קובע גם את הדברים הבאים: הפרדת פיצויים ויישוב מחדש לפרויקטים עצמאיים; הקצאת ועדה עממית מחוזית אחת כסוכנות ניהולית לפרויקטים המשתרעים על פני שתי יחידות מנהליות או יותר ברמה המחוזית; מתן אפשרות למועצות עממיות מחוזיות להקצות כספי תקציב מקומיים כדי להפקיד את יישום מדיניות האשראי באמצעות בנק המדיניות החברתית...

מָקוֹר: https://baoquangninh.vn/nhieu-diem-moi-dang-chu-y-trong-luat-dau-tu-cong-sua-doi-3332150.html