קיצור זמן וקיצור הליכים במכרזים

חלק מההליכים, פעולות הצעות מחיר מקוונות וחלק מקריטריוני הערכת ההצעות יבוטלו כדי לקצר את הזמן ולצמצם את ההליכים במכרז.

סדרי עדיפויות ותמריצים רבים במכרז

הממשלה הגישה לאחרונה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק המכרזים; חוק השקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית; חוק המכס; חוק מס יצוא ומס יבוא; חוק השקעות; חוק השקעות ציבוריות; חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור.

פעילויות מכרז. (תמונה להמחשה)

בפרט, בנוגע לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק המכרזים, תוקנו מספר תקנות כדי להבטיח את האוטונומיה וההגדרה העצמית בבחירת קבלנים של ארגונים ויחידים האחראים על ביצוע משימות מדעיות וטכנולוגיות.

בנוסף, יש לתקן את התקנות בנושא תמריצים למפעלים חדשניים; ארגוני מדע וטכנולוגיה; מוצרים ושירותים טכנולוגיים דיגיטליים בכיוון של מתן עדיפות להערכת יכולת וניסיון, והוספת נקודות או כספים לנושאים אלה.

תיקון תקנות בנוגע לשיטות להערכת מסמכי מכרז עבור חבילות מכרז הכוללות תוכן בתחומי הטכנולוגיה האסטרטגית והתקשורת, על מנת להבטיח את איכותן ויעילותן של חבילות המכרז.

בנוגע לפעילויות מכרזים של מפעלים ממשלתיים ויחידות שירות ציבורי, טיוטת חוק זו מתקנת גם את ההוראות בנוגע להיקף תחולת חוק המכרזים בכיוון של: החלת חוק זה רק על פרויקטים של מפעלים ממשלתיים המשתמשים ביותר מ-50% מהון תקציב המדינה בסך ההשקעה של הפרויקט.

עבור חבילות הצעות מחיר השייכות לפרויקטים המשתמשים בפחות מ-50% מהון התקציב ופרויקטים של השקעה אחרים, חברות בבעלות המדינה יחליטו על בחירת הקבלנים על בסיס פרסום, שקיפות, יעילות כלכלית ואחריותיות.

מצד שני, מתן אפשרות ליחידות שירות ציבורי מקבוצות 1 ו-2 להחליט בעצמן על בחירת הקבלן בעת ​​ביצוע פעילויות מכרז ללא שימוש בתקציב המדינה שואף לחזק את האוטונומיה והאחריות העצמית של יחידות אלו.

צמצום ופישוט של הליכים

ראוי לציין כי טיוטת החוק (המתוקנת) הוסיפה תקנות בנוגע להגשת הצעות מחיר מקומיות ובינלאומיות לקידום העברת טכנולוגיה וגישה לטכנולוגיה זרה מתקדמת בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית;

עקרונות משלימים המאפשרים למשקיעים ולאנשים מוסמכים, בהתבסס על היקף, אופי ותנאים בפועל של חבילת ההצעות, לבחור ליישם צורות מתאימות של בחירת קבלנים (הצעות מחיר, הצעות מחיר ייעודיות או צורות אחרות כפי שנקבעו בחוק) על בסיס הבטחת שקיפות, יעילות כלכלית ואחריותיות.

השלמה והרחבה של המקרים של יישום צורת המכרז הייעודי ובחירת קבלנים ומשקיעים במקרים מיוחדים עבור חבילות מכרז ופרויקטים הדורשים הבטחת אינטרסים לאומיים או בעלי דרישות מיוחדות למחקר, יישום ופיתוח של מדע וטכנולוגיה, תוך עמידה בדרישות להאצת התקדמות יישום פרויקטים גדולים, חשובים ודחופים.

במקביל, לשפר את איכות ויעילות פעילויות המכרז בכיוון של: השלמת תקנות הגשת הצעות מחיר בתנאים של יחס חיסכון כדי להבטיח בחירת קבלנים העומדים בדרישות האיכות והעלות, וקיצור זמן הגשת הצעות מחיר.

השלמת התקנה לפיה יחס מחיר ההצעה הזוכה לא יכול להיות נמוך ממחיר החבילה, כדי להתגבר על מצב של מחירי הצעות מחיר נמוכים המובילים לכישלון בהבטחת איכות ויעילות יישום החבילה והפרויקט.

השלמת תקנות בנוגע לפיקוח על פעילויות מכרזים כדי להגביר את האחריות של אנשים מוסמכים. במקביל, מניעה ומאבק בשליליות ובשחיתות במכרזים.

בפרט, יש לצמצם ולפשט הליכים ולקצר את זמן הגשת המכרז בכיוונים הבאים: לבטל את הליך הערכת תוצאות בחירת קבלנים; לבטל חלק מההליכים, פעולות מכרז מקוונות וחלק מקריטריוני הערכת הצעות מחיר כדי לקצר את הזמן ולצמצם את ההליכים במכרזים.

לבטל את תפקידו של הגורם המציע ולהעביר חלק ממשימותיו לקבוצות מומחים ומשקיעים כדי לייעל ולבטל דרגי ביניים בתהליך בחירת הקבלנים; לא להחיל ערבויות תחרות על יחידות שירות ציבורי ומפעלים תחת אותה סוכנות ניהול.

בנוגע לביזור, האצלת סמכויות ותיקונים לתקנות בנושא קביעת הצעות מחיר ומכרזים תחרותיים, החוק קובע רק עקרונות ומטיל על הממשלה את המשימה לפרט פרטים בטפסים אלה על מנת ליצור מנגנון גמיש, פרואקטיבי ובזמן עבור הממשלה להסדרת מקרים של קביעת הצעות מחיר בעת הצורך כדי לזרז את ביצועם של פרויקטים גדולים, חשובים ודחופים.

יש להבטיח שימוש יעיל בהון המדינה

בנוגע לתיקונים ותוספות למספר סעיפים בחוק המכרזים, אמר סגן היו"ר הקבוע של הוועדה הכלכלית והפיננסית, לה קוואנג מאן, כי טיוטת החוק מציעה לצמצם את היקף הרגולציה, ולחול רק על פרויקטים של השקעה המשתמשים ב-50% או יותר מהון תקציב המדינה בסך ההשקעה של מפעלים בבעלות המדינה.

סגן יו"ר קבוע של הוועדה הכלכלית והפיננסית, לה קוואנג מאן

תקנה זו מסייעת להגביר את האוטונומיה ולשחרר משאבים עבור מפעלים ממשלתיים, אך יש צורך להבהיר את הבסיס המשפטי, את הנוהגים, את הקריטריונים לקביעת שיעור 50% ולהעריך את השפעות המדיניות.

בנוסף, זהו שינוי מדיניות משמעותי, ולכן הממשלה מתבקשת לדווח ולבקש חוות דעת מהרשויות המוסמכות לפני הגשתו לאסיפה הלאומית לדיון והחלטה.

בנוגע לאישור הצעות זוכות לחבילות בנייה, הצעת החוק משלימה את ההוראות לפיהן מחיר ההצעה הזוכה לא יהיה נמוך ממחיר החבילה לפי התעריף שנקבע על ידי הממשלה, על מנת למנוע מצב של הגשת הצעות מחיר נמוכות מדי ובנייה באיכות ירודה.

לדברי מר לה קוואנג מאן, הרגולציה של "מחיר הרצפה" עלולה להפחית את תחרות המחירים, לא לטפל באופן יסודי בבעיית כושר הבנייה ולהפחית גמישות בפרויקטים ועבודות בקנה מידה קטן.

לכן, מומלץ שהממשלה תשקול פתרונות נוספים וחלופיים כגון שליטה קפדנית על איכות הבנייה מראשיתה באמצעות מנגנון ניטור וחיוב מקבלנים להתחייב לאחריות ארוכת טווח אם הם מציעים מחירים נמוכים; הטמעת סנקציות חמורות נגד קבלנים המפרים חוזים, כולל איסור עליהם להשתתף במכרזים לתקופה מסוימת.

הצעת החוק מוסיפה גם הוראות המאפשרות למשקיעים ולאנשים מוסמכים לבחור וליישם צורות של בחירת קבלנים ומשקיעים.

הוועדה הכלכלית והפיננסית סבורה שמדובר בתיקון משמעותי והוא נוסף לאחר שהתיק המשפטי הוערך על ידי משרד המשפטים. לכן, מומלץ שהממשלה תדווח, תסביר ותעריך בקפידה את השפעת המדיניות, כך שלוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ולאסיפה הלאומית יהיה בסיס לשיקול דעת וקבלת החלטה.

בנוסף, התוכן הנוגע להגדרת הצעות מחיר, העברת תפקיד "הצד המזמין" בבחירת קבלנים לצוות המשקיעים והמומחים, תמריצים במכרז, מתן אפשרות למשקיעים לבחור את צורת בחירת הקבלנים והמשקיעים, הוספת "שיטות הערכה טכניות", הגשת הצעות מחיר בתחום המדע והטכנולוגיה, יחידות שירות ציבורי... מתוקן גם הוא לכיוון הגברת האוטונומיה, ייעול הליכים ותהליכים, אך יש להבטיח שקיפות, אחריות ויעילות בשימוש בהון המדינה.

חלק מהדעות הציעו כי הממשלה תבהיר עקרונות, השפעות מדיניות ותשלים תקנות מפורטות כדי להבטיח יישום יעיל ולמנוע שליליות שתתעורר במכרז.

קווין נגה

מקור: https://congthuong.vn/rut-ngan-thoi-gian-cat-giam-thu-tuc-trong-dau-thau-385136.html