פיתוח העיר הו צ'י מין: ממטרופולין ל"מרכז פיתוח"

כדי שהו צ'י מין סיטי תהפוך ל"מוקד פיתוח", נדרש שינוי משמעותי בחשיבה הניהולית, שיפור התחרותיות, בניית מנגנון רשויות ציבוריות עילית... ודברים רבים אחרים.

הו צ'י מין סיטי עומדת בפני הזדמנויות גדולות רבות לאחר מיזוגה עם מחוזות אחרים - צילום: TTO

שנת 2025 מסמנת צעד מיוחד קדימה עבור וייטנאם בתהליך החדשנות; לא רק הדגמת הגישה והנחישות להפוך את המדינה למדינה מפותחת עד 2045, אלא גם הנחת יסודות חשובים עבור וייטנאם כדי שתוכל לעשות את הצעד יוצא הדופן הזה קדימה בשני העשורים הקרובים.

בנקודת מפנה זו, עם קנה מידה גדול בהרבה ויתרונות לאחר המיזוג עם בין דואנג ובא ריה-וונג טאו החל מ-1 ביולי 2025, הו צ'י מין סיטי (החדשה) הפכה לעיר גדולה בשטח של כמעט 7,000 קמ"ר, 14 מיליון תושבים, רמת גמישות מלאה של מעל 100 מיליארד דולר, המהווה כמעט רבע מהתמ"ג של המדינה, והכנסה ממוצעת לנפש של כ-7,500 דולר.

עם גודלה הכולל, מיקומה האסטרטגי, תפקידה החלוצי ותרומתה הרבה להצלחת המדינה בארבעת העשורים האחרונים של חדשנות, הו צ'י מין סיטי נושאת ציפיות גדולות מצד תושבי המדינה כולה ומהקהילה הבינלאומית למעמד חדש בשני העשורים הקרובים.

העיר לא רק נחשבת לעיר-על מבחינת גודלה, אלא גם בעלת פוטנציאל להפוך ל"מרכז הפיתוח" של וייטנאם ודרום מזרח אסיה. עם זאת, כדי להשיג מעמד זה, הו צ'י מין סיטי לא רק זקוקה למאמצים יוצאי דופן, אלא גם ליכולת לעשות צעדים גדולים בחזון ובחשיבה פיתוחית.

בפועל, קנה מידה גדול אינו תנאי מספיק להתפתחות פלאית, משום שמגה-ערים רבות בעולם לא התגברו על דרישה קשה זו.

למעשה, היקפה העצום הפך למכשול, ומחזק את "מלכודת ההכנסה הבינונית" - המתבטאת בפריון עבודה עומד, עומסי תנועה, זיהום נהרות ואוויר, הצפות במהלך גשמים עזים, והעובדה שמיליוני אנשים נאלצים לחיות בתנאי דיור ירודים. מצב זה קיים זה מכבר בערים ענקיות רבות כמו מנילה (הפיליפינים), ג'קרטה (אינדונזיה), מקסיקו סיטי (מקסיקו) וסאו פאולו (ברזיל).

ניסיון משנגחאי

כדי להפוך ל"מרכז פיתוח", הו צ'י מין סיטי יכולה ללמוד מהניסיון המוצלח של ערי ענק סיניות, ובמיוחד שנגחאי.

נתיב הפיתוח של שנגחאי משנת 2000 ועד היום יכול לספק לקחים חשובים רבים להו צ'י מין סיטי משתי סיבות עיקריות.

ראשית, בשנת 2000, שנגחאי הייתה דומה למדי בגודלה להו צ'י מין סיטי של היום: אוכלוסייה של כ-16 מיליון איש, תמ"ג של כ-100 מיליארד דולר, הכנסה לנפש של מעל 7,000 דולר (מחיר 2024), ומילאה תפקיד מרכזי בתחום הפיננסים - הסחר הבינלאומי.

שנית, זיהויה כ"מרכז הפיתוח" של המדינה סייע לשנגחאי לא רק לצמוח במהירות, אלא גם ליצור השפעה חזקה, ומשך את האזור כולו למסלול פיתוח חדש, המבוסס על ממשל מודרני, מדע - טכנולוגיה - חדשנות ותהודה ערכית.

הודות לתפקיד זה, שנגחאי עלתה למעמד של כלכלה מפותחת, עם הכנסה לנפש של מעל 26,000 דולר - הרבה מעבר למדינות OECD רבות.

הרובע הפיננסי Lujiazui בפודונג בשנחאי - צילום: CGTN

תפקידה של שנגחאי כ"מרכז פיתוח" בשני העשורים האחרונים מתבטא בבירור בארבעה היבטים:

ראשית, חלוצות ברפורמה מוסדית ושיפור הממשל . שנגחאי הייתה היישוב הראשון שנבחר על ידי סין ליזום אזור סחר חופשי (2013). הצלחה זו סללה את הדרך להרחבתם של יותר מ-20 אזורי סחר חופשי נוספים, ויצרה השפעה עמוקה על תהליך שיפור הכלכלה הסינית.

שנית, היא מצטיינת כמרכז פיננסי ומסחר בינלאומי . שנגחאי היא כיום אחת מחמשת המרכזים הפיננסיים העולמיים המובילים; יש לה את הנמל העמוס ביותר בעולם; ושדה התעופה שלה נמנה בין 10 שדות התעופה הבינלאומיים העמוסים ביותר.

שלישית, להפוך למרכז עולמי לטכנולוגיה, חדשנות ומו"פ . עם הוצאות מו"פ השקולות ל-4% מהתמ"ג, המתמקדות בתחומים אסטרטגיים כמו מוליכים למחצה, בינה מלאכותית וביוטכנולוגיה, שנגחאי בנתה את מעמדה כ"עמק הסיליקון" האסייתי, ומשכה אליו יותר מ-400 מהתאגידים המובילים בעולם להקים מרכזי מו"פ. היא גם הגרעין של תעשיות טכנולוגיה פורצות דרך, החל מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיה, פינטק ועד כלי רכב חשמליים - ובראשם ג'יגה-מפעל של טסלה עם תפוקה של כמעט מיליון כלי רכב בשנה.

רביעית, זליגה של פיתוח אזורי . שנגחאי הפכה ל"קטר" עבור יישובים שכנים. במהלך התקופה 2000 - 2020, התמ"ג של אנחווי, ג'יאנגסו וג'ג'יאנג גדל פי 12, פי 9 ופי 8 בהתאמה - פי 6 יותר מקצב הצמיחה של שנגחאי (מ-100 מיליארד דולר לכמעט 600 מיליארד דולר).

ככל שההכנסה לנפש בליבת האזור מגיעה לרמה גבוהה, קצב הצמיחה הטבעית מאט; אך האטה זו יוצרת הזדמנויות לתהודה, ועוזרת לאזור שמסביב לצמוח מהר יותר - ובכך מחזקת עוד יותר את כוחו של "מוקד הפיתוח".

כתוצאה מכך, כל אזור נהר היאנגצה, כשנגחאי כעמוד השדרה שלו, צמח מהר יותר מהממוצע הארצי והעלה את חלקו בתמ"ג של סין מ-20% בשנת 2000 ל-24% בשנת 2020 (הערכה על סמך סטטיסטיקות של China Yearbook).

תפקיד "מוקד הפיתוח" מקושר לעתים קרובות ל-7 מאפיינים בולטים.

- אטרקטיביות עולמית: יעד מוביל למימון, השקעות ושירותים פרימיום.

- שער בינלאומי: מרכז סחר חשוב, המחבר את המדינה עם הכלכלה העולמית.

- חלוצה ברפורמות: מקום לבחינת מדיניות וחידושים מוסדיים לפני שיכפולם ברחבי הארץ.

- מרכז לידע, חינוך, מחקר-פיתוח, חדשנות, משיכה ואיחוד כישרונות גלובליים.

- מרכז גלישה לפיתוח: ליבה פיננסית, ניסיון טכנולוגי וניהולי, התפשטות דרך שרשראות אספקה, העברת טכנולוגיה ויצירת אשכולות כלכליים אזוריים.

- מצודה יציבה: נקודת המשען המסייעת לכלכלה לשמור על חוסן גבוה בפני משברים ותנודות עולמיות.

- סמל לאומי: התגלמות השאיפות הלאומיות ויכולת הכלכלה לפרוץ בזירה הבינלאומית.

דברים שהו צ'י מין סיטי צריכה לעשות מיד

אם היא תצליח לנצל את ניסיונה של שנגחאי, במיוחד בקידום תפקידה כ"מרכז הפיתוח" של המדינה ודרום מזרח אסיה, להו צ'י מין סיטי יש פוטנציאל מלא ליצור פריצות דרך יוצאות דופן בשני העשורים הקרובים.

תרחיש אפשרי, המבוסס על ניסיון שנגחאי, הוא שהעיר תשיג שיעורי צמיחה גבוהים מאוד בתקופה 2026-2035, כאשר התמ"ג יגדל בממוצע של 10% בשנה, האוכלוסייה תגדל ב-3% בשנה וההכנסה לנפש תגדל בכ-7% בשנה.

בתקופה שבין 2036 ל-2045, הקצב אולי יואט, אך עדיין יהיה מרשים: התמ"ג גדל ב-6% לשנה, האוכלוסייה גדלה ב-1% לשנה, וההכנסה הממוצעת לנפש עולה ב-5% לשנה.

על פי תרחיש זה, עד שנת 2045, בהו צ'י מין סיטי יהיו כ-20 מיליון תושבים, תמ"ג של כ-530 מיליארד דולר (מחיר 2024), והכנסה ממוצעת לנפש של 25,000 דולר.

חלקה של העיר בתמ"ג של המדינה תלוי בקצב הצמיחה הלאומי. אם וייטנאם תצמח בממוצע של 8% בשנה, חלקה יהיה כ-24% (לעומת 25% כיום). אם המדינה תצמח רק ב-6.5% בשנה, חלקה של העיר יזנק ל-32%.

בכל התרחישים, הו צ'י מין סיטי עדיין ממלאת תפקיד מפתח בכלכלה והיא "מרכז הפיתוח" של המדינה.

פרופסור וו מין קואנג מלמד כיום בבית הספר למדיניות ציבורית ע"ש לי קואן יו, באוניברסיטה הלאומית של סינגפור - צילום: VGP

השאלה הגדולה היא: אילו סדרי עדיפויות דחופים על הו צ'י מין סיטי ליישם באופן מיידי כדי להפוך את התרחיש הזה למציאות, ובכך לתרום לעורר את כוחה הבלתי מוגבל של האומה בעידן ההתקוממות?

משנים של מחקר וסקרים אמפיריים, אנו מאמינים כי העיר צריכה לשים לב לחמשת האוריינטציות הבסיסיות הבאות:

ראשית, אישור תפקידו של "מרכז הפיתוח" של כל אזור דרום-מזרח, דלתת המקונג, וכל המדינה; ובכך בניית אסטרטגיית צמיחה המבוססת על מסלול גבוה יותר, בהובלת רפורמות מוסדיות וממשלתיות, ניצול תהודה אזורית, קידום חדשנות, מו"פ ושילוב טכנולוגיה גלובלית.

הקמת אזור סחר חופשי (FTA) תהיה פריצת דרך אסטרטגית. בניגוד לאזור כלכלי מיוחד (SEZ) המבוסס על תמריצים, הסכם סחר חופשי מבוסס על עליונות, ומבטיח אינטגרציה מקיפה עם הכלכלה העולמית.

שנית, יש לשנות באופן משמעותי את החשיבה הניהולית: מ"ניהול אדמיניסטרטיבי" המתמקד בציות לנהלים, יעדים לטווח קצר והימנעות מאחריות, לניהול אסטרטגי - מכוון בלב שלם לחזון ארוך טווח, תוך חיפוש אחר כל המשאבים והמודיעין הגלובליים ליצירת ערך, תוך התייחסות לאמון של אנשים ועסקים כמדד החשוב ביותר.

שלישית , לתת עדיפות ליכולת יצירת ערך: לא רק לרדוף אחר פרויקטים, אלא גם להתמקד בשיפור התחרותיות, קידום המעבר הכלכלי למגזרים בעלי ערך גבוה יותר, יצירת השפעות גלישה, תהודה ובניית אמון חברתי.

רביעית , בניית מנהל ציבורי עילית: התייחסו לניסיון של שנגחאי עם שני צעדים ספציפיים: (i) הקמת ועדה לפיתוח ורפורמה עירונית עם כ-200-300 קאדרים עילית, שנבחרו ממקורות רבים, כולל מרכזיים ובינלאומיים, עם יכולת לתכנן אסטרטגיות ולתאם יישום יעיל; (ii) הקמת מועצה מייעצת עסקית בינלאומית בדומה ל-IBLAC של שנגחאי, שתאגד מנכ"לים של כ-50 תאגידים גלובליים, ותפגיש מדי שנה כדי לתרום רעיונות אסטרטגיים - מנגנון זה עזר לשנגחאי להציע את KTTMTD הראשון בשנת 2013.

חמישית , לפרוס במהירות פרויקטים פורצי דרך של תשתית: במיוחד מערכות מטרופולין, מרכזי נתונים, אזורי חינוך, מרכזי העברת טכנולוגיה ותמיכה בטרנספורמציה דיגיטלית לעסקים קטנים ובינוניים, ולפתח במשותף אנרגיה מתחדשת (סולארית, אנרגיית רוח ימית וייצור ציוד).

ביניהן, המטרו (מטרו - PV) חייב להיות בראש סדר העדיפויות. הניסיון מערים סיניות רבות (צ'נגדו, סוז'ואו, האנגג'ואו) מראה שבניית 300-500 ק"מ של מטרו ב-20 שנה היא בהחלט אפשרית ויש לה השפעה עצומה על הצמיחה, במיוחד על שיפור פריון העבודה ויעילות העיור.

עם יעילות גבוהה למדי (ICOR של 3.0), אם העיר תשקיע בפרויקט זה ב-20 השנים הבאות בקצב של 2-3% מהתמ"ג (כלומר 2-5 מיליארד דולר) לשנה, הוא יתרום 0.7-1 נקודת אחוז נוספת לצמיחה השנתית, תוך חיזוק משמעותי של אמון האנשים, העסקים והמשקיעים.

שנת 2025 פותחת בפניה הזדמנות חדשה, המחייבת את הו צ'י מין סיטי לא רק להשקיע מאמצים רבים בקידום צמיחה, אלא גם להפגין עין נשר, ללמוד משיטות עבודה מומלצות בינלאומיות ולהביט אל העתיד כדי לשאת באחריות להפוך ל"מוקד הפיתוח" - לא רק של וייטנאם אלא גם של דרום מזרח אסיה.

אם מזלה של האומה עומד לבוא, זו תהיה נקודת ההתחלה, שבה תתלקח להבת השאיפה, ותוביל את האומה לעידן של שגשוג בר-קיימא.

פרופ' ד"ר VU MINH KHUONG (QUANG DIEU SCHOOL OF PUBLIC POLICY)

מקור: https://tuoitre.vn/phat-trien-tp-hcm-tu-dai-do-thi-toi-tam-chan-phat-trien-20250910230034158.htm