תיקון לחוק האישור הנוטריוני: תקנות בדבר קריטריונים לקביעת עסקאות שחייבות באישור נוטריוני

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעה לאמץ ולתקן את הצעת חוק האימות הנוטריוני (מתוקנת) בכיוון שלא יפרט את סוגי העסקאות שיש לאמתן על ידי נוטריון, אלא רק יקבע את הקריטריונים לקביעת סוגי העסקאות שיש לאמתן על ידי נוטריון, על מנת להבטיח את יציבות החוק.

המשך את התוכנית במושב השמיני אחר הצהריים של ה-25 באוקטובר, דנה האסיפה הלאומית באולם במספר תכנים שנויים במחלוקת של הפרויקט. חוק אישור נוטריוני (מתוקן).

הבטחת יציבות חוק הנוטריון

בהצגת הדוח על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת החוק, אמר יו"ר ועדת החוק, הואנג טאנה טונג, כי בנוגע לתקנות בנוגע לסוגי העסקאות שחייבות להיות מאומתות נוטריונית, חלק מהדעות מסכימות עם הטיוטה, שאינה מסדירה את סוגי העסקאות שחייבות להיות מאומתות נוטריונית בחוק האימות הנוטריוני.

יו"ר ועדת המשפט, הואנג טאן טונג, הציג דו"ח המסביר, מקבל ומעדכן את טיוטת החוק בנושא אימות נוטריוני (מתוקן). (צילום: דוי לינה)

מספר חוות דעת הציעו להוסיף לטיוטת החוק תקנות בנוגע לסוגי עסקאות שחייבות להיות אושרות על ידי נוטריון, כגון: עסקאות במקרקעין; עסקאות בנכסים רשומים; עסקאות הקשורות למפעלים; עסקאות אחרות שהחוק דורש אישור נוטריוני.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קבעה כי, בדומה למדינות רבות אחרות בעולם , גם החוק במדינתנו קובע אישור נוטריוני חובה למספר עסקאות חשובות הקשורות לזכויות שימוש בקרקע, זכויות בעלות על בית, מספר סוגים אחרים של נכסים שיש לרשום עליהם זכויות בעלות ושימוש, ומספר עסקאות חשובות אחרות.

עסקאות החייבות באישור נוטריוני מוסדרות כיום בחוקים רלוונטיים כגון חוק האזרחי, חוק נישואין ומשפחה, דיני מקרקעין, חוק דיור, חוק עסקי מקרקעין ומספר מסמכים משפטיים...

הצעת החוק שהגישה הממשלה במושב השביעי יורשת את הוראות חוק הנוטריון הנוכחי, אינה קובעת את סוגי העסקאות שיש לאמת באמצעות נוטריון, אלא מתמקדת בהסדרת סוגיות הקשורות לנוטריונים ולארגונים העוסקים בפרקטיקה נוטריונית.

במהלך הדיון והעדכון של תוכן זה, הועלו שני סוגי חוות דעת: הסוג הראשון של חוות הדעת הסכים עם נקודת המבט של הממשלה, ולא ציין את סוגי העסקאות שיש לאשרן בחוק הנוטריון כדי למנוע כפילויות עם הוראות חוקים ייעודיים. הסוג השני של חוות הדעת הציע לפרט את רשימת העסקאות שיש לאשרן בחוק הנוטריון כדי להבטיח שקיפות ונוחות ביישום החוק על ידי אנשים ועסקים.

על פי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, לשתי חוות הדעת הנ"ל יש יתרונות ומגבלות. האפשרות שלא לפרט את סוגי העסקאות שחייבות להיות מאושרות נוטריונית בחוק הנוטריון תיצור גמישות רבה יותר לתיקון התקנות בנוגע לעסקאות שחייבות להיות מאושרות נוטריונית במסמכים משפטיים אחרים כדי שיתאימו למציאות, ותבטיח את יציבות חוק הנוטריון. המגבלה של אפשרות זו היא שעסקאות שחייבות להיות מאושרות נוטריונית מוסדרות במסמכים משפטיים רבים ושונים, מה שמקשה על אנשים להבין ולציית להוראות החוק.

לאפשרות לציין את רשימת העסקאות שיש לאמת נוטריונית בחוק הנוטריון יש יתרון בכך שהיא מבטיחה שקיפות ונוחות ביישום החוק, אך המגבלה היא שהיא תכשיר מספר הוראות של צווים וחוזרים הנמצאים בסמכות הממשלה והמשרדים, דבר שאינו מבטיח את יציבות החוק כאשר יש צורך להתאים את תוכן והיקף העסקאות שיש לאמת נוטריונית.

בהתבסס על ניתוח היתרונות והמגבלות של כל סוג של חוות דעת שהוזכר לעיל, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מציעה שהאסיפה הלאומית תשלב את הנקודות החיוביות של שני סוגי חוות הדעת כדי לעדכן תוכן זה.

בהתאם לכך, סעיף 2 לסעיף 1 נוסף כדי לקבוע את הקריטריונים לקביעת עסקאות שחייבות להיות מאומתות על ידי נוטריון, ובפרט: "2. עסקאות שחייבות להיות מאומתות על ידי נוטריון הן עסקאות חשובות הדורשות רמת ביטחון משפטית גבוהה ונדרשות על פי חוק לאמת אותן."; במקביל, הממשלה מופקדת על ניהול הבדיקה של עסקאות שחייבות להיות מאומתות על ידי נוטריון המוסדרות כיום בחוקים, צווים וחוזרים עדכניים לתקן ולהשלים בהתאם לסמכותה ולהמליץ לרשויות המוסמכות לתקן ולהשלים תוך שנה מיום תחילתו של חוק זה, תוך הבטחת עמידה בקריטריונים שנקבעו בחוק האימות הנוטריוני. משרד המשפטים אחראי על סקירה, עדכון ורישום עסקאות שחייבות להיות מאומתות על ידי נוטריון בפורטל המידע האלקטרוני של המשרד.

"תוכנית זו מבטיחה את יציבותו של חוק האימות הנוטריוני משום שהיא אינה קובעת במפורש את סוגי העסקאות שיש לאמת באמצעות נוטריון, ובמקביל שולטת בקפדנות בסוגי עסקאות אלה משום שעליהן לעמוד בקריטריונים שנקבעו בחוק האימות הנוטריוני, תוך הבטחת פומביות, שקיפות ונוחות ביישום החוק", אמר מר הואנג תאן טונג.

זירת הפגישה אחר הצהריים של ה-25 באוקטובר. (צילום: דוי לין)

הצעה להשלמת מודל משרד הנוטריון כישות פרטית

בנוגע למודל הארגוני של משרדי נוטריון, אמר יו"ר ועדת החוק כי חלק מהדעות מסכימות עם הוראות הצעת החוק שהגישה הממשלה בנוגע למודל של משרדי נוטריון המאורגנים ופועלים בצורה של חברת שותפות.

חלק מהדעות הציעו להסדיר כי משרדי נוטריון יאורגנו ויפעלו בצורה של שותפויות ומיזמים פרטיים ברחבי הארץ או שיוחלו על משרדי נוטריון שהוקמו באזורים מרוחקים, אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד, ועבור אזורים אחרים, יש להחיל רק את צורת השותפויות. חלק מהדעות הציעו להשלים את התקנה כי משרדי נוטריון יאורגנו בצורה של חברות בע"מ.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קבעה כי חוק הנוטריון הנוכחי וטיוטת החוק אינם קובעים את המודל הארגוני של משרד נוטריון כחברה בע"מ או עם חברים התורמים הון בחברת שותפות, משום שאימות נוטריוני הוא שירות ציבורי בסיסי, מקצוע תמיכה משפטית ולכן יש לו מאפיינים משלו, אינו מעודד מטרות עסקיות למטרות רווח בלבד, אלא מתמקד בפרקטיקה של אימות נוטריוני על ידי חברי השותפות ובמשטר האחריות הבלתי מוגבלת של חברים אלה עבור פעילויות האימות הנוטריוני שהם מבצעים.

לדברי מר הואנג טאן טונג, רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעו כי בנוסף לארגון משרדי נוטריון במסגרת מודל השותפות כפי שנקבע בחוק הנוכחי, באזורים ברמת המחוז עם צפיפות אוכלוסין נמוכה, תשתיות ושירותים לא מפותחים וקשיים בהקמת משרדי נוטריון במסגרת מודל השותפות כפי שנקבע על ידי הממשלה, ניתן יהיה לארגן ולפעול משרדי נוטריון גם במסגרת מודל של יוזמה פרטית.

היתרון של אפשרות זו הוא הרחבת אפשרויות הבחירה של נוטריונים בעת הקמת ארגון נוטריוני, ובכך להקל על פיתוח משרדי נוטריון באזורים מרוחקים, משום שמודל זה דורש רק נוטריון אחד שיהיה הבעלים.

עם זאת, למודל זה יש מגבלה בכך שכאשר הנוטריון היחיד נפטר או מסיבות אישיות אחרות אינו יכול לעסוק כנוטריון, הוא אינו מבטיח את פעילותו הרציפה והיציבה של ארגון הנוטריון. יישוב השלכות הרישומים, העברת אחריות נוטריונית... עבור משרדי נוטריון במסגרת המודל של מפעלים פרטיים מפורקים יהוו בעיה מרכזית עבור ניהול המדינה.

מָקוֹר