PCI 2024: דירוג לאיכות "הקשבה ופעולה"

לראשונה, האי פונג תפס את המקום הראשון במדד התחרותיות המחוזי (PCI).

"המלך החדש" של האי פונג

מזכיר מפלגת האי פונג, לה טיאן צ'או, היה מוקד טקס ההכרזה על מדד התחרותיות המחוזי (PCI) לשנת 2024. האי פונג השיגה משהו שאף יישוב אחר לא הצליח לעשות בשבע השנים האחרונות: שינוי שמו כדי לתפוס את המקום הראשון ב-PCI.

בטקס ההכרזה, בעת בחירתו של "האלוף החדש" של PCI 2024, יו"ר לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), פאם טאן קונג, הזכיר את הצלחותיה של האי פונג בצמיחה כלכלית , משיכת השקעות, ואת סיפור השינוי, המאמצים והחדשנות שלה.

במשך 20 השנים האחרונות, מאז יוזמתו ויישומו על ידי לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) בשנת 2004, ה-PCI נחשב לדיאלוג שנתי בין הקהילה העסקית לרשויות המקומיות. זהו פורום שבו עסקים יכולים להביע את חוויותיהם בגלוי, ובו הממשלה מקשיבה ופועלת. לכן, ניתן לראות את דירוג ה-PCI גם כציון שעסקים נותנים לאיכות "ההקשבה והפעולה" של הממשל המקומי.

האי פונג דורגה במקום הטוב ביותר מבין הפרובינציות והערים בסקר של 2024; 7 מתוך 10 תחומים של ניהול העיר הוכרו על ידי הקהילה העסקית ככאלה שהשתפרו משמעותית בהשוואה לשנת 2023.

ברור שמנקודת מבטם של עסקים, האי פונג מדורגת במקום הטוב ביותר מבין המחוזות והערים בסקר של 2024. ראוי לציין כי 7 מתוך 10 תחומי ממשל בעיר הוכרו על ידי הקהילה העסקית ככאלה שהשתפרו משמעותית בהשוואה לשנת 2023, כולל תחומים שלא היו מספקים בקלות לעסקים כגון גישה לקרקע, שקיפות, עלויות בלתי פורמליות, תחרות הוגנת, דינמיות ממשלתית, מוסדות משפטיים, ביטחון וסדר.

אפילו עם מדד הכניסה לשוק, שבו להאי פונג יש כיום את הציון הגבוה ביותר עם 8.72 נקודות, השיפור אינו פשוט, שכן מדד זה נתמך במידה רבה על ידי מאמצי הממשלה לרפורמה בתקנות הכניסה לשוק ב-20 השנים האחרונות, בעל ציון ממוצע גבוה יחסית, ותלוי במידה רבה ביוזמות ספציפיות וביכולת היישום של הרשויות המקומיות.

לכן, המסע להשגת הנתונים הללו הוא מה שיו"ר VCCI ומומחי PCI באמת רוצים לחלוק.

סיפורה של חדשנות בלתי פוסקת.

חיוניותה של תוכנית ה-PCI טמונה בהופעה המתמשכת של מודלים לרפורמה מצד ממשלות פרובינציאליות. דוגמאות לכך כוללות את מודל ה"חנות אחת" לכניסה לשוק, מרכזים מנהליים ציבוריים מרכזיים, בתי קפה עסקיים, ומודל ההערכה של ממשלות מחלקתיות, מגזריות ומחוזיות/מחוזיות (DDCI)... אשר מאומצים על ידי יישובים רבים ככלי תחרותי לסביבת העסקים. כל אלה נובעים מתחרות הדירוג בכל מחזור PCI ומכונים "מודלים לדוגמה".

כאשר האי פונג הגיעה לראשונה למקום השני בדירוג ה-PCI (בשנת 2021), היא תרמה גם לאיסוף דוגמאות טובות ב-PCI על ידי חתימה פומבית על התחייבויות בין הממשלה לעסקים בנוגע ליוזמות תמיכה ורפורמה. לדוגמה, ההתחייבויות כללו פנייה יזומה לעסקים כדי לספק הנחיות מפורטות לגבי מסמכים נחוצים אם הם לא היו מתאימים, הבטחה שעסקים לא יצטרכו לבצע יותר מנסיעה אחת כדי להשלים מסמכים, וצמצום זמן העיבוד של הליכים רבים ביותר ממחצית בהשוואה לתקנות הממשל המרכזי. יחד עם החתימה על התחייבויות אלה, האי פונג ביקשה מהתקשורת ומהעסקים לעקוב אחר יישומן.

בנוגע לשנה זו, מר לה טיין צ'או שיתף כי, כבר מתחילת הקדנציה, החלטת קונגרס המפלגה ה-16 של ועדת המפלגה העירונית זיהתה את שיפור סביבת ההשקעות והעסקים, תוך התמקדות בקידום רפורמה בהליכים מנהליים, בניית ממשל אלקטרוני ושיפור איכות השירות הציבורי של המנגנון המנהלי כפתרון פורץ דרך להשגת יעדי צמיחה גבוהים ולהשלמת משימות חברתיות-כלכליות.

"העיר פרסמה תוכניות רבות לרפורמה מנהלית; מיישמת באופן יסודי את הקצאת המשימות הספציפיות הקשורות לאחריות האישית של כל פקיד וחבר מפלגה, בהתאם לעיקרון של אדם ברור, משימה ברורה, זמן ברור, אחריות ברורה, תפוקה ברורה וסמכות ברורה", אמר מר צ'או.

בשנת 2024, האי פונג השיגה עיבוד של 100% מההליכים המנהליים במרכז שירות אחד; פרסמה רשימה של הליכים מנהליים והנגישה לציבור במערכת המקוונת; ויתרה או הפחיתה עמלות ותשלומים עבור שירותים ציבוריים מקוונים; פרסה רשת ייעודית, שהבטיחה קישוריות של 100% של רובעים וקומונות למערכת המידע לעיבוד הליכים מנהליים, במטרה לבנות ממשלה דיגיטלית.

בפרט, מר צ'או הזכיר את צוות הפקידים ועובדי המדינה שהם ממושמעים, יצירתיים, החלטיים בפעולה, מעזים לחשוב, מעזים לדבר, יודעים כיצד לפעול, מעזים לחדש, מעזים לקחת אחריות על טובת הכלל; שומרים על אחדות, מקיימים התנהגות למופת ואחריות של מנהיגים.

"מדד ה-PCI הפך לכלי חשוב המסייע להאי פונג לחדש את חשיבת הממשל שלה, לשפר את היעילות המנהלית, להפיץ לקחים מרפורמה, לבנות מותגים מקומיים, ובעיקר לשמש ככלי ניטור יעיל, המשקף את קולם של עסקים בפני הממשלה, ובכך מסייע להעריך ולהתאים פתרונות לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים של העיר", הדגיש מר צ'או.

אולי זוהי נקודת המפנה המכרעת עבור האי פונג לפרוץ מהמקום השלישי בדירוג PCI לשנת 2023 ולתפוס את המקום הראשון.

במבט מעמיק יותר על 30 היישובים המובילים בדירוג PCI לשנת 2024, ניתן לראות נוכחות של 6 ערים הנשלטות על ידי ממשל מרכזי ויישובים שכנים רבים. זאת בין היתר בשל היתרונות של מרכזים כלכליים גדולים והאזורים הסובבים אותם, כגון תשתיות טובות יותר, גישה לכוח אדם מיומן, קרבה לשווקים גדולים וכו'.

עם זאת, מומחי PCI טוענים כי יתרונות אלה אינם מבטיחים באופן אוטומטי ציונים גבוהים לעסקים ביישובים אלה. למעשה, יישובים רבים הממוקמים במרכזים כלכליים אזוריים, בעלי יתרונות משמעותיים במשיכת השקעות, ואשר דורגו באופן עקבי גבוה בדירוג PCI, נעדרו מ-30 המובילים בשנים האחרונות.

אפילו האי פונג עצמה דורגה באופן עקבי במחצית התחתונה של דירוג ה-PCI במשך שנים רבות, והגיעה עד למקום ה-50 בשנת 2012, עם תנודות משמעותיות. מגמת העלייה החלה רק בשנת 2014, והגיעה למקום ה-34 מתוך 63 מחוזות, אך נדרשו חמש שנים, עד דירוג ה-PCI של 2019, עד שהאי פונג נכללה רשמית בעשירייה הראשונה.

מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל VCCI ומנהל PCI, הצהיר כי הישגיה של האי פונג נבנו על מאמצים מתמשכים במשך שנים רבות, שלא רק עלו על ביצועיה הקודמים אלא גם על ציפיות הקהילה העסקית. מעורבותם של מחלקות וסוכנויות שונות בפעולות קונקרטיות רבות, יחד עם יכולת היישום של הממשלה, היו המפתח לעלייתה של האי פונג לצמרת.

המירוץ לפיתוחי חלל חדשים

ההשפעה של תחרות PCI 2024 לא תיעצר בטקס ההכרזה או בדוחות הניתוח של ה-PCI הנראים בדרך כלל ביישובים. זוהי השנה האחרונה שבה ה-PCI כולל את כל 63 הפרובינציות והערים, אך היא יכולה להיות גם נקודת ההתחלה של תחרות חדשה, עם דרישות וציפיות גבוהות יותר.

בהחלטה מס' 60-NQ/TW, מיום 12 באפריל 2025, אישר הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם את רשימת השמות המוצעת עבור מחוזות, ערים ומרכזים פוליטיים-מנהליים של 34 יחידות מנהליות ברמה המחוזית.

בהתבוננות בדירוג ה-PCI של 52 היחידות המנהליות ברמת המחוז שהתמזגו, ניתן לראות הבדלים גדולים יחסית בציונים בין חלק מהמחוזות. דבר זה משקף את הפער באיכות הממשל בין היישובים, אך גם מרמז על אתגרים בפתרון הבדלים אלה. הדבר חיוני, בטווח הקצר, כדי להבטיח מעבר חלק, אך בטווח הארוך, נדרשים מאמצים מתמשכים לקידום שיפורים בסביבת ההשקעות והעסקים ולשמירה על יציבות ופיתוח כלכליים בעתיד.

אבל זה לא האתגר היחיד. מר לה טיאן צ'או הזכיר את מסע הפיתוח של האי פונג, אשר עומד בסטנדרטים גבוהים ביחס לערים מובילות באסיה; עיר נמל בינלאומית מודרנית, המובילה את המדינה בתיעוש ומודרניזציה; ומרכז בינלאומי לכלכלה, חינוך, הכשרה, מדע וטכנולוגיה. הוא הזכיר גם את יעד הצמיחה של 12.5% לשנת 2025, כאשר כוונתו היא יעד צמיחה של 15-16% בתקופה שבין 2026 ל-2030.

בפרט, אזור הסחר החופשי מהדור החדש, עם המנגנונים והמדיניות הייחודיים והמעולים שלו שנקבעו על פי מודל "הצהרה אחת, בדיקה אחת ואישור אחד" המבוסס על סטנדרטים בינלאומיים, הוצע על ידי העירייה וצפוי להיות מאושר השנה, יחד עם ההחלטה המחליפה את החלטה מס' 35/2021/QH15 של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט של מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר האי פונג... עם זאת, המסע החדש של האי פונג ילך יד ביד עם האי דונג.

במבט רחב יותר, וייטנאם נכנסת לתקופה חדשה של פיתוח, עם יעדים שאפתניים כמו צמיחת תמ"ג של 8% עד 2025 וצמיחה דו-ספרתית בשנים שלאחר מכן. כל הרשויות המקומיות לוקחות אחריות להשגת צמיחה דו-ספרתית, לצד הדרישה להשלים מיזוגים.

בהקשר זה, שיפור סביבת העסקים אינו רק תנאי הכרחי אלא גם כוח מניע מרכזי עבור וייטנאם להשגת שאיפותיה. משמעות הדבר היא גם ששמירה ושיפור איכות הממשל הכלכלי ברמה המקומית היא משימה דחופה ומכרעת. אין ספק שאוסף הדוגמאות הטובות מ-PCI יכלול מודלים ויוזמות רבים נוספים הנובעים ממאמצי "הקשבה ופעולה" של רשויות מקומיות לאחר מיזוגים.

מקור: https://baodautu.vn/pci-2024-thu-hang-cho-chat-luong-lang-nghe-va-hanh-dong-d281764.html