להבהיר את המנגנון לטיפול בבעיות בפרויקטים של תעבורת BOT

[מודעה_1]

העיקרון העליון בטיפול בקשיים אובייקטיביים בפרויקטים מסוימים של תעבורת BOT הוא להבטיח "תועלות הרמוניות וסיכונים משותפים"; להיות פתוחים, שקופים ובהחלט לא לנצל או להרוויח ממדיניות.

פרויקט BOT לבניית מסלול תאי נגוין - צ'ו מוי.

לא לתמוך ביותר מ-75% מעלויות ההשקעה

בשיחה עם כתבי עיתון Investment אחר הצהריים של ה-20 במרץ, אישר מר נגוין וייט הוי, סגן מנהל מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם, כי משרד התחבורה (MOT) שלח זה עתה את מסמך מספר 2451/TTr - BGTVT לממשלה בנוגע לפתרונות להתמודדות עם קשיים ובעיות במספר פרויקטים של השקעה בתשתיות תחבורה של BOT.

ידוע כי עם כמעט 150 עמודי A4, כולל הגשה ו-7 נספחים, זוהי ההגשה שנחקרה והוכנה בקפידה ביותר על ידי משרד התחבורה עד כה, בהתבסס על הנחיות מנהיגי הממשלה ומשרדים וענפים קשורים, כולל: משרד התכנון וההשקעות, משרד האוצר, משרד המשפטים , משרד הביטחון הציבורי, הבנק הממלכתי של וייטנאם (SBV) ופיקוח ממשלתי. משרד התחבורה מקווה שהרשות המוסמכת תאשר זאת כדי לפתור במהירות את הבעיות במספר פרויקטים של תנועה BOT, כולל 8 פרויקטים של BOT המנוהלים על ידי משרד התחבורה.

"לאחרונה, משרד התחבורה ניהל דיונים ישירים עם גורמים רלוונטיים (משקיעים, עסקים, בנקים...) כדי למצוא פתרונות להתגברות משותפת על בעיות וחסרונות קיימים, למזער נזקים ולפעול לפי עקרון התועלת והסיכונים המשותפים בהרמוניה; לחשב, להעריך ולהבהיר באופן מלא את התועלת ורמת השיתוף בין הצדדים", אמר מר נגוין וייט הוי.

בעבר, תוך יישום מסקנות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והנחיית ראש הממשלה, משרד התחבורה תיאם עם רשויות מקומיות כדי להעריך באופן מקיף פרויקטים של תחבורה ציבורית ברחבי הארץ. על בסיס זה, הוא פיתח עקרונות ופתרונות להתמודדות עם קשיים ומכשולים בפרויקטים של תחבורה ציבורית והציע פתרונות להתמודדות עם מכשולים במספר פרויקטים של תחבורה ציבורית המנוהלים על ידי משרד התחבורה.

במקביל, המשרד עבד עם הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, משקיעים, מפעלי פרויקטים ובנקים המעניקים אשראי, והושלם והוגש לממשלה במסמך מס' 4405/TTr-BGTVT מיום 27 באפריל 2023.

בהגשה מס' 2451, הציע משרד התחבורה מספר עקרונות לטיפול בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של תחבורה BOT, תוך הדגשת כי הטיפול חייב להבטיח סמכות מתאימה; יש לתת עדיפות ליישום פתרונות בהתאם להוראות חוזה הפרויקט החתום. במקרה של שימוש בתקציב המדינה, תינתן עדיפות להשלמת השתתפות הון המדינה ותמיכה בהמשך יישום החוזה.

בנוסף, משרד התחבורה קבע כי ניתן להשתמש בכסף תקציבי המדינה רק לטיפול בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של BOT עקב סיבות אובייקטיביות, הפרת תנאי יישום החוזה על ידי סוכנויות ממשלתיות, והצדדים יישמו פתרונות בהתאם להוראות החוזה אך הם עדיין אינם ברי ביצוע. בפרט, בכל המקרים, לא ניתן להשתמש בכסף תקציבי המדינה לטיפול בקשיים ובמכשולים עקב טעויות סובייקטיביות של משקיעים/יזמי פרויקטים.

כדי להבטיח את עקרון "היתרונות ההרמוניים וסיכונים משותפים", במקרה של תיקוני חוזה או תמיכה נוספת מהון המדינה, על המשקיעים לשקול הפחתת שולי הרווח ב-50% בהשוואה לשולי הרווח בחוזה הפרויקט.

הבנק המספק אשראי ישקול להפחית את שיעור הריבית על ההלוואה במהלך תקופת הניצול של הלוואות השקעה בפרויקט, בכיוון שלא יעלה על שיעור הריבית המקסימלי על פיקדונות בדונג וייטנאמי של ארגונים ויחידים, בהתאם להחלטת הבנק הממלכתי בעת המשא ומתן; במקביל, לשמור על קבוצת החוב, לארגן מחדש את הלוואת ההשקעה בפרויקט בהתאם להכנסות וליכולת החזר החוב של מיזם הפרויקט.

במקרה של הון מדינה נוסף, בהתבסס על חישוב התוכנית הפיננסית, הצדדים יקבעו את סכום הון המדינה שיש להוסיף כדי להבטיח את עקרון ההון המינימלי הנוסף של המדינה, תוך הבטחת הכנסות הפרויקט מספיקות לכיסוי עלויות הניהול, התפעול והתחזוקה של הפרויקט בהתאם לחוזה הפרויקט, ותשלום ריבית ההלוואה בהתאם לחוזה האשראי כדי שהצדדים יוכלו להמשיך ולבצע את החוזה.

רמת ההון המדינתי הנוסף המרבית מבטיחה שסך הון המדינה המשתתף ביישום הפרויקט לא יעלה על 70% מסך הון ההשקעה של פרויקט ה-BOT, שנקבע לפי הערך המוסכם או המבוקר עד למועד החישוב.

במקרה של סיום חוזה, תוך שימוש בהון מדינה לתשלום, משקיעים ובנקים המספקים אשראי צריכים למצוא פתרון לחלוקה ולמזערה של סכום הון המדינה המוצע לתשלום. בפרט, יש לתת עדיפות להסדרת הון מדינה לביצוע הליכי סיום חוזה עבור פרויקטים של BOT כאשר משקיעים ובנקים המספקים אשראי מסכימים על פתרון חלוקה מקסימלי לא כולל רווחי הון וריבית על הלוואות במהלך שלב הניצול במסגרת סכום הון המדינה המוצע לתשלום.

סיום חוזים לפני המועד האחרון חל רק על פרויקטים שהושלמו והוכנסו לפעילות אך לא גבו דמי גביית הון; פרויקטים עם הכנסות מופחתות מאגרה מסיבות אובייקטיביות; פתרונות לתיקון החוזה והשלמת הון המדינה שיושמו אך עדיין אינם ברי ביצוע להמשך יישום החוזה; פרויקטים המהווים סיכון פוטנציאלי לגרימת חוסר ביטחון ואי סדר.

תפקידים וסמכות ברורים

בהתבסס על עקרונות הטיפול בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של BOT שהוזכרו לעיל, משרד התחבורה מציע פתרונות לטיפול בקשיים ובמכשולים ב-8 פרויקטים של BOT המנוהלים על ידי המשרד. מדובר בפרויקטים שאינם מבטיחים תוכניות פיננסיות עקב קשיים ומכשולים אובייקטיביים שאינם באחריות המשקיע.

"מספר פרויקטי ה-BOT שיש לטפל בהם קטן מאוד בהשוואה ל-140 פרויקטי ה-BOT שיושמו לפני כניסת חוק ה-PPP לתוקף. אם לא יהיה פתרון סופי, הדבר ישפיע רבות על מפעלי הפרויקט, ובמיוחד על מוסדות אשראי ועל כושר האשראי שלהם, סביבת משיכת השקעות, ובמיוחד על מדיניות המפלגה ומדיניות המדינה בנושא משיכת משאבים חברתיים במסגרת שיטת ה-PPP", העריך ראש משרד התחבורה.

כמו כן, במסמך מס' 2451, הציע משרד התחבורה כי הממשלה תאחד פתרונות לטיפול בקשיים ובבעיות עבור 8 פרויקטים של BOT המנוהלים על ידי המשרד ותגיש לאישור הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תוכנית לשימוש בכ-10,650 מיליארד דונג וייטנאמי ממקור הכנסות מוגברות וחיסכון מתקציב התחבורה המרכזי בשנת 2023 לצורך יישום.

במקרה שלא ניתן לאזן מספיק ממקור ההכנסות המוגברות והחיסכון מתקציב 2023, יש לדווח לאסיפה הלאומית לקבלת אישור להשתמש בקרן הרזרבה להשקעות ציבוריות לטווח בינוני לטיפול במצב.

בנוסף, משרד התחבורה הציע כי הממשלה תורה לבנק המדינה לבחון מחדש את התקנות, שיאפשרו לבנקים ליישם פתרונות לשמירה על קבוצת החוב עבור הלוואות אשראי המשקיעות בפרויקטים של תחבורה BOT, על מנת להסיר במהירות קשיים עבור עסקים ובנקים המספקים אשראי.

בנוגע למנגנונים שבסמכות האסיפה הלאומית, משרד התחבורה מדווח לממשלה לצורך דיון והגשה לאסיפה הלאומית בבקשה לאישור להשלמת הון מדינה לתמיכה בפרויקטים של BOT שהופעלו וחוו ירידה בהכנסות מסיבות אובייקטיביות (לא באשמת המשקיע), ויישמו פתרונות בהתאם לתקנות החוזה אך עדיין אינם ברי ביצוע; רמת ההון המקסימלית של המדינה להשתתפות בתמיכה היא 70% מסך הון ההשקעה שנקבעה בהתאם לתוצאות הביקורת וההסדר.

מתן אפשרות להסדר הון המדינה לשלם עלויות סבירות ומשפטיות בהתאם לתוצאות ביקורת והסדרים וסיום מוקדם של חוזים עבור פרויקטים של BOT שנחתמו לפני כניסת חוק PPP לתוקף, אך אי גביית עמלות להשבת הון, פרויקטים עם הכנסות מופחתות מסיבות אובייקטיביות, השלמת הון מדינה להמשך יישום חוזים בלתי אפשריים, פרויקטים עם סיכונים פוטנציאליים גבוהים לגרימת חוסר ביטחון ואי סדר.

במקרה שלא ניתן יהיה לאזן מספיק הון מהכנסות מוגברות וחיסכון מהתקציב המרכזי בשנת 2023, הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תאפשר שימוש בהון עתודה להשקעות ציבוריות לטווח בינוני כדי לפתור במהירות קשיים ובעיות עבור 8 פרויקטים של BOT המנוהלים על ידי המשרד.