פיתוח כלכלי של המדינה במשך כמעט 40 שנות חדשנות, הצעות והמלצות

*בפועל, במשך 40 שנות שיפוץ, כלכלת המדינה קידמה בהדרגה את תפקידה המוביל. צילום: פונג סון*

במהלך 40 שנות השיקום האחרונות, כלכלת המדינה קידמה בהדרגה את תפקידה המוביל, מספר קבוצות כלכליות גדולות ותאגידים בבעלות המדינה בעלי מותגים טובים, פעילות ייצור ועסקית יעילה ויכולת להתחרות אזורית ובינלאומית, שמרו על מעמד מפתח בכלכלה. עם זאת, כדי שכלכלת המדינה תמלא באמת תפקיד מוביל בהבטחת איזונים מרכזיים, אוריינטציות אסטרטגיות והובלת הכלכלה, המציאות דורשת "המשך קידום ארגון מחדש של השקעות ציבוריות, מפעלים בבעלות המדינה ומוסדות אשראי... חדשנות במפעלים בבעלות המדינה, התמקדות בחדשנות בממשל בהתאם לתקנים בינלאומיים, שיפור היעילות והתפקיד המוביל של מפעלים בבעלות המדינה" - כפי שהודגש בטיוטות המסמכים שהוגשו לקונגרס המפלגה הלאומי ה-14.

שיעור 1: כלכלת המדינה ממלאת תפקיד מוביל

בהיקף הנוכחי, לכלכלת המדינה תפקיד מכריע בפיתוח הכלכלה הלאומית כולה, משום שהיא יוצרת תנאים בסיסיים לפיתוח מגזרים כלכליים אחרים והכלכלה כולה.

המושג "כלכלת המדינה"

המושג "כלכלת המדינה" הוזכר לראשונה בקונגרס המפלגה הלאומי השמיני: "לחדש, לפתח ולשפר באופן יזום את יעילות כלכלת המדינה והכלכלה השיתופית. כלכלת המדינה ממלאת תפקיד מוביל, ויחד עם הכלכלה השיתופית, הופכת בהדרגה ליסוד הכלכלה."

כלכלת המדינה כוללת: מפעלים בבעלות המדינה; יחידות כלכליות ממלכתיות (לדוגמה, יחידות שירות ציבורי); מערכת הנכסים שבבעלות כלל העם כאשר המדינה מייצגת את הבעלים (כגון קרקע, ים, איים, משאבי טבע על פני השטח ומתחת לקרקע, ים, איים, מרחב אווירי, עושר, נכסים, אמצעי ייצור, הון, תקציב מדינה, קרנות לאומיות וכו').

מפעלים בבעלות המדינה נחשבים לכוח המרכזי של כלכלת המדינה, כוח חומרי חשוב, כלי תמיכה עבור המדינה לוויסות הכלכלה, ייצוב המאקרו-כלכלה ותרומה לקידום הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה בכיוון הסוציאליזם.

התפקיד המוביל של כלכלת המדינה; חדשנות ופיתוח של מפעלים בבעלות המדינה אושררו לאורך קונגרסי המפלגה ה-9, ה-10, ה-11, ה-12 וה-13.

הקונגרס ה-13 של המפלגה הלאומית המשיך לאשר: "כלכלת המדינה היא כלי חשוב וכוח חומרי עבור המדינה לייצוב הכלכלה המאקרו, לכוון, לווסת, להוביל ולקדם פיתוח כלכלי וחברתי, ולהתגבר על חסרונותיו של מנגנון השוק. המשאבים הכלכליים של המדינה משמשים בהתאם לאסטרטגיות הפיתוח, התוכניות והפרויקטים של המדינה ומוקצים בעיקרון בהתאם למנגנון השוק."

"חברות ממשלתיות מתמקדות בתחומים מרכזיים, תחומים חשובים, הגנה וביטחון לאומי; פועלות לפי מנגנוני שוק, ניהול מודרני בהתאם לתקנים בינלאומיים; לוקחות את היעילות הכלכלית כקריטריון ההערכה העיקרי, מתחרות באופן שווה עם חברות מכל המגזרים הכלכליים. מבנה מחדש של חברות ממשלתיות בכיוון של התמקדות בתחומים מרכזיים, תחומים חשובים, הגנה וביטחון לאומי; משפרות את הבריאות הפיננסית, משפרות את רמת הטכנולוגיה, יכולת החדשנות, ניהול מודרני בהתאם לתקנים בינלאומיים כדי לשפר את היעילות התפעולית, וממלאות היטב את תפקידם של כוח חומרי חשוב של כלכלת המדינה".

"להמשיך לשפר את המוסדות, לקדם פיתוח ולשפר את היעילות התפעולית של מפעלים. להאיץ את תהליך הסדר החוב, מכירת השקעות, מימוש הון וארגון מחדש של מפעלים ממשלתיים; לקדם חדשנות, לשפר את הרמה הטכנולוגית וליישם ממשל תאגידי מודרני לשיפור היעילות, תוך פיקוח ומעקב צמודים אחר פעילות המפעלים כדי למנוע אובדן ובזבוז של הון ונכסים ממשלתיים."

בפועל, במשך 40 שנות שיקום, כלכלת המדינה קידמה בהדרגה את תפקידה המוביל, ותרמה כמעט 30% מהתמ"ג (לפני 2010), יותר מ-21% מהתמ"ג ויותר מרבע מסך ההשקעות החברתיות (אחרי 2010); קידום רה-ארגון, חדשנות ושיפור היעילות התפעולית של מפעלים ממשלתיים השיגו תוצאות ברורות; מפעלים ממשלתיים בוזורו, הועברו סמכויות וקיבלו יותר יוזמה בייצור ובעסקים; מספר קבוצות כלכליות גדולות ותאגידים ממשלתיים בעלי מותגים טובים, פעילות ייצור ועסקים יעילה, תחרותיות באזור ובעולם, ושומרות על עמדות מפתח בכלכלה; מפעלים ממשלתיים עם הפסדים ארוכי טווח טופלו עם תוצאות חיוביות.

טיוטות המסמכים שהוגשו לקונגרס המפלגה ה-14 הדגישו: "להמשיך לקדם את ארגון מחדש של השקעות ציבוריות, מפעלים ממשלתיים ומוסדות אשראי... לחדש מפעלים ממשלתיים, תוך התמקדות בחדשנות בממשל בהתאם לתקנים בינלאומיים, לשפר את היעילות והתפקיד המוביל של מפעלים ממשלתיים".

"פיתוח כלכלת המדינה ממלא תפקיד מוביל בהבטחת איזונים משמעותיים, אוריינטציה אסטרטגית והובלת הכלכלה... בניית מספר קבוצות כלכליות גדולות ומפעלים בבעלות המדינה הפועלים ביעילות ובעלי תחרותיות בינלאומית, הממלאים תפקיד מרכזי וחלוצי במספר תחומים חשובים כגון אנרגיה, טכנולוגיית מידע, טלקומוניקציה, תעשיית ייצור, פיננסים - בנקאות ותשתיות."

"לקדם טרנספורמציה דיגיטלית, לחדש את אופן ההערכה והשיפור של ביצועי מפעלים ממשלתיים הקשורים לממשל תאגידי בהתאם לעקרונות ותקנים בינלאומיים מתקדמים. המדינה משקיעה הון במפעלים הפועלים בתחומים חשובים, מרכזיים וחיוניים, בתחומים חשובים ובתחום ההגנה והביטחון הלאומי; לפתח תחומים ותעשיות שמפעלים ממגזרים כלכליים אחרים אינם מסוגלים או אינם משקיעים בהם... לקדם ביזור, האצלת סמכויות, אינדיבידואליזציה של אחריות הקשורה לאמצעים לעידוד, פיקוח, פיקוח והגברת האחריות של מנהיגים ונציגים של בעלי הון המדינה".

נקודת מבט נוספת על כלכלת המדינה

טיוטות המסמכים שהוגשו לקונגרס המפלגה ה-14 הדגישו: "פיתוח כלכלת המדינה ממלא תפקיד מוביל בהבטחת איזונים מרכזיים, אוריינטציה אסטרטגית והובלת הכלכלה...".

במציאות, עדיין ישנן דעות שונות לגבי תפקידה של כלכלת המדינה.

בהיקף כפי שהוא מוגדר כיום, ברור כי לכלכלת המדינה תפקיד מכריע בפיתוח הכלכלה הלאומית כולה, משום שהיא יוצרת תנאים בסיסיים לפיתוח מגזרים כלכליים אחרים, של הכלכלה כולה. שום מגזר כלכלי לא יכול להתפתח ללא תנאים בסיסיים של קרקע, משאבי טבע, תשתית חברתית-כלכלית, מטבע, שוק...

עם זאת, אם מתייחסים לכך כך, נראה שיש בלבול בין כלכלת המדינה - חלק בלתי נפרד מהמערכת הכלכלית הלאומית המאוחדת - לבין המדינה - הישות האחראית על יצירת תנאים כלכליים וחברתיים נוחים לפיתוח המערכת הכלכלית הלאומית.

אם ניקח בחשבון רק את הכוח העסקי של המגזרים הכלכליים, תפקידם של המגזרים הכלכליים בפיתוח הכלכלי והחברתי של המדינה יבטיח "הגינות", "שוויון", "שקילות" ויהיה מדויק יותר.

בעוד שמפעלים בבעלות המדינה נחשבים לכוח המרכזי של כלכלת המדינה, הערכת תפקידה של כלכלת המדינה משתקפת בעיקר באמצעות הערכת תפקידן של מפעלים בבעלות המדינה.

אם אנו תופסים את "התפקיד המוביל" כמשמעות של הכוונת פיתוח מגזרים כלכליים, הובלה וקידום גופים כלכליים לפעול על פי מטרה משותפת מאוחדת בתהליך בניית כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, אז תפקיד זה חייב להיות שייך למדינה תחת הנהגתה של המפלגה הקומוניסטית. החדשנות וחיזוק תפקידה של המדינה בהתאם לעקרונות השוק נחשבים לגורם מכריע ביישום דרישות הכוונת הפיתוח, הובלת וקידום מגזרים כלכליים בתהליך פיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית.

בכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, כאשר המדינה הסוציאליסטית מבצעת את תפקיד הניהול הכלכלי של המדינה, עליה למלא "תפקיד כפול". מצד אחד, המדינה מנהלת את כל הכלכלה הלאומית; מצד שני, המדינה היא בעלת המפעלים בבעלות המדינה.

בתנאים כאלה, הסוגיה העיקרית שיש להבין לעומק היא שעל המדינה להתייחס לכל המפעלים באופן שווה ללא קשר לסוג הארגון, צורת הבעלות והמגזר הכלכלי. באופן ספציפי, על המדינה להתייחס למפעלים שבבעלותה (מפעלים בבעלות המדינה, קודם כל, מפעלים שבהם המדינה מחזיקה ב-100% מההון והנכסים) באופן שווה לסוגים אחרים של מפעלים של בעלים מקומיים וזרים.

בכלכלת שוק, בהתאם להוראות החוק, לבעלים יש את הזכות לבחור את סוג הארגון העסקי שבאמצעותו הם יכולים להשיג בצורה הטובה ביותר את מטרותיהם ולהשיג את התועלת הגבוהה ביותר (כלכליות ולא כלכליות). תפקידה של המדינה בכלכלת שוק אינו לכפות על הבעלים סוג קבוע של ארגון עסקי, אלא ליצור מסגרת משפטית לסוגים מגוונים של ארגונים עסקיים, לקבוע את המאפיינים המשפטיים ותנאי היישום של כל סוג, כך שבעלים יוכלו לבחור את זה המתאים ביותר לתנאיהם ולרצונותיהם.

על בסיס זה, המדינה מבצעת פעולות משפטיות של הכרה בסוג הארגון העסקי שהבעלים רשם באמצעות תהליך רישום העסק. במהלך תהליך העסקי, המדינה מבצעת צורות של פיקוח ובקרה על פעילותם העסקית של הבעלים כדי לסייע להם להשיג את מטרותיהם ולהביא את פעילותם של הארגונים העסקיים למסדרון המשפטי שנקבע, אך אסור לה להתערב ישירות בפעילותם העסקית...

טרנספורמציה של ארגונים עסקיים נחשבת לתהליך טבעי ובלתי נמנע. בתיאוריה, זוהי דרך להתאים את יחסי הייצור לרמה מסוימת של פיתוח כוחות ייצור ולקדם את פיתוחם. בפועל, זוהי דרך להדגים שהמדינה מכבדת את זכויות הבעלים בבחירת צורת מימוש זכויות הבעלות שלהם...

המדינה ממלאת את תפקידה בהנחיה, בנייה ושכלול של מוסדות כלכליים, יצירת סביבה תחרותית הוגנת, שקופה ובריאה; שימוש בכלים ובמשאבים של המדינה כדי להדריך ולסדר את הכלכלה, לקדם ייצור, עסקים ולהגן על הסביבה; יישום קידמה וצדק חברתי בכל שלב ובכל מדיניות פיתוח. קידום תפקיד העם כאדונים בפיתוח כלכלי וחברתי...

(המשך יבוא)

מקור: https:// bsr.com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao